国家科技计划经费管理.ppt

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2019-6-30
直接费用的支出管理
差旅费：是指在课题研究过程中开展科学实验 （试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所 发生的外埠差旅费、市内交通费用等。
① 出差人员应为课题组成员； ② 列支差旅费应提供出差审批表和有关原始票据，出差目
的、事由、出差人数等信息应当齐全； ③ 严格执行国家有关差旅费报销标准； ④ 严禁列支旅游费、景点门票。
④ 原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、负责工 作、劳务时间、本人签字等信息。
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直接费用的支出管理
2019-6-30
专家咨询费：是指在课题研究过程中支付给临时聘 请的咨询专家的费用。
① 支付范围应符合管理办法的规定； ② 只能支付给个人，不能支付给单位； ③ 不能列支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发生
自 然 科 学 基 金
教 育 部
会
院公 所益 长性 基行 金业
专
项
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家业然 8 校
科化科 5 科
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科
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专
程
项
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“十二五”国家科技计划体系
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“十二五”国家科技计划
重大专项
基本计划
重大 专项
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重大 专项
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直接费用的支出管理
2019-6-30
会议费：是指在课题研究过程中为组织开展学术 研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的 会议费用。
①会议费支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参加人 员等；
②会议开支标准应严格执行国家有关标准，严禁铺张浪费； ③严格控制会议规模、会议数量和会期； ④严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出。
③不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费。
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直接费用的支出管理
2019-6-30
燃料动力费：在课题研究过程中相关大型仪器设 备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的 水、电、气、燃料消耗费用等。
不能单独计量的仪器设备、科学装置 以及实验室日常运行的水、电、气、 暖等支出属于间接费用的开支范围， 不能再重复列支或分摊。
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重大 专项
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973 计划
863 计划
支撑 计划
政策 引导类 计划
国家国际 科技合作
专项
其他 计划
创新人才推进计划
重大科技创新基地建设
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主体科技计划及其定位
2019-6-30
973计划 863计划
面向国家重大战略需求、具有国家目标的基础研究任务和 重大科学研究计划，着重提升原始性创新能力。年度经费 约40亿元
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国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
2019-6-30
1、政策相符性原则： 国家财经法规 相应的科技经费管理制度
2、目标相关性原则： 概预算总量、强度与结构应以任务目标为依据 支出应与研究任务紧密相关，符合研究任务的规 律和特点。
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国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
推进开放环境下自主创新，以全球视野推进国家创新能力 建设，通过国际合作有效利用全球科技资源，促进我国科 技进步和国家竞争力提升，服务对外开放和外交工作大局。 年度经费约20亿元
创新链
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各计划经费投入比重情况（2011年）
2019-6-30
其他计划 （40%）
973计划（15%）
863计划 （18%）
①不应列支预算外设备； ②应有完整的设备验收入库手续； ③使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经费
中列支设备租赁费。
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直接费用的支出管理
2019-6-30
材料费：材料费是指课题研究开发过程中消耗的 各种原材料、辅助材料等的采购及运输、装卸、 整理等费用。
①列支应有合同、发票及完整的材料验收、入库、出库单据； ②不得列支大量的日常办公耗材； ③不可以在专项经费中列支生产性材料、基建材料、大宗工
2019-6-30
1.预算总额调整、承担单位变更,报财政部批准。
2.合作单位之间预算调整以及合作单位增减，报科技部 批准。
承担单位应在经费管理使用方面为科研人员提供必要的政策咨询、 培训支撑等相关服务，确保项目（课题）经费支出符合国家财政资 金的使用要求，提高经费使用效益，有效促进科研活动开展。
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2019-6-30
会计核算
总体要求：
单独核算：
专项经费及自筹经费分别进行单独核算 承担单位及合作单位都应实现单独核算
以前沿技术任务为重点，以解决事关国家长远发展和安全 的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题为核心，以培育和 发展战略性新兴为主线。年度经费约55亿元
支撑计划
面向经济社会建设主战场，重点解决战略性、综合性、 跨行业、跨地区的重大科技问题，为调结构、转方式、 惠民生提供科技支撑。年度经费约55亿元
国际科技 合作专项
的相关费用； ④ 原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、咨询内
容、咨询时间、本人签字等信息。
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2019-6-30
直接费用的支出管理
其他支出：是指在课题研究过程中发生的除上述 费用之外的其他支出。
① 不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及 不可预见；
② 支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支； ③ 支出内容要与课题任务密切相关。
国家科技计划经费管理
政策培训
科学技术部 2013年7月
2019-6-30
全社会研发投入快速增长
全社会R&D投入： —— “十一五”期间，5年合计：24111亿元。 ——2012年，10240亿元，R&D/GDP:1.97％。
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中央财政科技投入
2019-6-30
财 政 部
科 技 部
国 家 发 改 委
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间接费用的管理
2019-6-30
间接费用：是指承担课题任务的单位在组织实施课 题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。 主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的。 要求各单位要制定具体的管理办法。 现有仪器设备及房屋 水、电、气、暖消耗 有关管理费用的补助支出 绩效支出
