突发事应急管理体制优秀课件
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应对危机的方式从被动的“撞击反应”式危机处置逐渐演变为从前 期预防到后期评估的危机全过程管 理。
危机管理体制从专门部门应对单一 灾害过渡到综合协调的危机管理
2、政府应急管理行政体制存在的问题
议事协调机构与同级的应急办之间的职 责没有划清、关系没有理顺 议事协调机构和联席会议的权威性不足 一些议事协调机构与应急管理关联度低， 部际联席会议的职责区别较大 各地政府应急办机构设置不一，职责规 定不同，影响协调、枢纽职能的发挥
国家设立国家突发事件应急指 挥机构，统一领导突发事件应 对工作。
县级以上地方各级政府设立相 应的应急管理指挥机构，如突 发事件应急委员会。
办事机构
国务院办公厅设国务院应急管 理办公室，履行值守应急、信 息汇总和综合协调职责，发挥 运转枢纽作用。 县级以上地方政府设立应急管 理办公机构。
工作机构
应急管理体制通常是指应急管理机构的 组织形式，也就是不同层次的应急管理 机构各自的法律地位、相互间的权力分 配关系及其组织形式等。
应急管理体制是一个由横向机构和纵 向机构、政府机构与社会组织相结合 的复杂系统，包括应急管理的领导指 挥机构、专项应急指挥机构以及日常 办事机构等不同层次。
（二）我国应急管理组织机构
国务院有关部门依据有关法律、 行政法规和各自职责，负责相 关类别突发公共事件的应急管 理工作。具体负责相关类别的 突发公共事件专项和部门应急 预案的起草与实施，贯彻落实 国务院有关决定事项。
地方机构
地方各级人民政府是本行政区 域突发公共事件应急管理工作 的行政领导机构，负责本行政 区域各类突发公共事件的应对 工作。
我国 应急 管理 组织 机构
领
办
工
导
事
作
机
机
机
构
构
构源自文库
地 方 机 构
专 家 组
领导机构
国务院是突发公共事件应急管理工作 的最高行政领导机构。在国务院总理 领导下，通过国务院常务会议和国家 相关突发公共事件应急指挥机构，负 责突发公共事件的应急管理工作；必 要时，派出国务院工作组指导有关工 作。
地方各级政府是本行政区域突发事件 行政管理工作的行政领导机构。负责 本行政区域的突发事件应对工作。
突发事应急管理体制优秀课件
主要内容
应急管理概述 我国应急管理体制 国外应急管理体制建设的经验 与启示
一、应急管理概述
（一）应急管理的概念 应急管理又称为危机管理。
是指政府和其他公共机构在突发公共事件 的事前预防、事发应对、事中处置和善后 管理过程中，通过建立必要的应对机制， 采取一系列必要措施，防范、化解危机， 恢复社会秩序，保障公众生命财产安全， 促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理是一个动态管理，由四个 阶段相互衔接而成
预防 （防灾）
准备 （备灾）
响应 （救灾）
恢复 （灾害恢复）
纳入城乡规划体系 进行灾害风险评估 监测监控风险源，排查隐患 进行减灾防灾教育、宣传、培训
发布预测、预警信息 组织应急演习培训 部门之间订立应急计划和预案 准备应急人员、装备、物资等
（三）我国的应急管理体制
1、应急管理体制的特点 在政府行政管理机构不做大调整的情 况下，一个依托于政府办公厅（室） 的应急办发挥枢纽作用，协调若干个 议事协调机构和联席会议制度的危机 管理的新体制初步确立。
特点——统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、 属地管理为主
我国应急管理体制应对的危机范围 逐渐扩大
专家组
国务院和各应急管理机构建立各 类专业人才库，可以根据实际需 要聘请有关专家组成专家组，为 应急管理提供决策建议，必要时 参加突发公共事件的应急处置工 作。
不同组织机构在职能上的侧重点
领导 现场指挥 日常管理 咨询
明确各组织机构的职责、权力和 义务，明确各参与部门的职责。
组织机构的特征
组织正规化 体系紧凑化 结构模块化 职责多重化
三次全国应急管理工作会议
2005年7月，国务院在北京召开全国应急管 理工作会议，温家宝总理出席会议并做了 “加强应急管理工作的重大意义”的讲话， 国务院秘书长华建敏部署全国应急管理工作， 重要内容之一就总结和部署预案编制工作。 2006年7月，国务院在北京召开全国应急管 理工作会议，进一步部署全面推进应急管理 工作，提出了加强“一案三制”的具体措施。 2007年5月，国务院在浙江诸暨召开全国基 层应急管理工作座谈会，提出应急管理要 “三进”。
