国外工业生态园的启示

国外工业生态园的启示
----伯恩赛德工业园
生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态原理而设计成的一种新型工业组织形态，是生态工业的聚集场所。

生态工业园区遵从循环经济的减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)3R原则，其目标是尽量减少区域废物，将园区内一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染物“零排放”。

一、生态工业园区正在世界各地迅速崛起成
如今，生态工业园区正在成为许多国家工业园区改造和完善的方向。

一些发达国家，如丹麦、美国、加拿大等工业园区环境管理先进的国家，很早就开始规划建设生态工业示范区，其他国家如泰国、印度尼西亚、菲律宾、纳米比亚和南非等发展中国家出正积极兴建生态工业园区。

在北美、南美、欧洲以及亚洲和澳大利亚，工业生态园项目已正在规划和开发中。

这种以充分利用资源，注重可持续发展二、加拿大生态工业园发展现状
加拿大也开发了一些具有生态特征的工业园，并于1992年在波恩赛德启动了“生态系统与工业园”项目，这是对工业园生态特征与功能规律探索的初步研究。

类似的研究在安大略湖的多伦多市波特兰工业区也相继启动，这一园区内也包含大量制造企业和服务企业，它们以废物和能量的交换联系为纽带相互衔接起来。

目前，加拿大拥有40座生态工业园，其中9座被认为有潜力发展成为真正意义上的生态工业园在这些生态工业园项目中，涉及到的工业共生网络组合主要有:蒸汽发生器、造纸厂、包装业的组合;化学工业、发电、苯乙烯、聚氯乙烯、生物燃料的组合;发电、钢铁、造纸厂、刨花板厂的组合;热电站、石油提炼、工厂、水泥厂;石油冶炼、合成橡胶厂、石化工厂、蒸汽发电站的组合等。

二、加拿大生态工业园发展现状
加拿大也开发了一些具有生态特征的工业园，并于1992年在波恩赛德启动了“生态系统与工业园”项目，这是对工业园生态特征与功能规律探索的初步研究。

类似的研究在安大略湖的多伦多市波特兰工业区也相继启动，这一园区内也包含大量制造企业和服务企业，它们以废物和能量的交换联系为纽带相互衔接起来。

目前，加拿大拥有40座生态工业园，其中9座被认为有潜力发展成为真正意义上的生态工业园在这些生态工业园项目中，涉及到的工业共生网络组合主要有:蒸汽发生器、造纸厂、包装业的组合;化学工业、发电、苯乙烯、聚氯乙烯、生物燃料的组合;发电、钢铁、造纸厂、刨花板厂的组合;热电站、石油提炼、工厂、水泥厂;石油冶炼、合成橡胶厂、石化工厂、蒸汽发电站的组合等。

三、加拿大典型生态工业园介绍
在加拿大的众多生态工业园中，伯恩赛德工业园(BurnsidexndustrialPark)是目前最大的一个，是由达尔胡西大学资源与环境学院的瑞蒙·考特教授领导的较为成功的生态工业园项目。

其主要特点是通过建立burnside清洁生产中心，推动园区内的1200多家公司实现“绿色化”。

主要包括：通过废物评价为每个企业寻求高效的资源使用技术；确定园区企业间可能的物质和能量的联系，创造废物交换增进相互间的工业生态学关系。

园区发展非常迅速，并己经开始显现出环境和经济效益，具有很强的代表性。

该园区占地1200多亩，有1200多家企业和18000多人口。

园区鼓励企业生产、使用和出售环境友好产品，对企业管理者和员工进行环境意识和环保技能培训教育，引进再利用、再恢复、再循环物质的企业，并成立伯恩赛德清洁生产中心，为园区内企业提供有关废物排放最小化、资源利用效率最大化等预防污染环境和清洁生产的信息服务与技术支持。

