美国高校残疾人服务特点及对我国高校的启示

美国高校残疾人服务特点及对我国高校的启示

卢 茜*

雷江华

**

(华中师范大学教育学院,武汉,430079)

摘要 美国高校残疾人服务历经一百多年的发展,渗透到残疾大学生生活、

教育、康复和就业等方面,形成了一个完善的体系。文章选取美国若干所具有一定代表性的大学和社区学院,综合分析其高校残疾人服务,总结出了美国高校残疾人服务具有制度化、个性化、系统化和多样化的特点。文章最后从服务保障、服务理念、服务体系以及服务内容等四个方面提出对我国高校的启示。

关键词 美国 高校 残疾人服务 启示

分类号 G769

1 引言

1864年,美国在华盛顿建立了世界上第一所残疾人高等教育机构)))加劳德特大学(Gallaudet Univers-i ty),拉开了残疾人高等教育与服务的序幕。此后在普通高等院校学习的残疾学生类型和数量逐渐增加,高校残疾人服务理论与实践逐步发展。随着社会各界要求保障残疾人权益的呼声愈来愈高,1973年5康复法案6(Re habilitation Ac t )中有名的反歧视条款以及1990年5残疾人法案6(Ame ricans with Disabilities Act,简称ADA)中无障碍条款的出台,为高校开展残疾人服务提供了有力的法律保障。现今在美国,几乎找不到一所没有特殊教育对象的普通高校,也很难找到没有融合措施的特殊学校[1]。美国残疾人高等教育协会的材料5残疾人高等教育与服务指南6(Directory of Colle ge Facilities and Services for People with Disabilities)显示,美国高校的残疾人服务涉及无障碍的设施,专门负责残疾人学习的教学服务行政人员,残疾学生自己的学生组织,专门的财务和教学大纲的咨询机构或办公室,专门的就业咨询服务等人员或机构[2]。美国的高校残疾人服务已经渗透到残疾大学生生活、教育、康复和就业等方面,形成了一个完善的体系。

我国残疾人高等教育始于20世纪80年代中期,最初的安置形式是在大学或学院内部设立独立的特殊教育学院,如1985年成立的山东滨州医学院医疗二系,1987年成立的长春大学特殊教育学院。1987年北京大学首次招收21名肢残生,开创了残疾人在普通高校随班就读的先河。近年来我国高等教育已迈进大众化,正向普及化方向发展,为残疾人高等教育的发展提

供了良好契机。然而庞大的残疾人群体的需求与专门化特殊教育机构的数量有限之间的矛盾,决定了我国残疾人接受高等教育的形式应该超越隔离模式而采用随班就读的形式[3]。高校作为残疾人群体接受高等教育,为社会生活做准备的重要场所,有义务及责任为残疾学生提供完善的人性化服务和无障碍设施。但与美国的高校残疾人服务相比,我国无论是在服务制度、服务理念,还是在服务体系与内容上都存在一定差距,例如[4]从高校图书馆对残疾读者的服务情况来看,美国高校图书馆在专门的房间内提供残疾人使用的书和设备以及专门的计算机和适用软件;为盲人读者提供盲文印刷书,为听力障碍人士提供个人P A(Par -tially Adaptive,意思是/部分适应的0)接收器;把电脑放在较低的桌面上,方便乘轮椅者使用等。我国只有香港所有的高校图书馆都设有无障碍通道,其他高校图书馆则在许多方面不能为残疾读者提供相应的服务,这些都给残疾读者带来了各种各样的困难。本文仅选取美国几所著名的常春藤联盟大学、几所特殊教育专业在全美排名靠前的大学以及几所教育专业比较好的社区学院[5],对他们的残疾人服务进行综合分析,并探讨对我国高校残疾人服务制度、理念、体系与内容的相应启示。

2 美国高校残疾人服务的特点

2.1 制度化

第一,在美国,健全的法律制度)))上至联邦法律,下至高校各相关机构的规章制度)))为高校残疾人服务的开展提供有利保障。1973年美国国会通过一项联邦法律)))5康复法案6,其中第504条款是著

*卢茜,硕士研究生,研究方向:特殊儿童心理与教育。E-mail:suny213@ 。

**通讯作者:雷江华,博士后,教授,研究方向:特殊儿童心理与教育。E-mail:huajianglei2003@ 。

5中国特殊教育62010年第9期(总第123期)

Chinese Journal of Special Education (Monthly)

9th Issue,2010(Serial No.123)

名的反歧视条款,规定任何大学都不能歧视残疾学生。该条款还规定任何接受联邦政府资金支持的学院或大学应为有资格的学生提供服务。1990年的5残疾人法案6要求为残疾人提供平等的接受公共项目及服务的机会。此外,与5康复法案6第504条对残疾学生权利的规定相比,5残疾人法案6及其修订案增加了新的内容,规定任何拥有、租赁或运营公共设施(Public ac-commodations)的人都不得因残疾歧视任何个人,应当使他们享受到充分而平等(full and equal)的商品、服务、设备、优惠、好处及食宿[6]。对公共设施的定义包含教育场所[7],因此要求大学提供无障碍设施。