启动应急预案和措施 实施紧急处置和救援 协调应急组织和行动 向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目
启动恢复计划和措施 进行重建、修复 提供补偿、赔偿、社会救助 进行评估和审计
功能及内涵
应急管理的预防、准备、响应与恢复 四个阶段共同构成措施层，并通过对 外围灾害层的抵御，以确保目标层的 实现，即城市公共安全。
（二）应急管理的特征
应急管理目标明确 应急管理具有很强的公共性 应急管理必须政府主导 应急管理以强制力作为基础 应急管理的决策风险和管理难度大 应急管理的对象和预测具有不确定性 对应急管理人员的素质要求较高
（三）应急管理的产生与推进
国际上，2001年“9·11事件”以及恐 怖主义势力猖獗使美国等西方发达国 家深刻意识到了危机管理的极端重要 性。 2002年，国土安全部成立。2003年3月， 美国联邦应急管理局并入国土安全部。
第四次会议
2008年11月28日，马凯在省部级领导 干部“突发事件应急管理”专题研讨 班结业式上作了题为“全面贯彻落实 科学发展观 进一步做好应急管理工作” 的讲话。
二、我国的应急管理体制
（一）应急管理体制概述
体制也称为“领导体制”、“组织体 制”。应急管理体制也可称为行政应急 管理体制，是行政管理体制的重要组成 部分。
在我国，2003年的SARS危机对我国的 公共管理体制和公共管理理念造成了 巨大的冲击，也促使我国政府在公共 管理上作出重大变革。
国务院全面加强应急管理工作是从2003 年部署全国应急预案体系建设开始的
2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工 作小组； 2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有 关部门和部分省（市）及大城市制定和完善 突发公共事件应急预案工作会议； 2005年上半年国家级预案编制工作完成； 2006年1月，国家总体应急预案与专项应急 预案发布。
危机管理体制从专门部门应对单一 灾害过渡到综合协调的危机管理
2、政府应急管理行政体制存在的问题
议事协调机构与同级的应急办之间的职 责没有划清、关系没有理顺 议事协调机构和联席会议的权威性不足 一些议事协调机构与应急管理关联度低， 部际联席会议的职责区别较大 各地政府应急办机构设置不一，职责规 定不同，影响协调、枢纽职能的发挥
国家设立国家突发事件应急指 挥机构，统一领导突发事件应 对工作。
县级以上地方各级政府设立相 应的应急管理指挥机构，如突 发事件应急委员会。
办事机构
国务院办公厅设国务院应急管 理办公室，履行值守应急、信 息汇总和综合协调职责，发挥 运转枢纽作用。 县级以上地方政府设立应急管 理办公机构。
工作机构
应急管理体制通常是指应急管理机构的 组织形式，也就是不同层次的应急管理 机构各自的法律地位、相互间的权力分 配关系及其组织形式等。
应急管理体制是一个由横向机构和纵 向机构、政府机构与社会组织相结合 的复杂系统，包括应急管理的领导指 挥机构、专项应急指挥机构以及日常 办事机构等不同层次。
（二）我国应急管理组织机构
国务院有关部门依据有关法律、 行政法规和各自职责，负责相 关类别突发公共事件的应急管 理工作。具体负责相关类别的 突发公共事件专项和部门应急 预案的起草与实施，贯彻落实 国务院有关决定事项。
地方机构
地方各级人民政府是本行政区 域突发公共事件应急管理工作 的行政领导机构，负责本行政 区域各类突发公共事件的应对 工作。
我国 应急 管理 组织 机构
领
办
工
导
事
作
机
机
机
构
构
构源自文库
地 方 机 构
专 家 组
领导机构
国务院是突发公共事件应急管理工作 的最高行政领导机构。在国务院总理 领导下，通过国务院常务会议和国家 相关突发公共事件应急指挥机构，负 责突发公共事件的应急管理工作；必 要时，派出国务院工作组指导有关工 作。
地方各级政府是本行政区域突发事件 行政管理工作的行政领导机构。负责 本行政区域的突发事件应对工作。
突发事应急管理体制优秀课件