伯恩赛德工业园是25年前在加拿大新斯科舍省达特默思市的城市发展计
划中指定的商业与轻工业带中建立的其园区占地1200公倾,其中760公顷目前由各工商企业占用。

该园区主要由小型或微型工商企业不到20名雇员组成这使得本研究区别于其它以大型工商企业为重点的工业生态学项目,如卡隆堡或得克萨斯州布朗维尔。

伯恩赛德有大约1000家工商企业 ,涉及数十个不同行业就冗余度而言 ,该园区有18 家印刷厂、21家涂装与涂料流通企业、17 家化学公司、20 家计算机组装与修理企业、25 座汽车修理设施和17 家金属加工公司属于较大型公司的,该园区有家具制造公司、塑料薄膜与纸板制造公司和一家电讯企业该工业园也包含种类繁多的食品服务、健康服务、通讯、建筑、零售和运输等行业的工商企业。

1992年 ,对伯恩赛德工业园中278家工商企业进行了一次调查结果表明,很多工商企业支持废物利用和工业生态学概念
92%的工商业人士支持将其废物用于生产性活动和环境上可接受活动的机会。

90%愿意参与合作性废物削减机制。

90%想要有关效率和废物最少化可能性的更多信息
工商业人士也指出,经济鼓励措施、财政援助和信息是最有可能影响其改变材料与能源利用以及生产工艺的决策的己,
伯恩赛德工业园实例研究表明,废弃量最大的材料是包装。

包装可以定义为任何一种用来保护、容纳或运输一种商品或产品的材料或物品包装是当公司收到产品和材料时、当它们准备将商品装运和销售时和当它们在各自设施。

内部移动产品和材料时废弃的这种包装大部分可以原样重复利用,也可以经过改造后重复利用已提议伯恩赛德工业园建立一个“包装重复利用中心” ,以组织和改造从纸板、塑料、木材、玻璃、金属和聚苯乙烯制成的包装材料 ,供给重复利用,该中心的目的将是搜集和再流通来自该园区内部的包装材料
伯恩赛德工业园位于新斯科舍的达特茅斯(Dartmouth，NovaScotia)，容纳了1200多家企业，占地约2000英亩，主要是由一些在工业加工过程中会产生剩余物的小型公司组成，如纸浆加工造纸厂、建筑板厂、石油提炼厂等，与卡伦堡不同，伯恩赛德生态工业园内的工业活动丰富多样，企业冗余度很大，这保证了工业共生网络的稳定性。

(Cote，Ellison，Grant，Hall，Klynstra，Martin，wade，1994)。

经过近十年的发展，园内副产品交换网络己经相对比较丰富，各企业之间己基本建立工业共生网络关系，能量的梯次流动和废物的循环利用在园区内已普遍出现，园区已开始向“工业生态系统”的方向发展。

表1列示了加拿大有代表性的九座工业生态园。

生态园地点主要企业类型
范库弗峰英属哥伦
比亚
蒸汽制造厂，造纸厂，包装厂
萨斯喀彻温省
堡垒
萨斯喀州化工厂，发电厂，苯乙烯，PVC和生物染料厂斯蒂玛丽盐湖
城
安大略湖发电厂，炼钢厂，造纸厂，刨花板厂，工业园Nanticoke 安大略湖供热站，炼油厂，钢厂，水泥厂，工业园
康沃尔安大略湖蒸汽制造厂，造纸厂，化工厂，食品厂，电子设备厂，塑料厂和混凝土预制板厂
Becancour 魁北克省联合加工厂，化工厂（双氧水，盐酸，氯气，氢氧化钠）镁和铝厂
东蒙特利尔魁北克省联合加工厂，石化产品提炼厂，空气压缩厂，石膏板厂，金属提炼厂，沥青加工厂
圣约翰新布鲁斯
韦克
发电厂，造纸厂，石油提炼厂，酿酒厂，制糖厂，工业园
波恩赛德新斯托克
省
发电厂纸浆加工造纸厂，建筑板厂，石油提炼厂表1 加拿大有代表性的九座准生态工业园
四、加拿大政府在生态工业园建设中颁布的环境政策
纵观加拿大在生态工业园建设过程中的政策实施，可以分为三类:污染者负担政策、污染收费政策和治理污染优惠政策。

