中美贸易战原因及对策探析

中美贸易战原因及对策探析

作者：吴晓宣

来源：《北方经贸》2019年第02期

摘要：作为GDP占全世界近40%的两大经济体的中国和美国发生贸易战，可能破坏全球贸易，导致全球经济滞胀，引起了世界关注。分析中美发生贸易战的原因，中国的应对策略是坚持创新驱动，加强自主研发投入与提高自我创新能力，加强人力资本积累；加强与美国在WTO框架下的沟通，避免美国退出WTO；搞好供给侧改革，积极开拓国内市场，减少经济发展对国际市场的依赖；继续坚持改革开放，开展全方位外交，巩固与发展与各国人民的友好关系；实施“中国制造2025”，推动中国产业升级，实现制造强国夙愿；推进“一带一路”建设，加快人民币国际化；完善知识产权保护制度，激发科研人员创新潜能。

关键词：中美贸易战；原因；应对策略

中图分类号：F757 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）02-0010-05

一、中美贸易战发展梳理

2018年3月中美贸易战拉开序幕，3月22日美国根据301调查，将对部分输美商品加征25%的关税，涉及中国航空、贸易通信、机械等领域，3月23日商务部宣布将对美国进口的猪肉、鲜水果、干果等农产品加征25%关税。

2018 年 4月3 日，依据“301 调查”结果，美国贸易代表办公室拟对“中国制造2025”项目的航空产品、高铁装备、新能源汽车、新一代信息技术、新材料、工业机器人、生物医药等大约1300个独立关税项目，约500亿美元的输美商品加征25%的关税。中国在当日下午，也公布了对美国500亿美元商品加征25%关税。

2018年5月19日，中美达成协议，同意不相互征税，并就实质性减少双边贸易赤字继续谈判。但6月15日，美国罔顾中美之间不打贸易战的协议，对中国500亿美元输美商品加征25%关税。中国还以颜色，针对美国大豆、高粱、汽车、飞机、化工品等500 亿美元的产品加征25%的关税。

6月15日，中美贸易战正式爆发。美国贸易代表处（USTR）7月10日公布的清单按照HTS-8 分类共有6 031种商品，金额合计达到2017年美国从中国进口的2 000亿美元。9月24日，美国宣布对中国2 000亿美元商品征收10%的关税；随即中国开出报复清单，对600亿美元美国商品征收5%或10%的关税。

二、中美发生贸易战的原因

（一）美国政府将中国定义为“战略竞争对手”

2018年6月18日，美国国务卿蓬佩奥在“底特律经济俱乐部”发表演讲，称攻击中国是世界上“掠夺性最强的经济体”，和中国谈论“开放和全球化”就是个“笑话”。[1]美国两党、左中右各派对华认知总体呈负面化一边倒态势，其最重要的共识是：美国自中美建交以来对中国发展方向的基本判断是错误的。[2]中国并未按照美国在过去数十年一直抱有的期望发展，即随着逐步融入美国和西方主导的国际体系，朝着西方期待的方向发展。[3]美国对华强硬派日益活跃，他们批评中国领导人及其对外政策“俄罗斯化”；批评美国对华温和派、“接触派”与国际建制派，说他们将中国“搞错”了，让中国加入世贸组织使得中国获得了巨大的经济利益，但是政治上并未发生美国希冀的“民主化”变革，相反认为中国军事实力增强开始“威胁”世界了。[4]在美国对华强硬派更加强硬的同时，对华温和派、对华接触派、国际建制派现在也开始反思过去对中国的看法，很多人开始表达对中国政治变化的失望态度，有的甚至主张对中国强硬应对。[5] “美国将重新思考过去20年来美国对中国的政策，那种认为把竞争对手融入进国际机制和全球范围的贸易合作，将使其成为无害的成员和值得信赖的伙伴的政策。这一战略假设的大部分内容现在被证明是错误的。”[6]“新中国威胁论”甚嚣尘上：中国军备“威胁”了美国国家安全；中国倡导的“一带一路”威胁了美国领导的国际秩序；中国的发展模式挑战了西方的国际话语权；中国着力发展“锐实力（ sharp power）”等等。美国却坚持认为，中国会谋求取代美国的地位，挑战现有国际秩序，崛起的大国就是崛起的威胁，这是不能容忍的。在美国看来，巨大的经济增长空间，使注定会成为美国的一个“前所未有的对手”。

