我国固体废物环境管理状况(一)

存量275.64万吨），倾倒丢弃量3.94万吨。
536.8 万吨
数据来源：第一次污染源普查
（2007年）
四
中国固体废物环境管理面临的机遇
1《固体法》及配套规章逐步完善,实施力度逐步强化
“一个法规，三个条例”
2 全面落实科学发展观和循环经济为推进固体废物管理 工作提供了良好的机遇
实施“节能减排”、“循环经济”
各县工业和信息化主管部门
2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(3/4)
资源综合利用主管部门 管理机构
各省、自治区、直辖市及计划单 列市、新疆生产建设兵团发展改 革委、经贸委（经委、经信委、 工信委）
各市发展改革委、经贸委（经委 、经信委、工信委）
各县发展改革局、经贸局
环境保护部参与指导和推动循环经济和环保 产业发展，参与应对气候变化工作。
一般生活垃圾
3 我国固体废物的特点(1/2) “源”与“汇”的统一体 因此，固体废物既是废水、废气、粉尘治理后的 “终态物”,又是污染水体、大气、土壤的“源头 ”。
3 我国固体废物的特点(2/2)
污染水体
污染空气 污染土壤 影响人体健康
食品安全 (有机食品)
“城门失火,殃及池鱼”
4 历史上著名的固体废物的环境污染事件 (1/2)
工业危险废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况
年 份
2 中国工业危险废物产生、利用与处置情况 （2/2）
工业源中危险废物产生量4573.69万吨；综合利用量 1644.81万吨（其中综合利用往年贮存量68.82万吨），
处置量2192.76万吨（其中处置往年贮存量11.44万
吨），本年贮存量812.44万吨（其中符合环保要求贮
2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(2/4)
各省、自治区、直辖市工业和信息化 主管部门
国务院经济综合宏观调控部 门应当会同国务院有关部门 组织研究开发和推广减少工 业固体废物产生量和危害性 的生产工艺和设备,公布限期 淘汰产生严重污染环境的工 业固体废物的落后生产工艺、 落后设备的名录.
各市工业和信息化主管部门
(万 吨
产 排 利 贮 处
生 量 放 量 用 量 存 量 置 量
自2000年至 2008年，工业 固体废物产生 量年平均增长 率11.24%
数
量
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
来源：历年环境 统计数据
年 份
工业固体废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况
第 四 层 次
地 方 法 规
有关固体废物的地方规 章
地方标准
《固体废物污染防治与环境管理》附件一 (P430-432)
三
中国固体废物产生、利用与处置情况
1 中国工业固体废物产生、利用与处置情况 （1/2）
220000 200000
)
180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000
1965 年
1970 年
1975 年
资源 保护 和回 收法 76
1980 年
资源保 护和回 收法 修订 84
1985 年
1990 年
1995 年
美国固体废物环境管理历史
2000 年
2005 年
2010 年
2015 年
2020 年
2050 年
2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(1/4)
环境保护部污染防治司
造成10人死亡,因不良就医的人数超过3万人次。
社会强烈抗议,过渡政府集体辞职 。 2007年科特迪瓦政府与法国政府达成协议,托克 公司提供1.98亿美元,作为污染事件赔偿 。
二 我国固废环境管理的历史、机构和法规体系
1 中国固体废物环境管理的历史 (1/3)
制度的完善、修订 危废经营单位监督管理 集中处置设施建设 专业管理机构和队伍建设为标志 历史遗留问题（铬渣）逐步开始解决 发展 起步
中华人民共和国固体废 物污染环境防治法
中华 人民 共和 国清 洁生 产促 进法
第 二 层 次
ห้องสมุดไป่ตู้
国 务 院
有关固体废物的行政法 规
城市市容和环境卫生管理条例 医疗废物管理条例 危险废物经营许可证管理办法
电子废物污染环境防治管理办法 有关固体废物的部门规 章 第 三 层 次 部 委 国家标准 国家危险废物名录 废物进口环境保护管理暂行规定 危险废物转移联单管理办法 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物贮存污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准
1980年12月美国国会通过了“综合环境应对、 补偿和责任法（又称超级基金法）。”
赔偿损失30亿美元，经过21年清理，直到1999
年才完成所有的修复工作。
修复后
3 我国固体废物的特点(1/5)
科特迪瓦污染事件
2006年，荷兰托克公司通过科特迪瓦代理公司
在阿比让十多处地点倾倒数百吨工业危险废物,主 要成分为硫化氢。
我国固体废物环境管理状况
内容
一 二 三 四 五
我国固体废物定义、分类及特点
我国固废环境管理的历史、机构和法规体系 中国固体废物产生、利用与处置情况
中国固体废物环境管理面临的机遇
中国固体废物环境管理面临的挑战
一
我国固体废物定义、分类及特点
1 我国固体废物定义 固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧 失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或 者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品 、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理 的物品、物质。
从过去组织项目申报实施向现在组织竣工验收、推进项目投
产运行发生转变。
4 国际公约履约带来的机遇
国际公约（《控制危险废物越境转移的巴塞尔公约
》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》）
的实施。
(医疗废物处置方案的选择)
发达国家在废物环境管理方面的经验、教训与理念
改变
(EPR 、LCA 、环境影响评价、企业环境监督员)
环境保护部固废管理中心
省/自治区/直辖市环保局
中国环境科学研究院
相关高校、协会、 研究院（所）
省/自治区/直辖市固废中心
市环保局
省/自治区/直辖市环科院
相关高校、协会、 研究院（所）
市固废中心
县环保局
市环境科学研究院
相关高校、协会、 研究院（所）
县固废中心
承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。 负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、固体废物、 化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施
纽约州拉弗运河事件
1942年，美国胡克公司购买了闲置的拉弗运河， 并在随后的11年中填埋处置2.2万吨危险废物。 1966-1960年，运河周围建有一所学校并成为 居民区。 1975和1976年大雪导致地下水位线上升,污染物 扩散。
1980年
1977年开始,居民不断发生各种怪病。诉讼开始.
