莲洲镇2016年工作总结及2017年工作部署

[2017.02]镇四届人大二次会议材料（十一）

政府工作报告

——2017年2月16日在斗门区莲洲镇第四届

人民代表大会第二次会议上

镇长梁梦纯

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”的开局之年，是实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、加快转型升级的关键之年。镇政府在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，主动适应新常态，积极应对新挑战，以打造“生态文明示范镇、粤港澳生态旅游特色镇”为目标，加快推进新农村建设，大力构建现代农业和生态旅游发展平台，全力以赴促发展、惠民生、保稳定，较好地完成了年度目标任务，推动莲洲经济社会发展取得显著成效。

（一）加快产业转型，经济发展提质增效

经济总量稳步增长。全年实现地区生产总值34.82亿元，同比增长7.5%。其中，完成规模以上工业总产值6.53亿元，同比增长9.93%；农业总产值17.15亿元，农民人均纯收入1.37万元，分别同比增长4.5%和8%；零售与餐饮营收8.8亿元，同比增长4倍；建筑业产值2.34亿元，同比增长41.74%。固定资产投资完成9.69亿元，同比增长17.53%；外商直接投资150万美元，同比增长11.1%。外贸进出口额2432万美元（其中外贸出口额2173万美元），同比增长2.01%。一般公共财政收入2139.32万元。

农业效益扩量提质。农业主导产业稳产增收，渔业总产量49110吨，总产值12.79亿元，同比增长8.5%。播种水稻面积1.97万亩，平均亩产410公斤，总产8078吨。花卉苗木产销平稳，从传统的种植苗木变为藏（养）苗木，种植面积近万亩，销售总数达543.3万株，同比增加10.7万株，销售总金额达2.48亿元，成为我镇又一支柱产业。逸丰公司、南海水产研究所、铁汉公司、利洋公司、顺悦公司、阿里巴巴等一批优质特色企业迅速发展壮大，红星村铁皮石斛种植基地初显规模，粉洲村成功建立产学研水产基地，石龙村花卉苗木基地辐射带动周边，东湾村兰花育苗基地初具雏形，全镇建成8家淘宝服务站，现代农业加快发展步伐。

生态旅游持续升温。莲江村“十里莲江”乡村生态休闲旅游、红星村逸丰生态养生园、东湾村高端花卉苗木基地等正在成为乡村旅游的热点，吸引大批游客参观游览。莲江乡村

度假酒店项目正加快实施，石龙村“岭南大地”、耕管村“悠·水乡”、三龙村“梦里水乡”、粉洲村“粉庄乐田”等生态旅游项目稳步推进，逐渐形成乡村旅游、休闲度假、科普教育、健康养生的新业态。

（二）坚持统筹协调，新农村建设步伐加快

美丽乡村成效显著。莲洲镇省级新农村连片示范区产业规划和整片规划已经完成，2016年我镇共获得新农村建设专项资金4380万元，示范创建工作常态化开展。积极落实《斗门区莲洲镇省级新农村连片示范建设农村房屋外立面改造以奖代补实施方案》，东安村等房屋外立面改造逐步实施；三龙村“三龙花园”建设项目正式启动。完成横山、东湾两座垃圾压缩中转站、污水处理系统工程建设，农村保洁覆盖率、农村生活垃圾无害化处理率达100﹪；实施了西安主排河黑臭水体整治，河涌水质明显提升；莲江等17条村生活污水处理设施及相关配套设施建设工程基本完成，实现农村生活污水处理全覆盖，人居环境更加整洁优美。

基础设施明显改善。珠海通用机场项目建设进展顺利；省道S272莲洲段升级改造工程已经完成，县道X581改造工程基本完成；完成乡村道路16公里硬底化工程；上横大桥、莲溪大桥维修加固工程已开展前期工作；泰来路路面工程、排水渠和美化绿化已经完成；上横圩镇、莲溪圩镇路灯改造已完成；大胜泵站新建工程正加快推进；完成2015年高标准农田建设任务；四小联围工程已基本完成，累计建设

