UN CEFACT贸易便利化实施指南

UN/CEFACT贸易便利化实施指南
2012年10月25日，UNECE网站上发布了推出贸易便利化实施
指南（Trade Facilitation Implementation
Guide）网站的消息。

UNECE称它为“实
施贸易便利化的一个创新性的工具”——
A tool for simplifying cross-border
trade。

该指南完全是基于网络的、交互
式的。

它允许用户根据自己的兴趣来选择
贸易便利化问题，并且探索可能的改革路径和解决方案。

例如，如果你在货物通关时发生延迟，那么指南将会为你提供能够帮助解决问题的各种各样的概念、标准和建议书。

指南还包括了贸易便利化关键组织的工作，并且涵盖了WTO最新的协商进展情况。

指南目前以英文呈现，后续将会推出法语和俄语版。

发布指南的网址为。

1指南简介
贸易便利化创造了一个可靠、迅捷和合算的贸易环境，能够让所有的国家和商务均收益，尤其是中小企业。

通过政府和贸易商的努力协作能够削减贸易成本、减少过境延迟以及促使政府机构更有效率地处理贸易事务。

多样化的信息需求和单证手续也得到更好的管理，贸易规则更加透明，规程得到简化，冗余也得以消除。

如果你正在实施贸易便利化改革，不管你是来自政府部门还是私有部门，指南都能够帮助你识别、调查和选择有效的解决方案，以及实现你的政策目标的可行的路径。

指南展示了许多能够简化贸易的概念、标准和建议书，详细阐述了实现途径和方法。

世界贸易组织正在磋商的便利化措施也做了介绍。

可以说，指南是一个可以公开访问的、基于网络的交互式工具。

通过多个入口和交叉链接，你能够以不同的信息详尽程度去在不同的领域和贸易契约之间随意切换。

切换路径可以帮你探索各个议题和解决方案之间的关联和相关性。

图1 指南的内容架构
在使用指南时，它就是一个独立的“虚拟文档”集合，包含在贸易便利化领域、路线、契约和组织的结构化集合之中。

指南内容的访问入口如图1所示，你可以依据个人的需要和目的去访问。

自由搜索工具允许你找寻特定的信息。

2领域（Domains）
给贸易便利化提供了一个供应链视角。

这些领域源于联合国贸易便利化与电子商务中心的Buy-Ship-Pay模型。

模型的步骤和进程与购买和支付、装船和运输、海关和跨境管理等业务领域相对应。

对于每一个领域，指南均列出了关键的问题，可能的改革措施，以及适当的解决方案和契约。

它引入业务流程分析、贸易-政府咨询和合作以及电子商务解决方案作为支持和推动贸易便利化的模式和方法。

2.1业务领域（Business Domains）
2.1.1采购（Purchasing）
采购涵盖了私营企业订购、购买和销售货物等商业活动。

购买者和销售者可以采用很多措施和工具来使交易更加透明、流畅和迅捷。

使用框架协定、标准产品描述以及供货和发票系统都是本领域重点关注的。

2.1.2装船和运输（Shipping and Transport）
装船和运输关注的贸易便利化问题是货物和服务的组织和物理性移动。

与不同运输方式的国际惯例一样，行业专用的贸易便利化措施同样在国际运输方面发挥了重要的作用，例如危险品规则，它在运输货物时必须要考虑。

2.1.3海关和跨境管理（Customs and cross-border management）
跨境管理和海关涵盖了范围广泛的贸易便利化问题，其目的是促使与进口、出口清关和跨境转口交易相关的政府服务和规则更加可预见、透明，并获得更高的效益和效率。

除了海关清关等方面，本领域还包括与跨境管理和供应链安全相关的贸易便利化措施。

2.1.4支付（Payment）
支付是国际贸易交易中的一个关键阶段。

迅捷和全额付款能够影响到企业（尤其是中小企业）在市场中竞争和存活的能力。

本领域涉及许多支付环节的干预手段，包括针对逾期付款的限制进行立法，支
付规程和单证的简化和标准化，以及使用贸易融资工具。

2.2模式和方法论领域（Approaches and Methodologies Domains）
模式和方法论领域引入支持和推动贸易便利化的概念和解决方案。

2.2.1实施贸易便利化的通用模式
对于如何制定贸易便利化改革计划以及如何监督改革带来的问题和挑战，实施贸易便利化的通用模式提供了一个简化的筹划和描述。

它由一系列的步骤组成，从对跨境货物和服务交易的评估，直到追踪改革及其目标完成情况和带来的影响。

2.2.2电子商务解决方案
电子商务解决方案涵盖与跨境贸易交易的单证和信息的电子交换相关的各个方面，包括单证简化标准的使用，数据协调，以及商务、政府机构和其他相关贸易伙伴之间的互操作。