1 中国固体废物产生、利用与处置情况 （2/2）
工业固体废物产生量38.52亿吨，综合利用量18.04 亿吨（其中综合利用往年贮存量2124.44万吨），处 置量4.41亿吨（其中处置往年贮存量1964.05万吨），
本年贮存量15.99亿吨（其中符合环保要求贮存量
12.11亿吨），倾倒丢弃量4914.87万吨。
分门 别类
推进3R
建章立制
1965 年 1970 年
废 弃 物 处 理 法
设施建设
1975 年
废 弃 物 处 理 法
修 订
1980 年
大范 围沿 海环 境建 设中 心法
81
1985 年
1990 年
废 弃 物 处 理 法
修 订
1995 年
废 弃 物 处 理 法
修 订
2000 年
2005 年
2010 年
2015 年
2020 年
公 害 问 题 突 出
二恶英类 对策特别 措施法99
废弃物处 理法修订
家电再 生利用 法98
清除产业废弃 物障碍特别措 施法2003
日本 废弃 物环 境管 理历 史
2050 年
1 中国固体废物环境管理的历史 (3/3)
制度制定 立法分工 与落实
完善管理制度
加州《 危险废 物控制 法令》 72
“十一五”规划很多未完成
2 产业结构和经济发展模式是影响固体废物环境管理的
制约因素 (1/6)
1978~2007年我国三次产业结构变动图
2产业结构和经济发展模式是影响固体废物环境管理的 制约因素 (2/6)
若 干 国 家 三 次 产 业 G D P 结 构 变 动 趋 势 （ % ）
3 危险废物和医疗废物处置设施建设不断推进（1/2） 2003年国务院批复了“关于全国危险废物和医疗废物处置设 施建设规划” ，根据该规划国家将投资150亿用于危险废物
集中处置中心（>31座）、医疗废物集中处置设施（ 330
座）、放射性废物库建设、二恶英实验室建设以及能力建设 等。 全国危险废物集中处置设施历经5年建设后，目前进入项目前 期工作收尾、竣工验收陆续启动的新阶段，项目管理的重点
3.88 亿吨
数据来源：第一次污染源普查
（2007年）
2 中国工业危险废物产生、利用与处置情况 （1/2）
1800 1600
1400
产 利 处 贮
生 量 用 量 置 量 存 量
万 吨 （ 量 数
）
1200 1000 800 600 400 200
来源：历年环境 统计数据
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1 固体废物环境管理尚未处于环境政策的中心位置 (2/2)
（三） 控制固体废物污染，推进其资源化和无害化。 以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物污染作为维护人民健康， 保障环境安全和发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。 1 实施危险废物和医疗废物处置工程。 加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理收费 标准和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体 系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。完成历史堆存铬渣无害化处置。 2.实施生活垃圾无害化处置工程。 …… 3.推进固体废物综合利用。 重点推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废物的综合 利用。到 2010 年，工业固体废物综合利用率达到 60%。推进建筑垃圾及秸秆、畜 禽粪便等综合利用。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现 废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。对进口废物加工利用企业严格监管，防 止产生二次污染，严厉打击废物非法进出口。
1965 年 1970 年 1975 年 1980 年 1985 年 1990 年
固体废物环境管 理法规、标准制 定
《固体废物 污染环境防 治法》
我国固体废物环境管理历史
1995 年
2000 年
《固体废物污染环境防治 法》（ 修订）
2005 年
2010 年
2015 年
2020 年
2050 年
1 中国固体废物环境管理的历史 (2/3)
2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(4/4)
《再生资源回收管理办法》
第七条 从事再生资源回收经营活动 ，应当在取得营业执照后30日内，按 属地管理原则，向登记注册地工商行 政管理部门的同级商务主管部门或者 其授权机构备案。
各省、自治区、直辖市、计划单列市 及新疆生产建设兵团商务主管部门
各市商务主管部门
实施温室气体自愿减排战略
(2020年中国控制温室气体排放的行动目标为单位GDP二氧化碳排放将比
2005年降40-45%。12.5期间的约束性指标)
五
中国固体废物环境管理面临的挑战
1 固体废物环境管理尚未处于环境政策的中心位置 (1/2) 温家宝《政府工作报告》：“……奋斗目标是，让人 民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工 作和生活环境 ”
液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体 的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。
“狭义”的概念 “广义”的概念
2 我国固体废物分类
一般工业固体废物
(冶炼废渣、 粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、 脱硫石 膏、其他废物)
工业固体废物 固 体 废 物 生活垃圾
家庭类危险废物 危险废物
(《国家危险废物名录》 49类)
再生资源，是指在社会生产和 生活消费过程中产生的，已经 失去原有全部或部分使用价值 ，经过回收、加工处理，能够 使其重新获得使用价值的各种 废弃物。
各县商务主管部门
3 中国固体废物环境管理的法规
中华人民共和国宪法 全 国 人 民 代 表 大 会 联合国气候变化框架公约 关于持久性有机污染物的斯德 哥尔摩公约 控制危险废物越境转移及其处 置巴塞尔公约 关于在国际贸易中对某些危险化 学品和农药采用事先知情同意程 序的鹿特丹公约 第 一 层 次 中华人民共和国环境保护法