航空航天项目管理规范的制定和实施

研究与探讨
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和 全 寿 命 支 持 8 9:;<=;>:>? @A$ B>=?=<=:; #=CD E AFAGD 1>HH:I<， 9@#1 J 体系就是由一些标准、 规范支撑的。美国国防部在不 同时期提出了若干政策性文件 和一系列技术标准，指导和保 证 9@#1 的 健 康 发 展 ， 如图 3 所示。 图 ( 给出一个项目管理规 范支撑体系的简图。 对于该图的理解是：首先 从战略层面上来考虑，因为像 行业政策、规划等行业发展战 略和目标等方向性的政策和规 划对航空航天项目管理规范的 建立有着很重要的指导和牵引 作用；其次是战术层面，行业 法规、技术标准等文件对确定
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技术数据交付和 访问标准
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其他数据交换标准
前其使用已扩展到了一般民用 工业，其主要内涵是：对于武 器系统这样的大型产品或工程 系统，在采办—研制—设计生 产—验收—交付—培训—维护 的全寿命过程中，各个环节在 积极利用计算机、网络、数据 库、多媒体、计算机仿真等信 息技术时，对武器系统产品或 工程的技术数据按照标准进行 数字化，实现方便交换，或逐 步通过网络集成实现共享，在 武器或工程系统的全寿命周期 内尽量做到数据的一次生成， 多次传递使用，提高数据的可
研究推广，国家信息化基础设 施有了一定的基础，可以研究 以及发展 !$’( 的有关技术、 标准、方针政策等，积累经 验，制定相应的法律、法规和 技术标准，从技术、应用、市 场和政策等多方面逐步深入， 逐步发展，逐步推广，建立适 合我国国情的 !$’( 系统。就 航空航天项目管理规范的建设 来说，引入 !$’( 的概念和思 维模式是发展、完善和历史进 度的必然要求。
方针政策
有关文件是制定项目管理规范 的重要基础。
项目管理手段的 信息化
由于现代化的航空航天项 目是一个比较大的系统，各个 系统之间具有很强的关联性， 管理业务又十分复杂，有大量 的数据计算，有各种复杂关系 的处理需要使用和存储大量信 息，没有先进的信息处理手段 是难以实现科学、高效管理 的 。尤 其 是 近 (* 年 来 ，随 着 科学技术的进步发展，各种大 型系统越来越复杂，随之而来 的就是技术文档数量急剧增 加，技术数据的存储、维护和 分发需要高额费用，文档中各 个部分之间相互参引，结构越 来越复杂，技术手册的查找、 使用、维护和存储极不方便。 美国国防部的 9@#1 体系 正是在这种条件下产生的，目
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・!・ 航天工业管理 !""#$ %
研究与探讨
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变更控制系统是一系列正式 的、文档化的程序，这些程 序定义了如何对项目变更进 行监控和评估。在许多情况 下，项目组都拥有变更控制系 统，一般包括一个控制小组， 来负责批准或否定项目变更申 请，这种控制小组的定义会随 着组织的不同而不同。变更控 制系统还必须包括某些程序， 用来处理无需审查就可以批准 的变更。 对变更进行研究的目的就 是要清楚地认识和掌握项目变 更的规律，以消除变更所带来 的不利影响，保证项目按照正 常的轨道运行。对于航空航天 项目这种大型研制系统来讲， 控制好变更就等于项目成功了 一半。管理变更，关键在于规 范变更的产生和控制程序的形 成，按部就班地按程序操作， 以达到风险和纰漏的发生率都 降低，但必须引起注意的是变 更的响应速度和发布深度。