由于美国大多数四年制学院和大学以及二年制的社区学院都接受联邦政府的资金支持,因此他们必须依法设置统筹协调为残疾学生提供服务的机构,这些机构通常命名为残疾人服务办公室(Disability Servic-es Office)或者能力差异服务办公室(Office of Differing Abili ty Services)等。这些机构有专门的负责人和工作场所,在学校网站上有相应的主页,在其规章制度规定的职能范围内为残疾学生和教职工提供完善的服务。如位于纽约的哥伦比亚大学,其残疾人服务办公室的网站上明确规定了自身机构、工作人员和参与服务的残疾学生的权利与责任[8]。

第二,美国高校残疾人服务的开展还离不开制度化的资金支持。除了上述联邦政府为高校提供的财政资助外,联邦政府以及各州立政府也为残疾学生直接提供各类资金支持。在美国学生在线服务(Student Aid on the Web)的政府官方网站上输入/disability0,可以轻松搜到许多为残疾学生提供的项目支持[9]。许多高校在其残疾人服务办公室以及财政资助办公室网站上也为学生提供各种资金支持的来源信息。如华盛顿大学为残疾学生提供的DO-IT(Disabilities,Opportun-i ties,Internetworking,and Technology)服务,向残疾学生介绍了许多财政资助和资金来源信息,包括由联邦政府学生资助项目提供的奖学金、贷款和为残疾学生家长提供的贷款等;由州立职业康复服务部门提供的职业康复项目,面向所有学生的一般性奖学金和助学金,以及专门为听力障碍、视力障碍、行动不便、健康损害、学习障碍、智力障碍和有残疾军人的家庭提供的专项奖学金等[10]。

2.2个性化

美国高校长期以来针对残疾学生能力水平和学术兴趣的不同,提供个性化服务。首先,依据残疾学生的能力水平不同,提供适合他们能力的个性化服务。依据5残疾人高等教育与服务指南6,进入高等教育机构的残疾学生种类有19种[11]。被高校录取的残疾学生必须先向残疾人服务办公室申请合适的项目支持,并提交能够证明自己残疾类型与水平的官方评估文件以及个别化教育计划,残疾人服务办公室依据学生的能力水平及研究兴趣,为学生提供个性化的服务。以康奈尔大学为例,其残疾人服务办公室2009年为残疾学生提供的准入指南中要求注意力缺陷及多动障碍、学习障碍、肢体或感觉障碍以及患精神疾病的学生,依据残疾的不同在申请时分别提交不同的文件,进行不同方式和内容的评估,在此基础上采取个性化措施满足每位学生的独特教育需求,包括为学生联系合适的导师、鼓励学生与导师沟通、为导师的教学提供指导和咨询服务、依据学生的兴趣和要求安排适宜的课程等[12]。

其次,为了满足不同残疾学生的个性化学术兴趣,为他们提供多样化的课程与教学。位于南加州的圣塔莫尼卡社区学院(Santa Monica Community Colle ge)分别为获得性脑损伤、聋或重听、智力障碍、学习障碍以及中风后的残疾学生提供不同课程与服务项目。如为智力障碍学生提供基本生存技能课程,内容包括厨艺、购物、理财、社会表现、休闲、职业前技能培训等[13]。为学习障碍学生提供学习策略课程,如教授有关考试和记忆的具体学习策略,帮助学生掌握改善语音及规则拼读的策略,有关时间管理和任务分解的组织策略以及算数和解决算数问题的策略等[14]。为中风后学生提供探索者项目,以帮助他们适应中风后的生活变化,增强他们的自信;提供运动训练、力量训练、耐力训练以及平衡训练,促进他们的社会适应等[15]。位于华盛顿州林雾市的艾德蒙社区学院(Edmonds Co mmunity College)的残疾学生服务办公室为残疾学生提供一项服务项目)))H.I.R.E工程(Hire Individuals Ready for Employ me nt),旨在为学习障碍、注意力缺陷及多动障碍、阅读障碍、糖尿病、肢体或其他障碍残疾学生提供私人的工作指导者,以帮助他们找到最合适的工作,前提是项目的参与者必须有主动寻找工作的意愿[16]。2.3系统化

在美国,为残疾学生提供服务是一项系统的工程,只有高校各相关部门有力配合,才能保证残疾学生和普通学生一样平等地享受高等教育和校园生活。

第一,从纵向看,有的学校设立有全校性的残疾人服务机构和学院级的残疾人服务机构。例如,哈佛大学设有残疾人协调办公室(the Office of the University Disability Coordinator),负责全校残疾学生和教员的服务事宜[17],各个学院有独立的残疾人办公室(Disa bi-l ities Offices of the Harvard Sc hools),配备专门的残疾协调员(Local Disability Coordinators)具体负责各个学院的残疾学生服务[18]。

第二,从横向看,除了学校和学院级的残疾人服务办公室主要负责残疾学生事务外,学校各组织机构都为残疾学生提供需要的服务。如杜克大学,为残疾学

#

28

#5中国特殊教育62010年第9期(总第123期)