山西开发区实现转型跨越发展的思考

随着山西省转型、跨越发展战略的实施，借助国务院批准山西省为国家资源型经济转型综改区的有利时机，开发区建设迎来了前所未有的发展机遇期。开发区作为实现转型跨越发展的重要载体，开发区经济在国民经济中所处的地位也将越来越突出。本文拟就新形势下山西开发区现状及如何实现转型跨越发展做一些探索和思考。

一、山西开发区发展的成功因素

山西开发区所取得的一系列优秀业绩，不仅与经济全球化发展，以及中国实施的改革开放政策和良好的宏观经济形势有关，还与开发区内部的一系列因素密不可分。

（一）管理体制创新，为开发区发展提供了强有力的组织保障

开发区建设之初，原有的体制不能适应吸引外资的需要。建立开发区的初衷就在于，在小范围率先建立起“仿真的国际投资环境”。在硬件上，建设适合国际投资者要求的基础设施；在软件上，建立既体现我国国情又符合国际惯例的投资软环境。开发区在充分吸收国际上各种特殊经济区的经验与我国经济特区建设的成功经验基础上，创造性地形成了一整套具有中国特色的开发区管理模式与体制。

山西省开发区特有的“准政府”的管理模式——管理委员会制。这种高度授权，特事特办，专心发展经济的管理体制和相对独立管理体制的改革实验区的形成，真正做到了“小政府、大社会”。高度精简的政府管理大大减少了管理机构设置，降低了管理机构运行成本，才有可能用“一站式、一条龙”方式化解和减少政府审批环节，提高管理效率，为开发区的发展提供了政治保障。

（二）优化投资环境，为开发区发展提供了良好的内部环境

山西开发区内的企业，绝大部分是按市场化原则进行投资决策的，企业是否投资于开发区，完全取决于开发区是否具备有竞争力的投资环境。20多年来，山西开发区之所以能够保持持续快速的发展，关键在于始终将优化投资环境作为工作的要务，从早期劳动密集型项目注重要素成本到后期跨国公司资本与技术密集项目注重物流效率、产业配套条件和透明高效的投资软环境。山西开发区都牢固树立亲商服务的观念，按照投资者提出的新要求，坚持不懈地优化投资环境，从而确保在吸引外资的激烈竞争中，始终居于有利地位。

各级开发区通过建立技术研发中心、孵化基地等公共技术服务平台，为中小型科技创新企业提供低成本的研发、中试、检测等技术服务和智力支持，完善的基础设施和公共服务平台、良好的产业基础、高效便捷的办事效率、热情周到的服务态度，构成了开发区独特的投资吸引力和竞争力，这是区外无法与之比拟的优势。

（三）激励措施提供，助推了开发区快速健康发展

激励是东道国政府向投资企业提供的具有经济优势的措施。这些措施有助于提高投资收益率，降低企业成本或风险，鼓励其按照某种方式进行经营，使当地的外资企业承担相应的培训、研发和出口功能(行为激励)。山西各级开发区作为吸引外商直接投资先行区域，为了提高吸引外资的竞争力，向投资者提供了一系列激励措施。

（四）产业的多元化和布局合理，促进了开发区的持续发展

山西省自1992年设立第一家开发区以来，经过20年的发展，全省24家开发区已成为招商引资的主阵地和区域经济发展的增长极。多年来，山西经济对资源的过度依赖，形成了以“煤焦冶电”为主导产业的能源原材料工业，产业结构畸重，支柱产业单一，增长方式粗放。但开发区在发展过程中摆脱了资源的“魔咒”，围绕全省经济结构调整，科学规划开发区产业发展战略，大力培育和发展新兴支柱产业，依靠科技创新延伸产业链条，产业集聚能力不断增强。开发区产业结构不仅涵盖了山西省已制定出台调整振兴规划的9大产业，还集中了全省的高新技术产业、服务业和一大批加工企业，特别是装备制造等4大新的支柱产业集聚了大批优势企业，成为开发区新的增长点，带动了开发区所在县市经济的增长，这主要得益于其产业结构的多元化和合理布局。

（五）走改革创新之路，有效地促进了开发区的发展

20多年来山西省开发区坚持在发展中创新，在创新中求发展，服务创新试验田的效应显著。开发区是山西省最早建设政务大厅，进行“一站式”办公、“一条龙”服务、“首问负责制”、“限时办结制”等政务创新的试验田。在项目引进工作方面，开发区最早设立“绿色通道”，成立项目建设引进服务专门联系人，对企业从登记开始，从建设到投产和正常运营，实行全程跟踪服务。开发区是全省最早实行招商项目责任制考核的地区，开发区从班子成员到职能部门，层层进行目标分解，责任包干到人，年终考核奖惩。

（六）坚持招商引资的发展思路，稳步推进了开发区的发展

项目是开发区的生命线，招商引资则是开发区发展的永恒主题。近年来，全省各类开发区以保增长为首要任务，抓住东南沿海企业产业转移的机遇，走出去，请进来，积极创新招商引资方式，大力拓展招商渠道，提升项目质量，促进了经济的稳步增长。富士康作为山西省最大外资项目相继落户晋城和太原经济技术开发区。截止目前，全省开发区累计引进资金2340亿，增强了开发区发展后劲，同时也为山西省扩大内需、促进经济增长注入了新的动力。

二、当前开发区发展中存在的主要问题

（一）发展不够、规模偏小仍然是山西省开发区的首要问题

山西与兄弟省市开发区有关数据比较

省份

山西安徽湖北湖南江西江苏陕西全国项目

开发区总数（个）2482927887125251568国家级开发区数（个）311795217205省级开发区数（个）2171856982104181363规划面积（平方公里）1583905163474151929946工业增加值（亿元）568284942812693.8231014084768.318660

尽管山西开发区经过多年的开发建设，规模不断扩大，在全省经济发展中的作用和地位日趋凸显。但目前发展不平衡、差距过大、开发区数量少、面积小、规模偏小、辐射带动不强仍然是发区的首要问题。山西省现有开发区24家，总规划面积158平方公里。全国现有省级以上开发区1568家，平均每个省53家；总规划面积9946平方公里，平均每个省的开发区面积320平方公里，山西省低于全国平均水平。中部各省如安徽82家，规划面积390平方公里；江西87家，规划面积347平方公里；湖南78家，规划面积347平方公里；湖北92家，规划面积516平方公里。与中部省份比较，开发区数量、面积上的不足使山西省开发区在规模、影响力等方面的作用不能充分发挥出来。

（二）土地资源严重不足，土地集约利用水平有待进一步提高

目前，全省开发区可开发面积120平方公里，已开发建成面积103平方公里，开发率已达86%。其中，太原经济区、太原高新区、太原不锈钢园区、太原民营区、大同开发区等大部分开发区土地已使用完毕或基本使用完毕，仅有绛县开发区、风陵渡开发区、清徐开发区等少数开发区尚余部分空间，亟需扩大面积。总体上看表现为以下几个方面：一是开发区原规划面积大多较小，导致开发区目前已面临无地可用或因政策限制有地不能用的窘境。二是经过近年来的快速发展，