月煤矿安全法律法规培训课件

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１《煤炭法》立法的目的
《煤炭法》立法的目的是：合理开发利 用和保护煤炭资源，规范煤炭生产，经营 活动，促进和保障煤炭行业的发展。
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２《煤炭法》的主要内容
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该法共八章81条。 第一章 总则； 第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设； 第三章 煤炭生产与煤矿安全； 第四章 煤炭经营； 第五章 煤矿矿区保护； 第六章 监督检查； 第七章 法律责任； 第八章 附则。
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2020/11/17
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•第一节 煤矿安全生产法律法规
•一 、 煤矿安全生产法律法规体系
• 建国以来，特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较 快，煤矿安全法律体系已基本形成主要由四个部分组成：
•（1）全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；
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•2《矿山安全法》的指导思想
坚持保护矿工生命安全的宗旨，从 实际出发，做到劳动部门监督与矿山 企业主管部门的管理结合。国家监督 和群众监督结合起来，建立健全各级
生产和管理人员的安全生产责任制。
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３《矿山安全法》的主要内容
4.拒绝违章指挥和强令作业权。
5.紧急情况下的停止作业和紧急撤离权
6.建议权
7.获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权 利
8.获得安全生产教育和培训的权利 PPT文档演模板
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２）从业人员的义务
①作业过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度 和操作规程，服从管理，不得违章作业；
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法律责任
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矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险 作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法第 一百三十四条的规定追究刑事责任。
《刑法》第134条的规定：第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、 事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制 度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年 以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 三年以上七年以下有期徒刑。
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2）行政处罚的主要内容
主要包括以下几个方面 （1）、煤矿建设阶段的行政处罚 （2）、煤矿生产阶段的行政处罚 （3）、煤矿安全培训方面的行政处罚 （4）、违章指挥等方面的行政处罚 （5）、事故调查中的行政处罚
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： w 同时设计 w 同时施工 w 同时投入生产和使用
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对职工进行安全教育
矿山企业必须对职工进行安全教育、 培训；未经安全教育、培训的，不得上岗 作业。
矿山企业安全生产的特种作业人员必须 接受专门培训，经考核合格取得操作资格 证书的，方可上岗作业。
矿长必须经过考核，具备安全专业知 识，具有领导安全生产和处理矿山事故的 能力。
3）行政处罚的种类
共有8种：分别为：
1 责令停止生产（施工）； 2 责令限期达到要求（改正）； 3 责令停产整顿； 4 罚款； 5 责令改正； 6 吊销煤炭生产许可证； 7 各种行政纪律处分； 8 追究刑事责任。
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4）行政处罚的程序规范
w 为了保证有关煤矿安全的法律、法规 、规章、标准和规程的贯彻实施，规范煤 矿安全监察行政处罚行为，保证和监督煤 矿安全监察机构有效实施安全监察，国家 煤矿安全监察局根据《行政处罚法》、《 煤矿安全监察条例》及有关法律、行政法 规，制定了《煤矿安全监察行政处罚暂行 办法》，自2001年1月1日起施行
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• 现场处理规范
煤矿安全监察人员对煤矿实施安全
监察时，应当出示国家煤矿安全监察员 证。当发现影响煤矿安全的违法行为， 可以做出下列现场处理决定（1）当场予 以纠正或者要求限期改正；（2）责令限 期改正或者限期达到要求；（3）责令立 即停止作业或者停止使用
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这一制度规定，任何煤矿从建设开始 ，施工前其安全设施设计必须经煤矿安全 监察机构进行检查，不经审查或审查不合 格的，不得施工。
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５ 煤矿安全监察中的行政处理、处罚
1）设置行政处罚的目的和意义 （1）、规范煤矿建设行为 （2）、规范煤矿生产行为 （3）、保护职工人身安全和身体健康 （4）、加强事故报告和调查处理工作
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职业危害
w 规定必须做好职业危害的防治与管理工作 和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得 到保护
w 该〈规程〉为第八次修订本是我国煤矿安 全管理方面最全面最具体、最权威的一部 基本规程，是国家有关法律和法规的具体 化。
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•二、主要安全生产法律法规
•（一）中华人民共和国矿山安全法
• 1.立法的目的
• 《中华人民共和国矿山安全法》于１９９
２年１１月７日，经第七届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议审议通过并颁 布， 1993年05月01日正式实施。这是建国 以来第一部矿山安全法。其立法目的是：防 止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进 采矿业健康发展，健全矿山法制。
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４煤矿安全监察的法律制度
１） 煤矿安全监察员管理制度 w 这项制度规定了煤矿安全监察员的条件、
任免办法、职责、权利、义务极其执法要 求 w 并特别规定了对监察员进行监督、约束和 其违法行为要受到行政处罚等条款。
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２）煤矿建设工程安全设施设计审查和 验收制度
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行政处罚的程序规范
（1） 属地管辖 （2） 指定管辖 （3） 移送管辖