通 常情况下，响应速度可以理解 为项目管理者对变更发生前的 预知程度、变更发生时以及其 后的动作程度。发布深度主要 指将变更在项目组织内的传播 深度。 通过上面对项目管理规范 应遵循规 则 的 简 要 分 析 ， 我 们可以了解到，在航空航天 项目管理规范制定的过程 中，应该充分注意两个主要 方面：航空航天项目管理规 范体系的完备性建设和航空 航天项目管理手段的信息 化。 作为一种有效的管理模 式，项目管理目前已经成为发 达国家政府机构以及企业中核 心部门运作的中心模式，如美 国白宫办公室、世界银行，以 及摩托罗拉、诺基亚、惠普、 !"#、 $"" 等著名跨国公司。 但是，任何一种管理方式，总 是与一定的社会环境相适应才 能够发挥其最大的效用，因此 我们必须建立适合自身要求 的、比较完备的项目管理体系。 !" 项目管理自身的完备性 系统的构成关系应具有完 备性，通过某种关系把系统所 有元素联系起来。系统中不存 在相对于构成关系的独立元 素，即不允许同一系统的两个 元素之间只有非构成关系，这 就是所谓的系统构成关系完备 性原理。 项目管理是一门比较新兴 的学科，尚在不断的发展中； 同时它也是一门实用性很强的 学科，其所有的理论与方法都 是经过实践检验而保留下来 的，另外，应用起来针对性很 强，不同的专业领域所用的一 些方法的侧重点有很大的不 同，有的强调进度，有的强调 费用，并且项目干系人所关心 的项目目标各不相同，要想得 出一致的观点比较困难。因而 在短时期内项目管理既要照顾 到各个方面，又要做到自身体 系的完备是非常困难的。
项目管理规范的 制定原则
规范是“经论证机构核准 和认可的文件，它提供通用的 规则和指南，以及产品生产过 程或服务的特征”。通常情况 下，项目管理规范的建立，在 其内容上必须遵循某些比较成 熟的准则，并且在广泛总结和 吸取国内外其他行业项目管理 经验的基础上，制定出项目管 理的实施准则，这些准则应该 作为指导和规范项目法人、监 理工程师和承包商管理行为的 准则，其中比较有代表性的几 个准则分别是：组织准则、费 用 * 进 度 控 制 系 统 准 则 + ,-./ * 01234563 ,-7/8-6 09./3: ,8;/38;<= , * 0,0, > 和变更控制准则，除 此之外还包括：计划与预算准 则、财务准则、数据获取准则 等。 !" 组织准则 组织的结构一般来 说经常制约着组织获得 和使用所需资源的可行 性，而建立一个高效的 组织对于项目组来说是 至关重要的。通常情况
一个体系的完备性，要求
项目管理规范体系的 完备性建设
本体系内的各种方法能够相互 引用，自圆其说。就项目管理 这一实用性强的学科来说，完 备性略有不足。比如：工作分 解结构 % &"’ ( 是项目管理的一 个重要方法，在项目的范围、 进度、费用等各个领域都有着 重要的作用，将项目要做的工 作分解，详细地展示出来，对 项目工作的定义、控制都有很 大的帮助。但是，对于相对简 单的项目来说，这是比较容易 办到的，而对于那些大型复杂 的项目来说，真正意义上的 &"’ 将会带来极大的工作量， 而且也不实际。另外， &"’ 是 面向可交付成果的对项目元素 的分组，它组织并定义了整 个项目的范围，但对于一个 系统来说，各个部分的和并 不能简单等于其总体。因 此 ， 在 使 用 &"’ 时 ， 必 须 注 意使其分解的工作尽量与实 际相符。 另外，在项目管理规范体 系的建设、完备性方面还必须 注意到以下几点： %)( 管理工具、方法一致 性和融合性，能够相互解释、 支持。 %*( 内外部约束条件的详 细考虑以及充分的外部信息。 % + ( 各种支持体系的建设。 #" 项目管理规范的支撑体系 一个规范不可能包罗万 象、面面俱到，它必然要引用 与其有关的许多国际、国家、 行业的已颁布标准来补充和完 善，如美国国防部的持续采办 !""#$ % 航天工业管理 ・!・
图!