1、污染者负担政策
所谓“污染者负担”是联合国经济合作与发展组织环境委员会为了促进合理利用资源，防止环境污染，于1972年在国际范围内提出的一项治理环境污染的原则，逐渐演变为环境管理中一项重要政策。

实行污染者负担政策主要是基于两方面的考虑:一是体现社会公平性。

因为环境污染是由于污染者不合理地开发资源所造成的，污染者在破坏环境的同时也获得了巨额利润。

作为破坏环境的“受益者”理应承担治理环境的费用，补偿环境资源的损失。

二是治理环境污染需要大量的资金投入，实行污染者负担政策可以筹集治理污染的资金，引导企业有效利用资源，遏制环境状况的进一步恶化。

污染者负担政策的主要内容是由污染者治理自己的污染源，承担治理的费用，并对污染受害者赔偿经济损失。

2、收费政策
西方国家的排污收费政策包括两方面的内容:一是根据排污者排污量的多少收取一定的费用;二是开征环境污染税。

在实践中，加拿大政府鼓励企业建立污染处理设施，自行处理污染，使其达到国家规定的排放标准。

如果没有能力处理污染，或者超标排放的要交纳排污费。

开征环境污染税的共同做法是依据污染物排放的数量和浓度来计税。

排污收费筹集来的资金专门用于环境污染治理和环境保护。

为监督排污收费政策的执行，政府还制定了严格的处罚措施。

如凡违反国家排放标准，超标排放的，施以重罚，或处于监禁，或者二者并处。

通过排污收费政策的实施，一方面加重了污染者的负担，迫使污染者积极治理污染，减少污染排放量，保护环境;另一方面也为政府筹集了治理环境污染的资金，提高了政府控制和治理污染的能力，这在总体上为推进企业积极参与生态工业园的建设提供了一个适宜的社会环境。

3、鼓励污染治理的优惠政策
为了鼓励企业积极治理污染，参与生态工业园的建设，政府对环保产业和主动治理的企业实行了一系列的优惠政策，主要有：
(1)税收优惠。

日本政府对治理设施的固定资产折旧费实行减税;对根据法律规定设置的大气和水体污染控制设施和装备，不收不动产税;为了迁离人口稠密地区而购买土地进行建筑的，免于征税等。

(2)经济补偿。

政府对企业主动治理环境采取补偿政策，一个公司无论是在新地区选址建厂，还是扩充旧厂设备，只要它寻求使新的污染排放水平低于原来的水平，它在这方面的耗费都将得到政府的补偿。

补偿的方式包括减税、贷款优惠、低息补贴等。

(3)财政资助。

鉴于环保产业投资回报率比较低，政府对投资环保产业的企业和个人给予资金资助。

同时，国家还鼓励开展环保科学研究，凡从事环保科学研究者，国家给予一定的资金资助。

五、加拿大政府在生态工业园建设中建立的新机制
1、智力支持机制
科研机构与大学在生态工业园发展过程中起着重大的促进作用，为生态工业园规划与建设提供了重要智力支持。

纵观世界各国的生态工业园建设，都有当地著名大学和科研机构参与。

加拿大的生态工业园发展也得到了当地大学和科研机构的积极支持，滑铁卢大学(waterloo University)的环境学院与加拿大环境署共同设立了用于支持本国生态工业园项目开发的基金，鼓励专家与学者参与工业生态项目的研究。

在加拿大最大的伯恩赛德生态工业园(Burnside industrial Park)开发与规划过程中，达尔湖西大学资源和环境研究学院(Dalhousie University’s school for resource and Environmental studies)的教授和学者们对之进行了科学的指导和规划，提供技术咨询服务和开展教育与培训等，保证了园区的顺利发展。

2、交流与融通机制
生态工业园的发展需要营造适宜的文化环境和交流与沟通机制，工业生态学的本意就是鼓励园区内的企业相互合作，建立工业共生关系，只有在园区内形成特色文化环境以及宽松、融合的交流机制，才能促进生态工业园的健康发展。