国际科技合作 专项（5%）
科技支撑计划 （19%）
政策引导类 计划（3%）
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单位：亿元
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2019-6-30
政策体系构成
《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》 国办发【2006】56号）
各类科技计划和专项经费管理办法
国家科技计划 和专项经费监 督管理暂行办 法（国科发财 字【2007】393 号）
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直接费用的支出管理
2019-6-30
国际合作交流费：是指在课题研究过程中课题研究 人员出国及外国专家来华工作的费用。
① 出国人员应当为课题组成员； ② 出国任务应当与课题任务相关； ③ 出访目的地、国别、天数次数和人员规模应与预算相符； ④ 列支出国费用要有邀请函、批件、国外行程单、出国调研报
如移动电话费。
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2019-6-30
劳务费：是指在课题研究过程中支付给课题组成员 中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和 课题组临时聘用人员等的劳务性费用。
① 支付范围应符合管理办法的规定；
② 应按照预算书的要求据实列支，不应计提或分摊；
③ 除按预算书和有关规定支出高校毕业生社会保险费补助外， 不得支出其他人员社会保险费；
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2019-6-30
建立和完善本单位的有关制度
1、现金管理和使用 2、设备、材料等资产的管理和使用； 3、间接费用和绩效支出的管理和使用； 4、合同的管理； 5、对外拨经费及合作单位的管理； 6、内部各有关部门的职责和分工； 7、有关科目预算调整的审批程序。
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经费预算的调整
业化原料。
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直接费用的支出管理
2019-6-30
◆测试化验加工费：是指在课题研究过程中支付给 外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单 位）的检验、测试、化验及加工等费用。
①列支应当提供发票、委托合同、测试结果报告、测试单位 资质证明；
②在课题承担单位（包括合作单位）内进行测试，承担单位 的测试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部 委托、内部结算的有关规定和结算凭证；
告等凭据； ⑤ 严格执行国家关于出国补助标准的规定。
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直接费用的支出管理
2019-6-30
出版／文献／信息传播／知识产权事务费：购买费、 文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产 权事务等费用。
①大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复； ②不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等，
可以充分调动项目（课题）研究和管理各方积极性； 有利于进一步改进科研活动的氛围和环境，优化科研力量
布局和科技资源配置，充分调动和发挥承担单位和科研人 员的积极性、主动性和创造性；
进一步建立和完善责任机制，强化过程管理，提升财政资 金使用效益；
进一步促进计划统筹和成果集成，推动科技成果向现实生 产力转化。
实现方式：
在单位会计核算系统中单独设置会计科目(分别设收入和支 出科目）；
在单位会计核算系统中设辅助明细账
专款专用
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直接费用和间接费用
2019-6-30
直接费用:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料 动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出 版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家 咨询费和其他支出等。
间接费用:仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗， 有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。 绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研 工作绩效安排的相关支出。
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直接费用的支出管理
2019-6-30
设备费：是指在课题研究开发周期以内发生的以下 三类费用： ——购置或试制专用仪器设备 ——对现有仪器设备进行升级改造 ——租赁外单位设备
2019-6-30
法人单位在经费使用中的审核监督作用
根据国家科技计划经费管理办法，建立健全经费管理制度，完善内 部控制和监督制约机制，认真行使经费管理、审核和监督权，对本 单位使用、外拨项目（课题）经费情况实行有效监管。
根据国家科技计划经费管理办法，按照项目（课题）预算中核定的 金额，与合作单位共同安排好间接费用支出。间接费用中的绩效支 出要充分尊重课题负责人的意见，注重发挥对一线科研人员源自文库激励 作用，由承担单位按照国家工资津补贴政策统筹安排。
单位制定内部管理办法，强化法人责任 单独核算，专款专用 严格按照下达的课题预算执行 严格遵守预算调整程序 年度决算、中期财务检查、财务验收（结题
审计） 重大事项报告 结余经费原渠道上缴
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2019-6-30
加强法人责任
为什么强调法人责任 ？
法人单位在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源 整合、组织协调和服务于项目实施等方面具有优势；
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加强法人责任
2019-6-30
法人单位应承担有哪些责任 ？ 服务支撑&管理监督
申报立项阶段：组织和指导 预算编制阶段：咨询和服务 组织实施阶段：协调和支撑 经费使用过程：审核和监督 结题验收阶段：检验和凝练 成果的应用推广和产业化
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加强法人责任
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间接费用的管理
2019-6-30
间接费用： 1、间接费用按课题统一核定，实行总额控制。 2、间接费用分别纳入各自单位财务统一管理，统筹
安排使用。 3、承担单位和课题组不得再变相在课题内列支和摊
销各项费用，包括：课题所在单位和实验室日常运 行支出，如大量的办公用品支出、水电气暖、汽油 费、电话费、餐费等。
2019-6-30
3、经济合理性原则：
参照国内外同类研究开发活动 符合我国国情 概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配 材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配 在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高
资金的使用效率。
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2019-6-30
预算执行要点
财政部 科技部关 于调整国家科技 计划和公益性行 业科研专项经费 管理办法若干规 定的通知（财教 【2011】434号）
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关于进一步加 强国家科技计 划项目（课题 承担单位法人 责任的若干意
见国科发 【2012】86号）
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国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
2019-6-30
在经费的管理和使用过程中过程中，需要遵循的基本原 则是：政策相符性、目标相关性和经济合理性原则。