堤长65.87公里。加强农村用电保障，投资902万元完成10KV线路网架完善工程、改造低压线路17台、新增变压器4台。

农村改革激发活力。深入推进农村综合改革创新，南青、光明两村已完成农村集体经济社区型股份合作制改革，19条村完成农村土地承包经营权确权工作。“三资”交易平台顺利运作，实现农村合同管理规范化，有效遏制资产资源瞒报漏报现象。

（三）加强民生保障，社会事业全面进步

公共服务不断加强。全力构建镇（村）政务服务体系，进一步理清镇、村级公共服务事项权责清单，村（居）公共服务站实现全覆盖，镇政务服务中心顺利运作，计生、城建、劳动保障、国土、规划、执法、民政等部门已全面进驻，公共服务水平不断提升。加快推进新农村村务公开信息化平台建设，逐步完善各类惠民事项。

社会保障扩面提质。加强与珠海慈安护老中心、辛港物业公司合作，医养结合养老模式先行先试，自然生态养老服务项目启动运作。加快推进城乡社会保障一体化建设，城乡居民基本养老保险参保覆盖率99%，基本医疗保险覆盖率98%。深入推进就业公共服务均等化，新增就业人数720人，充分就业村（居）覆盖率100%，城乡困难群体就业问题得到有效解决。加大扶贫济困力度，全年发放最低生活保障、优抚安置、临时困难救助、慰问金等1300多万元，基本民

生保障水平明显提高。

文教计卫健康发展。全面完成镇、村（居）文化中心建设，成功举办2016年斗门莲江乡村音乐节、斗门区首届民俗文化展暨莲洲镇第三届农艇文化节等，游龙船、水上婚嫁、送戏下乡等乡村活动异彩纷呈，曲艺社、舞蹈队、民歌队等群众性文化活动队伍逐渐成熟，群众性文体活动比赛屡获佳绩，乡村文化繁荣发展。大力发展幼儿教育，莲洲中心幼儿园、第二中心幼儿园顺利运作，进一步解决了村居适龄儿童入学难题；扎实推进中小学素质教育，横山中心小学被评为广东省校园文化建设示范基地。计生工作成效显著，镇、村两级服务阵地建设不断优化，计划生育技术服务水平不断提升，宣优一体化工作不断推进，顺利完成2016年度人口计生工作各项任务和目标。加大环境卫生整治力度，加强卫生村基础设施建设，城镇环境综合治理成效明显，成功创建广东省卫生镇。

（四）强化平安创建，社会大局和谐稳定

社会局面安定和谐。充分发挥镇综治信访维稳中心平台作用，着力排查解决各类矛盾及信访案件，全年共受理群众来信来访和上级交办案件157宗，受理调解矛盾纠纷案件49宗，成功调处率100%。莲江乡村度假酒店、珠海通用机场建设项目稳步推进，圆满完成G20峰会、十八届六中全会、珠海航展、镇换届等重大活动和会议期间的信访维稳安保工作，没有发生重大信访案件和重特大刑事案件。

平安建设常抓不懈。严格落实安全生产责任制，全面组织开展安全生产大检查、打非治违和职业卫生专项行动，深入开展火灾隐患重点地区排查整治工作，完成6个微型消防站建设。稳步推进安全生产应急救援体系建设，全面整治溺水隐患和道路交通隐患，全年没有发生较大及以上安全生产事故,各类事故指标均控制良好。加强食品药品安全监管，严格抓好“三防”、森林防火工作，全镇安全形势平稳。

（五）提升行政效能，政府自身建设明显加强

法治创建纵深开展。深入开展法治镇创建工作，牢固树立干部法治观念，全面推动开展全民“七五”普法工作和民主法治进程，实现镇、村居法律顾问服务全覆盖，全民法制意识得到增强。落实重大行政决策听证办法，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。健全监督体系，推行政务、村务公开，自觉接受镇人大、社会公众和新闻媒体舆论监督。

效能建设富有成效。深入开展“两学一做”学习教育、“敢担当有作为”专题教育活动，落实领导干部普遍直接联系群众工作和领导工作地值夜制度，着力解决服务群众“最后一公里”问题，政府行政效率和执行力显著提升。顺利完成镇人大、政府换届工作，进一步优化镇领导班子结构，全面提升镇领导班子整体功能。

党风廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设主体责任。建立正风肃纪重点约谈制度，健全监督制约机制，强化招投标和村级小额工程的监督管理工作。严格落实中央八项