2.2.3业务流程分析
业务流程分析通过提供方法对涉及到的流程、参与方、交换的信息以及管理业务流程执行的规则进行分析，有助于实现贸易便利化项目的目标。

结果是对相关业务的总结分析，目的是提高业务操作的效益和效率。

2.2.4咨询和合作
咨询和合作认为，应面向与贸易便利化相关的政策、举措和项目搭建公公合作和贸易政府咨询的框架。

它阐述了这样的一个参与程序能够产生的效益和作用，论述了组织该程序时必须考虑的组织和管理方面的事务，并且详细说明了如何进行利益相关方分析。

3推荐的实现路径（Suggested Itineraries）
推荐的实现路径回答了许多贸易便利化的常见问题，并且通过路
线图探索了指南中的具体内容。

3.1世界贸易组织关于贸易便利化的磋商
自1996年以来，贸易便利化已成为WTO的议题，现在进行的磋商也始于2004年8月。

WTO成员国正在草拟一份涵盖贸易规程和跨境合作简化的、新的法律框架。

许多贸易便利化问题都进行了讨论，从贸易规则的发布到海关规程和过境运输的处理。

WTO成员国已经提出来一系列的措施和条款方面的建议。

指南综述了磋商的背景信息，并且对WTO成员国提议的措施和条款进行了介绍。

3.2构建单一窗口
越来越多的国家已经建立或计划建立国际贸易的单一窗口。

单一窗口是应用信息技术构建的平台，通过它能够使政府机构和贸易商之间、贸易商和其他来自私营部门的服务提供商之间的贸易相关信息交换实现便利化。

本实现路径将针对贸易便利化组织准备的实施方案和工具阐述单一窗口的概念，它的效益，前提条件和获得成功的因素。

3.3在过境处减少延迟
长时间的等待和货车排队在许多过境处和站点都是常见的情况。

在这些地点花费的时间可能导致供应链产生重大的延迟，许多还造成货物的毁损。

在过境处发生延迟有很多方面的原因，例如物理设施的限制，复杂和混乱的规程，以及组织方面的事项。

为使延迟最小化，各个国家必须使他们的组织机构合理、流畅，特别是要求过境机构与其他部门相互合作。

本实现路径将展示高效过境处在减少延迟和贸易便利化方面所能发挥的重要作用。

3.4使用信息与通讯技术促进贸易便利化
可以应用信息与通讯技术(ICT)来简化规程和手续。

信息与通讯技术的使用能够更快的处理大量数据，加速清关，使风险管理更便利。

信息能够在不同的参与方之间实现7×24小时交换，还可以通过互联
网和电子邮件使信息流通。

信息和通讯技术能够为简化提供巨大的机会，但是要发展这方面的潜力，必须在引入信息和通讯技术的同时就重新设计规程和组织架构，并应用电子商务解决方案。

本实现路径在运输、物流和政府服务等领域提出信息和通讯技术的应用实例，例如海关清关。

3.5规范贸易单证和信息需求
在跨境贸易交易过程中，需要在参与各方之间完成、报送、交付和交换多份单证和表格。

这些单证和数据需求可能导致重大的延误，并给贸易商和公共机构造成巨大的成本。

这也是贸易便利化主要关注的问题。

例如，经商调查报告把进口货物所必需的单证数量当作营商环境的友好性的一项指标。

因而，减少复杂性和单证及数据需求的数量就是商务方面的关键要求。

本实现路径为用户提供了关键贸易单证的信息，并回答了如何简化单证和数据需求。

3.6创造可信赖的合作伙伴
政府当局在他们日常的商务活动中需要透明和良好的管理。

贸易团体为了建立相互信任的氛围就必须遵守所有相关的法律法规。

应该鼓励那些遵纪守法的贸易商使用简化规程。

这样就能在政府服务的可靠性和可预见性方面创造诚信和信任，并对贸易和外商投资产生积极影响，进而有利于一个国家的整体经济和社会发展。

本实现路径推荐了一系列贸易便利化措施，有助于构建相互信任并逐步在贸易商和政府当局之间创造透明关系。

4贸易便利化契约（Instruments）
在推进本国贸易便利化时，各个国家应该使用并参考国际契约或者最佳范例作为指导和灵感的来源。

这些契约在法律性质和从属关系方面各不相同。

在本指南中，它们被划分为以下四类。

4.1惯例（Conventions）
具有法律约束效力的惯例。

4.2建议书和标准
建议书和标准不具有法律约束效力，他们只是提出一个给定的行为约束，在技术方面提供指导，允许各个国家达到最大程度的协调和统一。

契约也是在一个透明的发展进程中开发出来，对所有国家和利益相关团体开放，例如贸易协会。

4.3指导方针和指南（Guidelines and guides）
指导方针和指南不具有法律约束效力，他们的作用是在技术层面对信息进行检验，以鼓励各个国家或其他参与方采取适当的行动。

4.4汇编、案例研究和最佳范例
汇编、案例研究和最佳范例能够为加深对应用语境中细节事务的理解提供信息。

例如，可为某个特殊的惯例，指导方针或别的契约（比如UNECE建议书）提供信息。

在这个内容板块，你能够发现关键贸易便利化措施的列表，通过点击能够更详细地了解某项契约。

5贸易便利化组织（Trade Facilitation Organizations）许多政府间国际组织都参与到与贸易便利化相关的工作中。

他们开发并实施贸易便利化方面的国际惯例和协议，开发相关的标准、建议书、指南和其他契约，给发展中国家和转型经济体提供相关的技术援助和能力建设，举办贸易便利化方面的论坛等等。