纵观世界著名的生态工业园，其发展的深层动力都与其独特的企业文化有着密切的关系。

此外，除了公司经理们之间相互交流，公司各级员工的密切交往也是工业共生关系成功建立的重要因素。

公司间如培训之类的合作成果也加深了“密切精神距离”感，他们在物料与能量相关事务的合作中，已经意识到单凭自己力量很难处理的问题可以通过合作解决，并能从中获利。

因此，高层间良好的、以信任为基础的交流对建立工业共生关系是必要的，各级别雇员间的密切交往对实现最佳的副产品交换也是必不可少的。

文化与交流机制的形成不仅体现在生态工业园的内部，园区外部的政府、社区以及居民的参与同样是当地特色文化的一部分。

企业、政府、居民以及其它组织之间建立密切的合作关系，有利于生态工业园项目的开展。

在生态工业园项目开发中，项目开发者经常组织当地政府、社区居民、企业和股东参与项目的讨论，并建立合作关系，通报规划法案。

为了维持和巩固这些社会网络关系，生态工业园项目管理者采用了大量的参与性措施，包括参与性的研究、调查会、社区前景讨论会、设计援助基金以及调研、访谈和焦点小组讨论等吸引相关人员参加。

这些活动的主要目的是为持股人提供一种机会以交流彼此的忧虑、兴趣、想法从而最大限度的实现社区的环境质量和生活水平。

例如，在维吉尼亚的查尔斯角生态工业园项目开发中，一个由居民、州和地方政府代表、企业股东、设计专家和其他成员组成了“社区未来发展前景论坛”，发动最广大的社会成员参与到生态工业园的项目开发中，实现当地的可持续发展。

这种因鼓励共同参与而形成的融通机制，增加了企业与社区和政府之间的相互了解，增强了企业间的合作，而赋予了特色文化内涵的文化环境，促进了园区内的创新活动，为企业提供了良好的发展空间。

3、创新环境机制
生态工业园的建设是区域经济发展的一部分，因此，在其发展的各方面均体现出区域经济的许多特性。

创新一直是区域经济发展的主要动力，竞争意识、冒险精神、创业胆识和宽容失败是促进区域经济发展的积极因素。

纵观世界生态工业园的发展状况，创新环境的差异将直接决定园区发展的水平和速度。

良好的基础设施当然是生态工业园区建立和发展的重要前提，这是园区管理者和政府最容易做到的，然而能否构建有利于创新的文化环境已成为生态工业园区发展不可或缺的因素。

区域文化的包容性对区域经济的发展至关重要。

加拿大波恩赛德生态工业园内大约有1300家企业，分布在十几个工业产业领域，目前仍有许多新的产业不断进入，不同产业领域内的企业相互利用副产品的机会增大，为了鼓励和促进园区内的新企业进入园区，使工业共生网络更加完善，园区内建立了企业环境孵化器，专门扶持中小企业的发展。

此外，园区的经营者和当地政府鼓励企业为副产品寻求新的用途，并制定相关政策帮助企业利用其它企业的副产品。

然而，许多生态工业园区的管理者过多地热衷于修路、盖房等基础设施建设，认为“硬件”好了，就会有企业进来，而在服务和营造有利于创新的文化环境和特色方面做得不够，没有形成符合国际规范的创新环境，缺少特色，缺乏对企业的吸引力，以致于有些园区出现企业和人才外流现象。

和现代管理为代表的新型工业发展模式将在21世纪蓬勃发展。

六、对我国政府推动生态工业园建设的启示
1、政策上的启示
尽管各国政府在环境污染治理方面采取的具体政策措施有所不同，但基本上都是以经济刺激手段为主。

一方面用财政资助的手段对污染者改进防污设施提供必要的资金和技术援助;另一方面又用收费、征税、罚款等强制手段加重排污者的经济负担，以促其采取积极行动，主动治理污染，保护环境。