规定精神，全面执行公务接待、办公用房、公务用车有关规定；不断完善机关制度建设，保持正风肃纪常态化，干部队伍整体素质进一步提升。

各位代表！过去一年，我们在发展过程中遇到了诸多困难和挑战，各方面的成绩来之不易！这是上级党委、政府、镇委正确领导、关心支持的结果，是全镇人民迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在不少矛盾和问题。一是经济总量不足，镇级财政困难，村集体经济薄弱，农民增收较低。二是镇村基础设施建设还不够完善，社会保障和改善民生尚需加强。三是社会管理与群众的期望仍有差距，公共服务水平有待进一步提高。四是个别干部勇于担当、敢于负责的精神欠缺，狠抓落实的力度不够，推动工作的作风和能力存在差距。对此，我们必须高度重视，直面问题，切实增强责任意识，努力破除瓶颈、补齐短板。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划和深化供给侧结构性改革的重要之年，是新一届政府的开局之年。站在新的发展起点上，更需要我们深刻认识镇情，保持专注发展定力。特别是面对广佛江珠城轨莲洲站和珠海通用机场的建设以及珠海国家农业科技园区的发展等重大机遇，我们要充分利用自身

资源和优势，主动适应“新常态”，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展，努力完成2017年目标任务。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省、市、区委、区政府的决策部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依托珠海国家农业科技园区，盘活原永利工业区，加快发展现代农业、生态旅游以及农产品展销、深加工和仓储物流等产业，推进新农村建设，加强民生保障，促进社会和谐稳定，努力将我镇打造成岭南水乡小镇！

今年的预期目标是：经济发展质量效益进一步提升，实现工业总产值5亿元，农业总产值增长3.5%，外贸进出口总额与去年持平；一般公共预算收入增长8%；农民人均纯收入增长8%。人民群众幸福指数进一步提升，和谐社会建设不断推进，教育、文化、就业、社保、计生和卫生等公共服务体系更加健全，全面建成小康社会。

围绕实现上述目标，要重点抓好以下几项工作：

（一）聚焦转型升级，力促经济发展繁荣

加快转型升级，做强镇域经济。依托珠海国家农业科技园区，盘活原永利工业区，推动大沙-永利先行综合服务区发展，引进税源型总部经济，增加镇财政收入。加快产城融合发展，依托通用机场等重点项目建设，全力推进通飞产业发展，大沙农场建成斗门北部新城中心，加快横山制衣厂用地转型升级，发展为大型商贸综合体。设立莲洲农产品物流基

地，引入农产品深加工企业，发展农产品展销、深加工和仓储物流产业，拉长产业链，提高农产品附加值。

突出特色优势，发展现代农业。加大农业综合开发力度，鼓励和支持“龙头企业、专业合作社、种养大户”抱团发展，形成“一村一品、一品多村”产业发展格局。实施农业品牌战略，通过商标注册等手段打响莲洲特色农产品品牌。做强特色产业，着力打造莲江村等休闲旅游产业基地、粉洲村等南美白对虾和罗氏沼虾河口型生态养殖基地、石龙村等花卉苗木产业基地、东滘村等水产养殖基地、红星村等铁皮石斛基地。依托华南农业大学、广东省农科院、南海水产研究所等科研机构，提升农业科技含量，促使本镇有机农业实现跨越式的发展；联合铁汉公司、阿里巴巴公司等打造农产品网络销售信息化平台，加强农村淘宝服务站建设，拓宽农产品销售渠道；借力利洋公司、西江公司等，将新、奇、特农业项目吸引到莲洲，探索发展和建设菜篮子基地工程。

力推生态旅游，着力打造精品。立足莲洲生态旅游资源优势，以建设美丽乡村为基础，加大宣传和招商力度，进一步扩大逸丰生态养生园、十里莲江等特色旅游品牌效应。抓好农业文化旅游融合发展，以莲江乡村度假酒店、石龙村“岭南大地”、东湾铁汉生态花卉产业、红星逸丰生态养生园、耕管“悠·水乡”、三龙“梦里水乡”、粉洲“粉庄乐田”等重点项目为引领，大力发展乡村旅游、休闲度假、养生健康等新业态，精心包装打造一批乡村农家乐餐饮住宿精品，整体提升涉旅

