航空领域相关政策指引

航空领域相关政策指引

目录

航空领域相关政策指引 (2)

一、十二五规划 (2)

1.1新兴产业十二五规划 (2)

1.2中国民航发展第十二个五年规划 (2)

二、低空开放 (2)

三、《关于加快飞机租赁业务发展的意见》(国办发〔2013〕108号) (3)

3.1发文详件 (3)

3.2相关分析解释 (3)

四、营改增新策 (4)

五、上海自贸区细则 (4)

六、海关总署关于调整进口飞机进口环节增值税有关问题的通知 (4)

七、国务院关于促进民航业发展的若干意见 (4)

八、综述 (5)

航空领域相关政策指引

一、十二五规划

1.1新兴产业十二五规划

2012年7月，国务院正式印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，第三章的“重点发展方向和主要任务”中，第四条即是“高端装备制造产业”，其中明确提到：面向我国产业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，统筹经济建设和国防建设需要，大力发展现代航空装备、卫星及应用产业等，把高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业。

《规划》中将航空设备作为高端装备的第一项，提出“十二五”期间航空设备制造业的任务是：统筹航空技术研发、产品研制与产业化、市场开拓及服务提供，加快研制具有市场竞争力的大型客机，推进先进支线飞机系列化产业化发展，适时研发新型支线飞机；大力发展符合市场需求的新型通用飞机和直升机，构建通用航空产业体系；突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化；促进航空设备及系统、航空维修和服务业发展；提升航空产业的核心竞争力和专业化发展能力。

1.2中国民航发展第十二个五年规划

内容详见附件1

二、低空开放

国务院、中央军委制定的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（简称《改革意见》），对深化我国低空空域管理改革作出明确部署。意见中首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。

《意见》提出分类划设低空空域。按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点。并为低空开放设置了三个阶段目标，2011年前为试点阶段，2011-2015年为推广阶段，2020年为深化阶段。

三、《关于加快飞机租赁业务发展的意见》(国办发〔2013〕108号）

3.1发文详件

国务院办公厅于2013年12月20日印发了《关于加快飞机租赁业务发展的意见》(国办发〔2013〕108号)，具体发文内容详见附件2。

3.2相关分析解释

108号文明确,今后十年到二十年是我国大飞机市场开拓和航空制造业转型

升级的关键时期,是我国飞机租赁发展的黄金时期。为此,明确了我国飞机租赁的“三步走”战略,并提出了七项发展飞机租赁的具体政策措施。

提出了改进购租管理、加大融资力度、完善财税政策、开拓国际市场、加强风险防控、完善配套条件、支持先行先试等七项发展飞机租赁的具体政策措施，支持飞机租赁发展。通过租赁方式获得飞机使用权是国际航空界通用的一种做法，以灵活调整企业机队机型配置。随着配套制度的不断完善,在我国航空业大发展的背景下,将为未来整个融资租赁业打开政策和增长空间。但同时飞机租赁业所面临的很多问题,如税收、法律等问题也是整个融资租赁业的共同问题。

目前制约通用航空企业发展的是市场、飞行员和机务维修等专业人员、航空器、资金、成本刚性上涨等主要因素。

对108号文的认识:飞机租赁业将迎来二十年黄金增长期中央将租赁提升到了前所未有的高度。107和108号两大文件中,中央政府对两大领域的态度显然

易见:加强影子银行监管,严控影子银行风险;支持飞机租赁发展。

强大的航空业必须有相应的强大航空租赁为支撑。通过租赁飞机满足运力,是国际航空界通用的一种做法。国外航空公司的机队大约2/3是通过租赁的方式获得飞机使用权,以灵活调整企业机队机型配置。很长一段时期以来,国内市场主要被国外飞机租赁公司垄断。而且,目前我国“大飞机”战略的实施、国内航空业的发展都离不开本土飞机租赁的支持,很难想象国外租赁公司会支持中国航空产业的发展。飞机租赁业将迎来黄金二十年。我国融资租赁业起步晚,原有的税

收、法律等政策都没有考虑融资租赁这种新的融资形式,因此现实中融资租赁业面临很多发展障碍,阻碍了行业的发展。为此,108号文提出了改进购租管理、加大融资力度、完善财税政策、开拓国际市场、加强风险防控、完善配套条件、支持先行先试等七项发展飞机租赁的具体政策措施。随着配套制度的不断完善,在我国航空业大发展的背景下,飞机租赁业将迎来黄金二十年。

108号文也将为未来整个融资租赁业打开政策和增长空间。租赁业是金融支持实体基金的较好金融方式之一,不易产生货币空转现象。2013年12月27日,李克强总理视察天津,首站去了工银租赁。在视察中,李克强总理明确提出,金融租赁产业是为实体经济服务,国家要培育这个产业发展壮大。尽管108号文是对飞机租赁的专门性文件,但飞机租赁业所面临的很多问题,如税收、法律等问题也是整个融资租赁业的共同问题。108文的出台,必将为整个融资租赁业的政策环境改善提供空间。

四、营改增新策

2013年的营改增政策下发了三号文件，其中包括了交通运输业中的航空运输服务，规定提供交通运输业服务、邮政业服务，增值税税率为11%。

五、上海自贸区细则

自贸区细则中，融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。

六、海关总署关于调整进口飞机进口环节增值税有关问题的通知

内容详见附件3

七、国务院关于促进民航业发展的若干意见

内容详见附件5

八、综述

国家近期出台支持飞机租赁业务发展的意见，旨在通过政策引导，加快我国飞机租赁的发展，将我国建设成为全球飞机租赁企业的聚集地之一。对行业而言，这是一个契机。事实上，航空、设备制造是最适合发挥融资租赁功能的领域，而我国的融资租赁业恰恰也是发端于航空领域。