我国在推动生态工业园的建设过程中，应发挥政策优势，完善政府服务功能，为工业共生网络创造良好的运营环境。

良好的政策环境是工业共生网络健康发展的重要基础，园区政府应针对工业共生网络发展的实际情况，制定相应的发展政策和规章制度，鼓励企业相互交换副产品，提高资源的使用效率，使参与企业充分享受因共生而带来的优惠政策。

同时，制定相关制度，规范共生企业的行为，鼓励诚信合作，培育共同的组织文化等，增强园区内企业的凝聚力。

在此基础上，园区政府还应制定优惠的招商政策，大力吸引各种产业类型的企业进入园区，一方面填补共生链条中的空白
环节，增强共生链条的连续性，提高共生网络中关键环节的企业冗余度，使共生关系更加稳固，另一方面丰富园区内的共生网络类型，使各种模式的共生网络同时出现在园区内，增加工业生态系统的复杂程度，增强共生网络抵抗干扰的能力，从而实现工业共生网络的安全和可持续发展。

2、环境机制上的启示
世界各国生态工业园区发展的重点不同，但著名的园区均有一些共同的特点，这正是这些园区成功原因所在，对我国发展生态工业园区是有一些借鉴意义的。

首先，在主导产业发展上应有明确的目标。

主导产业的选择十分重要，往往一个产业甚至产品的成功，将会极大地增强区域的竞争优势，并将对工业园区的发展产生重要的影响。

而过多的产业发展目标会误导区域的发展方向，使区域难以形成优势，甚至会丧失内在引力。

其次，政府政策的支持。

生态工业园的发展是一个长期过程，在项目运作的前期比较缓慢，整体盈利能力较弱，园区外的企业，尤其是领先的大企业加入生态工业园区积极性不高，此时最需要政府的支持，政府应该根据具体情况，决定自己干预程度。

第三，充分发挥生态工业园区各生产要素协同作用所形成的创新网络。

生态工业园区显示出生产与研究活动空间上的集聚，在一种能鼓励信息自由交流的体制里，很多不同性质的组织里的人们相互联系，形成网络，发生协同作用，从而导致创新的出现。

最后，有利于创新的文化环境。

生态工业园区的发展需要适宜的文化环境，外部环境仅是重要的因素，仅有好的外部环境是不够的，还应大力发展园区内部的企业文化，以人为本，满足创业者的高层次需求，形成有特色的文化氛围和内在引力。

3、管理手段上的启示
首先，园区政府应充分发挥“第三方”的功能，积极协调网络企业间的各种矛盾和冲突。

由于政府的特殊地位，在协调与维护工业共生网络安全方面具有独立性和权威性。

在企业的治理制度安排中，政府充当“第三方”，有利于多种治理结构的并存，维护诚实守信企业的利益，保持公正性。

此外，在网络运作过程中，当因合作企业之间关系影响网络安全时，政府作为园区的管理者最适合扮演“协调人”的角色，通过政府的参与可以减少企业因微小冲突就中断合作关系的可能性，避免由此发生的更多损失。

在必要的时候，通过实施政府职能，同样可以维持网络的稳定，这是其它“协调人”无法做到的。

由于政府的参与协调，使网络的安全更有保障，增强了企业参与工业共生网络的信心和积极性。

其次，制定工业共生网络总体发展方案，进行积极维护与管理。

政府站在有利于整个园区发展的角度，对工业共生网络的发展方向进行规划，并提出明确的发展思路和规划方案。

同时，共生网络若能平稳和有效地运行，必须需要一个维护者，在很多成功的生态工业园案例中，政府责无旁贷地承担了维护的功能。

维
护者的作用是多方面的，必须监控网络运营中的大量关键企业以及与其它企业的关系，对网络成员进行培训和教育，促进组织学习，同时针对网络的实际运作情况，培育新的企业，调整发展计划和制定改进方案等。

因此，政府从网络的全局出发，对网络的维护和管理是网络安全运作的重要保障。