专题三 盐铁官营发展史-2021年高考历史二三轮教材之外热点专题

专题三盐铁官营发展史

【名词解释】

盐铁官营

盐铁官营是汉武帝实行的财经政策，相对于西汉初年对盐铁业采取自由经营政策命名。

西汉初年对盐铁业采取自由经营政策。汉武帝时，为增加政府财政收入，打击工商业者，实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。盐官营的办法是：民制、官收、官运、官销。募民自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆（煮盐用的大铁锅）以间接控制其生产，产品由官府收购。铁的官营官府控制更紧，包括直接组织开矿冶炼，铸造器物及销售，即控制了生产和流通的全部过程，不像盐的民制官收。民私自煮盐和铸铁在受釱左趾的刑罚，工具有产品没收入官。管理盐铁事业的官吏，多为商贾出身。

盐铁官营虽然在增加国家财政收入，抑制商人势力，改进与推广先进技术方面起了积极作用，但亦不免带有封建官营事业共有的弊病，如不少铁器质量低劣，规格不合要求，价格昂贵，还有强迫人民购买及强征人民作役的弊病。昭帝始元六年（前81）盐铁之议时，贤良文学曾对盐铁官营大加攻击，但事关财政收入，除罢关内铁官外，盐铁官营并未废止。汉元帝初元五年（前44）盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废。永光三年（前41）又因财政困难而恢复。王莽行五均六筦，盐铁官营亦是其中内容，到地皇二年（22）废除。

【知识梳理】

一、官营手工业

1.含义：官营手工业是由政府直接经营，进行集中的大作坊生产，主要生产武器等军用品和供官府、贵族消费的生活用品的手工业。（《红楼梦》中的江宁织造局就属于官营手工业。）

2.制度：工官制度，是由官员专门管理官营手工业的制度。

手工业者：匠户（世袭，没有人身自由）

3.特点：

（1）产品共皇室贵族使用；

（2）产品不投放市场；

（3）由官府控制，集中进行大作坊生产；

（4）素称发达，长期领先于世界；

（5）凭借国家权力征调优秀工匠，不计成本，产品大多精美；

（6）明代以前占据着古代手工业的主导地位。

4.评价：

（1）优势：

资金雄厚，规模经营有利于精细分工与协作，工匠集中，管理严格，有利于古代手工业技艺的提高。（2）不足：

不计成本，不入市场，供官府和贵族消费，缺乏竞争，采取强制劳动，超经济剥削手段，激化矛盾。

二、盐铁官营

1.时间

最早始于齐国，汉元帝初元五年(前44)盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废，永光三年(前41)又因财政困难而恢复。王莽行五均六筦，盐铁官营亦是其中内容，到地皇二年(22)废除。

2.目的

汉武帝时为增加政府财政收入，打击工商业者，实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。

3.措施

盐官营的办法是:民制、官收、官运、官销。募民自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆(煮盐用的大铁锅)以间接控制其生产，产品由官府收购。民私自煮盐和铸铁在受釱左趾的刑罚，工具和产品没收入官。管理盐铁事业的官吏，多为商贾出身。

4.影响

在增加国家财政收入，抑制商人势力，改进与推广先进技术方面起了积极作用，但亦不免带有封建官营事业共有的弊病，如不少铁器质量低劣，规格不合要求，价格昂贵，还有强迫人民购买及强征人民作役的弊病。阻碍民营经济发展

三、中国官营手工业发展历程（拓展）

周代，实行“工商食官”（《国语·晋语四》）制度。手工业和商业要国家来经营。当时的政府建立了大量的手工业作坊，并设“工官”管理。工匠的吃住由政府提供，所谓“官廪之”。要按政府的要求生产各种东西，“物勒工名，以考其诚，工有不当，必行其罪，以究其情”（《礼记·月令》）。制造出来的东西上要刻上工匠的名字，如果质量有问题，就要治罪。官府有专门的官商负责采买等事。

春秋战国，政治家们不断论述通过国家垄断经济控制民众的意义。管仲除了“利出一孔”理论外，还提出了“官山海”的思路，即由国家来垄断和经营自然资源（“山海之利”）开发的理论。他开创了盐铁专营制度，目的一是“塞民之羡，隘其利途”，即通过垄断堵塞民众致富之途，以控制国民经济。因此他规定，所有食盐都必须由政府统一收购，统一运输，统一定价销售，即“官收、官运、官销”。齐国由是富强，称霸诸侯。

汉代初期，一度奉行黄老无为之治，放松对民营经济的管制。

经过文景之治的休养生息，经济迅速恢复，全国形成关中、巴蜀两大商业城市群，成长出了一些全国性的

商业大都会，著名的是“五都”，即洛阳、邯郸、临淄、宛、成都。一大批大工商业主崛起，或经商、或开矿，家业万贯，实力相当雄厚。司马迁《史记·平准书》中说：“富商大贾或者财蹛（音，带。）役贫，转百数，废居居邑，冶铸煮盐，财或累万金。”就是说，富商大贾有的大量役使贫民，前呼后拥，车乘百余辆，囤积居奇；有的冶铸煮盐，家财积累到万金。

这一时期，冶金业、制盐业和铸币业都相当发达，工匠们用高炉炼铁的方法已经非常普遍。西汉时期，中国“在生产技术的造诣上，在钢的产量和质量上，比之18世纪英国工业革命时钢铁工业所达到的水平，并无逊色，但是，中国却早了两千年……”。这一时期市场经济秩序的自发生成和扩展，似乎预示着市场规律会不断冲破各地和各种各样的“布罗代尔钟罩（被封隔的经济状态）”，从而导致中国的经济增长、科技进步和社会繁荣。

然而民营经济的迅速成长，却令政府非常紧张。春秋战国时期，之所以会出现王权削弱、公卿大夫力量增强的局面，是因为公卿大夫掌握了“山泽之利”，开矿煮盐使他们有了强大的经济实力，最终独霸一方，架空了王权。如果听任民营经济发展，大商人的势力足以纠结大量民众，就会挑战官府权威。特别是开采矿藏的地点，往往都是高山大谷之中，在这些政府监控不到的地方，如果聚集数万人，将严重威胁政权稳定。因此他们建议中央直接掌握社会的经济命脉，以防不测事件发生。

汉武帝时期，为了更好地控制社会，再一次实行大规模“铁盐官营”政策，原由豪富占有的矿山和产盐滩灶收归国家，由官府直接组织盐业和铁器的产供销。当然，官营的另一个目的是获得更多的财政收入，所以垄断性的官营企业在汉代大量出现。也因此官营企业的弊端在汉代就已经显露无遗。

四、王莽改制

9年（新始建国元年）从居摄时代开始，一直到登基之后，王莽针对西汉末年社会的积弊，进行了一系列的改革，史称“王莽改制”。这些改革措施，大体包括：

（1）“王田”“私属”制

为了解决长期存在的土地兼并和奴婢问题，王莽实行了“王田”“私属”制，更天下田为王田，禁止买卖；以一夫百亩的井田制为标准，限制私人土地占有；奴婢称“私属”，同样禁止买卖。