（二）美国对华巨额的贸易逆差是美国发动贸易战的直接原因

过去十年來，全球贸易失衡加剧，美国认为美对华贸易逆差高达3 750亿美元，而据中国海关总署统计，2017年中国对美贸易顺差远没有那么多，为2 758亿美元，传统国际贸易统计方式以关境为界，掩盖了世界贸易的真实面目，扭曲了中间品贸易的本质，据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易，中国企业从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国企业则从产品研发设计、零部件供应、营销等环节获益巨大，[7]中国出口美国的商品集中在中低端消费品、零部件和半成品，中国仍处于全球产业链低端，截至2016年，包括电子产品、轻工业等在内的传统劳动密集型产品仍占到中国对美贸易顺差的80%以上。而美国则牢牢占据产业链高端，在高新技术领域遥遥领先。[8]所以美方实际夸大了中美之间的货物贸易差额。科学核算贸易顺差的方法是“贸易增加值统计体系”，“贸易增加值统计体系”认为：在国际价值链中只有产品的增值部分才能真实反映一国的实际收入，增加值贸易算法仅计算一国参与全球产业链中的增加值，更能真实反映国际价值链。

（三）美国国内中期选举的需要

2018年2月，特朗普的支持率下降至35%，2018年11月即将展开的美国总统中期选举无疑让特朗普面临更大压力。目前特朗普所在共和党依然掌控着众议院和参议院的多数席位：在众议院的435个席位中，共和党占据了241席，在参议院的100个席位中，共和党也占有51席。[9]政绩和兑现竞选承诺是特朗普谋划连任的前提，只有将国内矛盾的注意力转移，才能赢得更多选民支持，贸易保护成为特朗普向选民拉票的重要工具。

（四）妄图逼迫中国政府无限度地开放中国国内市场

中国有13亿人口，人民收入水平不断提高，消费欲望不断增强，是一个极其庞大的市场。中国是美国重要的海外市场：中国购买了美国56%的大豆、26%飞机、15%农产品、15%集成电路，中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，农产品、汽车和集成电路的第二大出口市场。[10]为摆脱经济困境，美国精英层、商人希望打开中国市场，获得一个所谓“更加公平透明的中国市场”。

（五）极力阻止中国实现“中国制造2025”目标

中国在人工智能、量子卫星、无人机等领域正在赶超美国，美国贸易代表办公室于2018 年 4 月 3 日公布的对华“301调查”征税500亿中国输美商品建议清单中，主要涉及航空航天、信息、通信技术、工业机器人、机械、生物医药、高铁设备、新材料、新能源汽车等多个行业，是“中国制造2025”的产业涉及范围，高端制造业作为先进生产力的代表，美国也希望牢牢把握这些领域的制高点。因此美国发动此次贸易战，征税领域直指《中国制造2025》的根本原因在于中国近年来科技产业飞速升级、发展，中美双方在高端制造链中的冲突和竞争己经凸显，美国企图限制中国高端制造业在全球的快速扩张，以继续维护其本国的科技霸主地位。

[11]

目前全球都在布局5G技术，该技术是虚拟现实和无人驾驶汽车提供基础技术，中国在

5G方面，已经作了很多测试，准备在2020年全面商业化，而美国的5G还处在试验阶段，离商业化还漫漫无期。华尔街日报称：与此前3G技术欧洲领先，4G技术美国领跑（4G技术为美国带来了超过4700亿的利益）不同，5G出现了中国，美国和欧洲并驾齐驱的局面，这就是美国为什么打击中兴和华为目的。

（六）弥补减税所产生的财政不平衡

根据2017年12月3日通过的法案，美国企业所得税从目前的35%减为15%，个税起征点夫妻合并申报的所得税起征点将从12 700美元升至24 000 美元。[12]减税导致财政亏空，增加关税不失为一种有效选择。

（七）美国认定现在是遏制中国的最佳时期