农业政策与法规

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（1）从1996年起至未来的7年内，逐步取消 对农民的价格补贴，停止目标价格 差额补贴 的做法，钭价格补贴改为收入补贴。到2000 年，政府的农业补贴由1996年的56亿美元降 到40亿美元。
（2）取消对作物耕种面积的限制，农民可以 完全根据市场需求状况决定种植什么和种植 多少，但市场风险完全由自己承担。
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因此，党的农业政策是农业法律、法规的依据， 农业法律法规是党的农业政策的法律化、具体化、 稳定化。虽然两者制定的组织机关和程序不同， 表现形式不同，实施方式和规范范围不同，但两 者的阶级属性、内容要求和社会作用具有一致性， 都属于上层建筑的重要组成部分，都体现我国亿 万农民群众的共同意志和根本利益要求，两者相 辅相成，共同为我国农业建设服务。
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日本对农业的综合支持量（AMS）在基期年 高达49611亿日元，仅次于欧盟。到1997年， 日本的AMS已削减至31708亿日元，削减了 36.2%，已低于2000年的约束水平约20%。但 同期。绿箱政策支持额从22044亿日本增加至 26519亿日元，增加了20.3%。主要是科研推 广、动植物防疫、农业农村基础设施建设、 农业灾害赔偿、农业劳动者补助和农业金融 补助等方面国家瞀有了较大幅度增加。由此 可见，日本的国内支持政策正在进行调整， 其基本方向是从价格补贴转向强化农业的生
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（1）1992年欧盟共同农业政策改革包括三个 方面，一是控制生产。逐渐降低谷物和牛肉 的价格，使之接近世界市场价格；实施耕地 面积削减计划，冻结了15%的谷物耕种面积。 二是变价格补贴为收入补贴。由于价格下降 造成的农民收入损失，以直接补贴的方式给 予弥补。三是引进了三个新财政支持法案， 即推进农业植树造林活动；采用更有利于环 境的农业生产方式，减少杀虫剂和化肥的使 用；实施一个改进了的针对年逾55岁农民的 提前退休计划。
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这些农业法律、法规，对于巩固和发展我国农村经 济体制改革成果、保障农业在国民经济中基础地位、 维护广大农民群众的合法权益、发展社会主义市场 化农业，起着极为重要的作用，是我们依法治农的 法律依据。
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农业法律、法规与执政党的农业政策是相互联系、 密不可分的。农业政策是党为了实现一定历史时期 在农业经济领域中的某种战略目标和任务，根据自 己的纲领和路线而制定的行动准则。它通常以党的 文件发布，经过一段时间的实践和完善，在其比较 成熟时，通过国家立法形式将其上升为法律、法规。
农业政策与法规
第一章导论
第一节我国立法现状及 加入WTO后的法律调整
一、我国立法现状
农业是国民经济的基础产业部门，农业法制建设 是整个国家法制建设的重要组成部分。
实行改革开放以来，我国在农业经济立法方面已 经取得较快的进展，
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除了1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委 员会第二次会议通过的《中华人民共和国农业法》 之外，已颁布实施了一系列的农业法律、法规，规 范内容涉及到农业经济体制、农用土地、农用生产 资料、动植物防疫检疫、农业技 术推广、农林畜渔业管理、农产品流通、农业投入、 农业保险、农业税收等各个方面。
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总之《欧盟2000年议程》将逐步改变传统的支持措 施，转向绿箱政策措施，把价格支持补贴转向支持 贫瘠低产地区农业发展、农业环境保护和市场营销 设施 建设等方面。
3、日本农业国内支持政策调整
乌拉圭回合谈判结束后，日本深感国内农业 支持政策和农业管理体制不适应WTO体制下 国际贸易自由化的趋势。因此，开始着手调 整农业国内支持政策和管理体制，对原有的 粮食管理法和农业基本法进行了改革。先是 在1995年废除了旧的粮食管理法，颁布了新 粮食法，接着1999年正式出台了新基本法， 即“粮食、农业、农村基本法”。新法在农 业政策的基本目标上更多地强调粮食安全的 保障、农业多功能的作用。农业可持续发展 和农村振兴等方面的内容，标志着日本的农
二、加入世贸后的法律调整
加入WTO，意味着我国农业将由过去简单双边贸易 的约束转向多边贸易体制框架下，直接面对激烈的 国际农产品市场竞争。这无疑会对农业和农产品的 生产、贸易、管理政策与相应法律法规产生重大影 响。为适应WTO农业协议的要求，我国应尽快调整、 完善现有的农业政策法规，而WTO成员国调整国内 支持政策的经验值得借鉴 。
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（3）保留对农产品销售的保护价格制度，但保护机 制发生了变化。
（4）取消了农民自有储备计划。目的是减轻政府财 政负拉，到2002年美国政府仅保留400万吨对外援助 粮食库存，储备的粮食品种除了小麦外，增加了玉 米、稻米、高梁。
2、欧盟农业支持政策调整
欧盟实施的是共同农业政策。1992年6月，欧盟部长 会议正式通过了新的共同农业政策，对旧的共同农 业政策进行了自创立以来最为激进的改革。在乌拉 圭回合结束后，欧盟的深化1992年的改革，1998年 又通过了《欧盟2000年议程》，对农业政策进行了 更为彻底的改革。
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共十一章，其内容可以归纳为三个部分：第一 部分，导论。包括第一章和第二章，主要概述 农业政策和农业法律法规的基本知识。第二部 分，农业的主要政策法规。包括第三～十章。 共八章。重点介绍了我国农业经营体制、农用 土地、农业资源与环境、农业生产资料、农业 技术推广、农业投入与保险、农村税收、农村 经济合同等方面的政策和法律规范。第三部分， 农业执法。包括第十一章。着重介绍农业行政 执法和司法方面的知识。
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（2）欧盟于1998年3月通过的《欧盟2000年 议程》，对共同农业政策做了进一步高速一 是将分步骤、大幅度削减主要农产品的保证 价格，其中牛肉、粮食、油料作物和奶牛品 的保证价格分别削减30%、20%、17%和15%Baidu Nhomakorabea 二是高速四种结构基金的投向（地区发展基 金、社会基金、渔业生产指导政策基金、农 业指导与保证基金），用于基础设施差、劳 动力技能水平低的相对贫困地区，对生态脆 弱地区提供补贴，减少化肥和农药的施用， 同时为植树造林提供补贴。
（一）WTO成员国调整农业国内支持 政策的经验
1、美国农业国内支持政策调整 乌拉圭回合谈判结束后，美国农业政策为适应农业
多边贸易规则的要求，对已经实施了60多年的农业 法进行了改革，于1996年4月4日颁布了《1996年联 邦农业完善与改革法案》，对国内支持政策进行了 调整。主要有以下几个特点：