行业服务水平，不断拓宽生态旅游市场空间。

（二）推进城乡一体，共绘城乡美丽画卷

加快新农村建设步伐。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以莲洲镇总体规划、莲洲镇省级新农村连片示范建设总体规划为发展框架，通过协调共进、合作共赢，对村居在用地、产业、旅游、交通、设施等方面进行统筹协调和资源整合，推进资源相当、产业接近的新农村连片发展，重点打造红星村、东安村、石龙村、莲江村4个核心行政村，将整个示范片建设成具有莲洲特色的国家级生态农业园核心服务区、珠三角西岸休闲农业与乡村旅游度假区、美丽珠海新农村建设示范区。

优化乡村宜居环境。加快推进大沙片城市更新工作。尽快启动省道S272线北延线前期工作，完成县道X581线建设，抓好乡村道路改建、道路安全生命防护工程和路灯安装工程，实现50人以上自然村通水泥路，推进上横大桥、莲溪大桥等危桥维修加固，2017年完成17条14.8公里镇道和村道建设，力争在2年内基本完成乡村道路和危桥改造工作任务。建设高标准农田3700亩，建造大胜泵站解决泰来路水浸问题。不断完善农田围内水利设施，推进三沙、上横、大沙、赤坎联围内河河涌清淤工程。加快推进红星村、东安村等农村房屋外立面改造，打造一批凸显岭南风貌、水乡特色的示范村居。实施农村人居环境整治，逐步推进垃圾分类工作，加快农村湿地生态园及配套管网工程建设步伐，推进

红星村等污水处理管网、站点建设，实现农村生活垃圾100%无害化处理、生活污水处理全覆盖。推进农村如厕改造，不断改善农村生活环境。实施镇容镇貌优化提升工程，加强“两违”整治，增加交通停车位，完善临时疏导点管理。

抓好村级换届选举。成立换届选举工作领导小组和办公室，实行领导班子成员分片包村责任制。及早做好调查摸底，研究处理苗头性问题，精准掌握选情动态，制定细致周密选举工作方案，建立难点村预案制度。以村级换届为契机，拓宽人选来源渠道，把优秀人才选进村居“两委”班子。加强政策宣传，把握政策导向，严格规范选举程序，严明选举纪律，推动换届依法依规开展。

（三）突出协同共治，谱写平安和谐之曲

维护社会稳定和谐。深化社会矛盾专项治理工作，落实重大决策风险评估机制，有效预防和妥善处理各类不稳定因素。深入开展农村利益分配、土地征收、劳资纠纷、环境保护等重点领域信访事项排查治理，积极化解各类信访突出问题。继续深化村居警官、法律顾问进村居、人民调解及社区矫正工作，畅通群众利益协调、权益保障渠道，维护群众合法权益。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断增强群众安全感。

抓好平安建设工作。狠抓安全生产责任制落实，持续深入开展安全生产专项整治行动，加大安全生产检查力度，彻底消除安全隐患，推动安全生产形势实现根本好转。完善事

故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会治安事件预防预警和应急处置救援机制，增强公共安全和社会治安保障能力。强化食品药品安全监管工作，加强村居协管员队伍建设，着重推进食用农产品快检快筛工作，挖掘本土特色食品，打造名优食品品牌。严格抓好“三防”、森林防火工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

深化农村综合改革。抓好事权重构改革，进一步理清镇、村级公共服务事项权责清单，配齐配强专业力量，推动重心下移、资源下沉，充分调动发展镇域经济积极性。健全新型城镇化与新农村建设协调推进的农村改革新机制。深化农业经营机制改革，借力中国乡建院，借鉴台湾农会的经验，继续在各村居建立农民资金互助的综合农业服务合作社。加快构建多元化资金投入平台，鼓励金融机构设点，支持村镇银行及小额贷款公司发展。深入推进农村土地制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面铺开农村土地集体建设用地、宅基地和留用地确权工作。深化农村产权制度改革，推进农村集体经济社区型股份合作制改革，完善村民自治机制。充分发挥“三资”管理平台作用，加强农村土地公开发包和合同管理，切实维护农民利益。