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行政处罚的适用
上级煤矿安全监察机构有权对下级煤 矿安全监察机构违法或者不恰当的行政处 罚行为予以改变。
对当事人的同一个违法行为不得给 予两次以上罚款的行政处罚
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（二）《中华人民共和国煤炭法》
《煤炭法》于1996年8月29日第八届 全国人民代表大会常务委员会第21次会议 通过，1996年12月1日起施行。
是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法 制建设的里程碑为煤炭的生产、经营活动 确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制 轨道上健康发展。
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煤矿安全管理的基本原则
w “安全第一，预防为主” 的原则 w “管生产必须管安全”的原则 w “安全具有否决权”的原则 w “专管群治，全员管理” 的原则 w 管理、装备、培训“三并重”原则
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安全管理的重要作用
w 以技术进步为先导，管理与装备并重
事故={人的不安全行为；物的不安全状态 ；环境的不安全条件；管理的缺陷}
w 对违反安全法律法规的违法者进行法律 责任的追究，是法律权威慑力的具体体现 。
w 对于失职、渎职造成严重后果的，必须 依法追究有关责任人员的法律责任，给予 刑事、行政和民事制裁，才能有效保证安 全生产
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（一）生产中常见的违法行为及法律责任
w １采煤区队长有关的常见违法行为 1）作业场所不使专用防爆设备、专用发爆器或使
3、地方性法规，主要有各省人大及其常务委 员会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿 山安全的地方性法规，如《矿山安全法实施办 法》、《煤炭法实施办法》、《劳动安全监察 条例》
4、部门规章和地方政府规章有：《煤矿安全
规程》、《矿山救护规程》、《爆破安全规程
》《特种作业人员安全技术培训考核管理办法 》
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②接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安 全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急 处理能力；
③发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单 位安全生产管理人员或本单位负责人汇报；
④正确使用和佩戴劳动防护用品。
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第二节 对违反煤矿安全生产法律 法规责任的追究
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•人 Man • 物 Machine •事故
•环境 •Acc•ident 管理
•Medium • Management
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从业人员的安全生产权利和义务
１）从业人员的安全生产权利。
1.享受工伤保险和伤亡求偿权。
2.危险因素和应急措施的知情权。
3.安全管理的批评检控权
•（2）国务院颁布的关于安全生产的行政法规；
•（3）省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于安全 生产的地方性法规；
•（4）国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布 颁布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章。
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•我国煤矿安全法律法规体系主要内容
2）现行有关法律法规不适应煤矿安全 监察工作的需要
3）是促进我国煤矿安全状况根本好转 的客观要求
4）是借鉴其它国家的经验，实现国际 接轨的需要
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《煤矿安全监察条例》的立法目的
制定《煤矿安全监察条例〉的目的是：保障煤 矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职 工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。
该法共8章50条，其主要内容包括： 第一章 总则； 第二章 矿山建设的安全保障； 第三章 矿山开采的安全保障； 第四章 矿山企业的安全管理： 第五章 矿山安全的监督和管理； 第六章 矿山事故的处理； 第七章 法律责任； 第八章 附则。
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其主要内容包括：
三同时 w 矿山建设工程的安全设施必须和主体工程
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三《 煤矿安全监察条例》
该条例于2000年11月7日以国务院 令第296号颁布。
《煤矿安全监察条例》是我国第一 部煤矿安全监察的行政法规 。该法自 2000年12月1日起施行。
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１立法背景和立法目的
立法的背景
1）是煤矿安全监察体制改革的需要
• 1、法律，主要有《安全生产法》、《煤炭 法》、《矿山安全法》、《劳动法》《矿产资源 法》等
• 2、行政法规， 主要有《煤矿安全监察条例 》、 《特别重大事故调查程序暂行规定》、《煤 炭生产许可证管理办法》
•Leabharlann Baidu
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我国煤矿安全法律法规体系主要内容
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（四）《煤矿安全规程》
w （一）煤矿安全规程制定的目的及意义 《规程》制定的目的：保障煤矿安全生产和职工 人身安全，防止煤矿事故。
《规程》制定的意义：规范煤矿工作，加强管理 和监察执法，遏制重大特大事故，保护职工安 全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展 和煤矿安全状况稳定好转。为国家步入小康社 会作出应有贡献。
《煤矿安全规程》的特点是强制性、科学性、 稳定性和规范性。
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•（二）《规程》的主要内容
w 《规程》共有四编751条。自2009年7月1 日起施行。
w 第一编 总则
w 规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法 规，规章制度、标准和技术规范，建立各 类人员安全生产责任制；明确职工有权停 止违章作业、拒绝违章指挥。
用明火、明电照明。 2）使用不符合国家标准或行业标志的器材、仪器
、仪表、防护用品等。 3）不按规定对机电设备及其防护装置、检测仪器
等进行定期检查和维修。 4）井下采掘作业，不按照作业规程的规定管理顶
板。 5）在有突水危险的地区从事采掘作业，不采取探
放水措施。
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２《煤矿安全监察条例》的主要内容
该条例 共五章50条。 第一章 总则 第二章 煤矿安全监察机构及其职责 第三章 煤矿安全监察的内容 第四章 罚则 第五章 附则
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３煤矿安全监察机构的职责
１）煤矿安全监察机构的职责 ２）煤矿安全监察机构及其煤矿安全监 察人员的权利 ３）对煤矿安全监察机构极其煤矿安全 监察人员及其约束机制