行政法概述

行政法与行政诉讼法

邢奕

第一章行政法概述

第一节行政与行政权

第二节行政法的概念、内容与特点

第三节行政法的历史、地位与作用

第四节行政法的渊源、行政法律关系

第五节行政法的基本原则

第一节行政与行政权

案例1

某市网络科技公司是一家以开发、经营网络软硬件为主的国有大型高科技公司。2001年，该公司为了吸引高科技人才，决定购置若干套住房作为职工福利，奖励给有关技术人员。该公司行政办公室为此发布了一个分房通知，并将分房的条件列出。该公司高级工程师许某认为，他在公司项目开发过程中作出了较大的贡献，符合该公司的分房条件，且家庭条件较差，但奖励名单中没有他。对此，许某认为公司的分房决定不公平，有暗箱操作等违法问题存在。许某多次向公司行政办公室、经理和上级主管部门申诉、反映，但没有获得有效解决。许某于2002年以该公司行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。

案例2

王某是四川省某高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，她在学校宿舍里私自使用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器具的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定，给予其罚款100元得“行政处罚”。期间，正逢我国《行政处罚法》刚刚实施，各媒体广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对她实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不退还；于是王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。

一、行政的概念和特征

1、行政的概念

最早这个词来源于拉丁文“Administrare”,其原意是“执行事务”。

我国《现代汉语词典》认为，行政包括机关、企业、团体等内部的管理工作以及行使国家权力的机构的管理活动。

从所管理和执行事务的范围上可将行政分为“公共行政”和“私人行政”两种。

公共行政：是指为了维护公共利益而实施的执行和管理活动。

私人行政：是指私人企业、团体和组织的执行和管理活动，是为了维护企业、团体和组织的利益。 行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控活动。

2、行政的特征

（1）行政具有国家意志性

（2）行政具有执行性

（3）行政具有法律性

（4）行政具有国家强制性

二、行政权的概念

行政权是行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。

行政权是与私人权利、国家权力相区别的概念，是一个比较抽象的概念。

行政权具有扩张性、强制性、对个人权利的优越性、易侵犯性等特点。

第二节行政法的概念、内容与特点

一、行政法的概念

行政法是国家的重要部门法之一，调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则

的总称，或者说是调整因行政机关或其它公共行政组织行使行政职权而产生的各种社会关系的法律规范和法律原则的总称。

二、行政法的内容

1、行政法是创设、规定行政组织法律资格的法

2、行政法是授予行政权力和对行政权力进行分工的法

3、行政法是规范行政权力行使的法

4、行政法是监督行政权力行使的法

5、行政法是对行政权力行使进行法律救济的法

三、行政法的特征

（一）行政法在形式上的特征

1、尚无统一、完整的实体行政法典

2、有统一的行政程序法典

3、行政法规范及其存在形式较多

（二）行政法在内容上的特征

1、内容广泛，数量庞大

2、易于变动，稳定性弱

3、实体规范与程序规范交织

第三节行政法的历史、地位与作用

一、行政法的历史发展

（一）国外行政法的历史发展

从行政法产生与发展来看，当今世界的行政法模式主要有两大类：一是大陆法系国家的行政法模式；二是英美法系国家的行政法模式。还有一些国家的行政法兼有两种模式的特点。

1、大陆法系行政法模式，主要代表为法国和德国的行政法

特点有三：一是行政法产生的前提是行政服从于法律；二是存在一套独立于普通法院的行政法院系统；

三是行政法院处理行政争议适用的规则为公法规则，有别于私法规则。

2、英美法系行政法模式

英国没有采用严格的三权分立学说，长期以来主要靠治安法院为主的刑事程序，保障行政目的的实现。

近代随着英国行政活动逐渐增多，出现了集立法功能与司法功能于一身的行政裁判所。

美国起先一切行政争议由普通法院处理，在罗斯福新政时期，各种独立管制机构获得议会的委任行使部

分立法权限并有一定行政司法裁决权，成为同时享有准立法权、行政权、准司法权的“三权合一”的第四种权利。

（二）新中国行政法的历史发展

中国行政法产生于辛亥革命后，以1912年生效的《中华民国临时约法》为标志。

1989年《行政诉讼法》

1997年《行政监察法》

1999年《行政复议法》

2000年《立法法》

2003年《行政许可法》

2005年《公务员法》

二、行政法在法律体系中的地位

1、行政法是现代法律体系中三大部门法之一

2、行政法是宪法的实施法

三、行政法的作用

1、保护公民、法人和其他组织的合法权益

2、监督行政权力机关，防止违法行使行政权力

3、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序和公共利益

第四节行政法的渊源、行政法律关系

一、行政法的渊源

是指行政法规范的外部表现形式，也就是行政法规范和原则的具体载体。

根据行政法规范在实际生活中的地位，我国行政法的渊源分为一般渊源与特殊渊源。行政法的一般渊源

是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件；特殊渊源是指有关行政法规范的法律解释以及国际条约、惯例等。

1、宪法

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。

宪法规定的行政法律规范主要有：

（1）国家行政权力的来源和行使权力的基本原则。

（2）行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制。

（3）行政组织的设立及权限。

（4）公民权利、其他国家机关的权力与行政权力的关系及处理原则等规定。

2、法律

我国法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律、其他法律。法律具有较高的效力等

级，是除宪法之外的其他渊源的基本依据，其他形式的法律规范是法律的具体化，不得与法律相抵触。 （1）关于行政权力的设定及权限范围方面的法律