（四）促进民生改善，奏出乡村幸福强音

加大社会保障力度。落实就业优先战略，实现城镇居民登记失业率控制在2.28%以内。探索医养结合养老模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

盘活莲溪敬老院，发展养老服务。扩大社会保险覆盖面，健全养老、失业、医疗保险制度，完善低保、大病救助、残疾人保障和社会综合救助体系。用两年时间完成困难群体危旧房改造工作。完成镇福利中心改扩建工程，继续做好社区（村）居家养老服务站点和残疾人康复购买社会服务工作,提高农村“五保户”供养水平。抓好精准扶贫攻坚，积极做好全镇人均年收入低于11000元低收入群体信息动态采集、监测、管理，鼓励和引导社会人士参与帮扶结对，逐步改善贫困群众生产生活条件，全力完成各项扶贫任务。加强村居公共服务站建设，实现一站式服务，提高为民办事效率。巩固殡改成果，加快推进墓园二期建设。

推动社会事业发展。重点加强幼儿园、小学、中学的硬件投入和师资队伍建设，不断提高学前教育办学水平，全面提升教育现代化水平，办好人民满意的教育。充分发挥村居文化中心作用，构建基本公共文化服务体系，完善村居文体设施，大力开展群众性文体活动。实行镇卫生院和农村卫生服务中心机构建制一体化，推进基层医疗机构中医药服务标准化建设，全面提高全镇医疗水平。做好人口计生工作，抓好计划生育各项惠民工程落实，推动幸福家庭公共服务体系建设。继续做好征兵、预备役、双拥共建、优抚安置、工青妇及社工等工作，大力营造幸福莲洲良好氛围。

办好十大民生实事。一是完成莲洲镇新洲村、獭山村、石龙村等山体护坡整治工程，全力保障群众生命财产安全；

二是完成乡村道路硬底化及路灯安装工程，推进东湾、福安、东安等镇域内主要村级主干道路路灯改造升级；三是推进莲洲镇卫生院医疗污水处理设施建设；四是推进横山垃圾中转站污水管网建设；五是完成横山卫生院设备更新，提升医疗服务水平；六是完成万盛市场升级改造，优化消费环境；七是实施泰来路综合整治提升，全面改善交通道路状况；八是推进莲洲镇联围易涝区整治工程；九是加快农村低压电网改造，全面强化供电保障；十是完成莲溪河北路改造提升工程，提升农村道路质量。

（五）加强自身建设，擦亮政府效能品牌

打造法治政府。推行民主议事决策机制，充分发挥镇、村法律顾问作用，做好重大决策、政策文件的法律咨询和论证，继续推进“七五”普法工作，加强法治政府建设。发挥人大监督作用，提高人大议案、建议的办理质量，形成监督倒逼机制。通过举办法制专题讲座等方式，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的意识和能力。

打造效能政府。完善工作督查督办机制，综合运用电话督、短信督、书面督等方式，高密度、高强度、高质量地跟踪督查好市、区各类督办事项和镇领导班子联席会议决定事项，不断提高政府执行力。加强基层公共服务综合平台建设，推进公共服务信息化，构建政府与群众更加便捷的沟通渠道，打造服务型政府。

打造廉洁政府。深化“三严三实”和“两学一做”专题教育，

不断完善领导干部挂点联系基层制度，巩固党的群众路线教育实践活动成果。加强机关作风建设，着力解决机关部门和领导干部作风方面存在的突出问题。进一步加大廉政风险排查防控力度，加强政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购等方面的监督。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，继续加强公务用车和机关食堂管理，打造廉洁政府。

各位代表！前景催人奋进，发展任重道远。让我们在上级党委、政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不待我的激情抢抓新机遇，以改革创新的魄力适应新常态，以只争朝夕的精神力求新突破，为将莲洲打造成生态文明示范镇、粤港澳生态旅游特色镇、岭南水乡小镇而努力奋斗！

名词注释

1.三资：指农村集体资金、资产、资源。

2.打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。

3.三严三实：指习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

4.两学一做：指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

5.“三公”经费：指因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

6.七五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展的第七个五年（2016-2020年）法治宣传教育。

7.三防：指防汛、防旱、防风。