美国国防部发布的一系列指导性文件和技术标准
国际、国家有 关标准、规范
项目管理理论方法
行业政策 行业规划
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航空航天项目管理规范
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行业法规
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技术标准
行业监督
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项目管理规范支撑体系
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利用性和共享性。图 & 给出了 一个项目控制循环简图，由此 图可以看出，通过一定的标准 或 协 议 ， !$’( 的 思想 完 全 可 以实现。 数据共享的 !$’( 思想和 理念不但适合于美国的国防工 业，也适合各国的国防工业和 其他工业行业。多年来美国的 实 践 已 经 证 明， !$’( 能 产 生 缩短工作周期、降低全寿命成 本 和 提 高 质 量 的 效 益 ， !$’( 有利于实现不同企业间的合 作，在世界正朝着全球经济一 体 化 方 向 发 展 的 今 天 ， !$’( 对于各国经济和企业进入国际 大环境。建立国际间的合作、 参与世界竞争有着十分重要的 意义。 就我国目前的情况来说， 技术和基础设施方面与发达国 家存在着很大的差距，全面实 施 !$’( 还有相当的困难，但 随着一批“金”字头的行业信 息化网络工程的开始建设，电 子数据交换和电子计算机等的
研究与探讨
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航空航天项目管理规范的制定和实施
北京航空航天大学 王立文 娄涛 邓鹏
下，组织结构可以表示为从职
异—— — 挣得值的方法，来控制 和衡量费用的使用情况和项目 的进展状况，是一种实用且科 学的费用 * 进度控制方法。目 前，美国宇航局、美国税务局 和美国联邦调查局以及许多国 际机构也大都采用了挣得值的 概念。因此，在航空航天项目 费用 * 进度控制过程中使用 , * 0,0, 的 概 念 是 必 然 的 发 展 方 向，应该引起项目管理者的重 视。 %" 变更控制准则 由于项目的一次性和创新 性以及业主需求或周围运行环 境的变化，在项目实施的过程 中，常常会发生许多的变 更，而变更的出现又增加了 项目的风险，从而使得变更 在项目管理中占据着非常重 要的地位。通常情况下，对 项目变更的控制是通过严格 的变更控制系统来进行的。
组织类别 项目经理的权威 全时为项目工作人员比例 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ目经理的角色 项目管理行政人员
组织结构对项目的影响
矩阵型组织 弱矩阵型 有限 & $ )"# 部分时间 部分时间 平衡型 小到中等 全时 部分时间 强矩阵型 中等到大 全时 全时 项目型组织 几乎全权 ("# $ !&&# 全时 全时
职能型组织 很少或没有 几乎没有 部分时间 部分时间
项目特点
能型组织到项目型组织的组织 谱，而介于两者之间又存在着 几种不同的矩阵型组织。不同 的组织形式又有着不同的特点 和不同的适应情况，对项目 又会产生不同的影响，因 此，在选择组织结构时应该 根据项目和承包商的具体情 况来确定。表 ! 体现了组织 结构的不同对项目所产生的 不同影响。 #" 费用 $ 进度控制系统准 则 费用进度控制是项目控制 的主要目标之一，现代项目管 理通行的方法就是根据“挣得 值 + ?<8734 @<653 > ” 的 原 理 来 对项目进行动态的控制，它从 一定程度上反映了项目组织的 管理水平和项目控制水平。而 , * 0,0, 就是使用了一种分析 目标实施与目标期望之间的差 表!
分，项目管理对项目成功具有 一定的作用，但这个作用是有 限的，它要受到诸多因素的制 约，比如：领导的支持、外部 的环境条件等等，而这些因素 都是不能被忽视的。 由于航空航天项目管理是 一项不断创新的过程，其进程 取决于管理体制和管理机构 ) 包括经济和行政方面 * 改革的 成效。因此，在航空航天项目 管理规范制定的过程中，应该 充分注意到以下几点问题： 首先，要从项目管理思想 的形成入手。项目管理的指导 思想要跟上时代的发展，以适 应现代社会经济发展客观规律 的要求。 其次，项目管理组织应该 高效化，以促进项目管理体制 和机构的改革。 第三，项目管理人员要专 业化。从项目决策与管理的高 层到项目管理中基层的管理人 员，都要具有专门知识和才能。 第四，管理方式要民主 化。各级项目管理人员具有通 常的沟通渠道，上下级关系融 洽，相互信任、目标一致，所 有人员能够以不同的方式和渠
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行业主体的行为规则，建立行 业正常的运行秩序以及产品、 工艺或通用基础方法等方面的 标准规范有着非常重要的尺度 性的保证作用；再者，行业监 督主要是检查经济实体的行业 政策、法规、规划、标准的执 行情况，以及偏差出现时的纠 正，是保证经济实体各方面措 施落实的重要手段。国际、国 家的有关标准规范有些是项目 管理所必然要采纳执行的，是 生产社会化的必然要求。最 后，项目管理的世界性行业协 会也是不能忽视的重要方面， 目前世界上有关项目管理的很 多重要思想、文件都是由协会 产生的，因而参考行业协会的