主要内容
应急管理概述 我国应急管理体制 国外应急管理体制建设的经验 与启示
一、应急管理概述
（一）应急管理的概念 应急管理又称为危机管理。
是指政府和其他公共机构在突发公共事件 的事前预防、事发应对、事中处置和善后 管理过程中，通过建立必要的应对机制， 采取一系列必要措施，防范、化解危机， 恢复社会秩序，保障公众生命财产安全， 促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理是一个动态管理，由四个 阶段相互衔接而成
预防 （防灾）
准备 （备灾）
响应 （救灾）
恢复 （灾害恢复）
纳入城乡规划体系 进行灾害风险评估 监测监控风险源，排查隐患 进行减灾防灾教育、宣传、培训
发布预测、预警信息 组织应急演习培训 部门之间订立应急计划和预案 准备应急人员、装备、物资等
（三）我国的应急管理体制
1、应急管理体制的特点 在政府行政管理机构不做大调整的情 况下，一个依托于政府办公厅（室） 的应急办发挥枢纽作用，协调若干个 议事协调机构和联席会议制度的危机 管理的新体制初步确立。
特点——统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、 属地管理为主
我国应急管理体制应对的危机范围 逐渐扩大
专家组
国务院和各应急管理机构建立各 类专业人才库，可以根据实际需 要聘请有关专家组成专家组，为 应急管理提供决策建议，必要时 参加突发公共事件的应急处置工 作。
不同组织机构在职能上的侧重点
领导 现场指挥 日常管理 咨询
明确各组织机构的职责、权力和 义务，明确各参与部门的职责。
组织机构的特征
组织正规化 体系紧凑化 结构模块化 职责多重化
三次全国应急管理工作会议
2005年7月，国务院在北京召开全国应急管 理工作会议，温家宝总理出席会议并做了 “加强应急管理工作的重大意义”的讲话， 国务院秘书长华建敏部署全国应急管理工作， 重要内容之一就总结和部署预案编制工作。 2006年7月，国务院在北京召开全国应急管 理工作会议，进一步部署全面推进应急管理 工作，提出了加强“一案三制”的具体措施。 2007年5月，国务院在浙江诸暨召开全国基 层应急管理工作座谈会，提出应急管理要 “三进”。
启动应急预案和措施 实施紧急处置和救援 协调应急组织和行动 向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目
启动恢复计划和措施 进行重建、修复 提供补偿、赔偿、社会救助 进行评估和审计
功能及内涵
应急管理的预防、准备、响应与恢复 四个阶段共同构成措施层，并通过对 外围灾害层的抵御，以确保目标层的 实现，即城市公共安全。
（二）应急管理的特征
应急管理目标明确 应急管理具有很强的公共性 应急管理必须政府主导 应急管理以强制力作为基础 应急管理的决策风险和管理难度大 应急管理的对象和预测具有不确定性 对应急管理人员的素质要求较高
（三）应急管理的产生与推进
国际上，2001年“9·11事件”以及恐 怖主义势力猖獗使美国等西方发达国 家深刻意识到了危机管理的极端重要 性。 2002年，国土安全部成立。2003年3月， 美国联邦应急管理局并入国土安全部。
第四次会议
2008年11月28日，马凯在省部级领导 干部“突发事件应急管理”专题研讨 班结业式上作了题为“全面贯彻落实 科学发展观 进一步做好应急管理工作” 的讲话。
二、我国的应急管理体制
（一）应急管理体制概述
体制也称为“领导体制”、“组织体 制”。应急管理体制也可称为行政应急 管理体制，是行政管理体制的重要组成 部分。
在我国，2003年的SARS危机对我国的 公共管理体制和公共管理理念造成了 巨大的冲击，也促使我国政府在公共 管理上作出重大变革。
国务院全面加强应急管理工作是从2003 年部署全国应急预案体系建设开始的
2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工 作小组； 2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有 关部门和部分省（市）及大城市制定和完善 突发公共事件应急预案工作会议； 2005年上半年国家级预案编制工作完成； 2006年1月，国家总体应急预案与专项应急 预案发布。