当前食品安全形势及工作重点.

当前食品安全形势及工作重点

食品安全问题是重要的民生问题。我国是一个食品生产和消费大国 ,食品产业高速发展,食品供需总量巨大。同时,随着温饱问题的解决,人民群众对食品安全提出了越来越高的要求。我们要从深入贯彻科学发展观、维护人民群众根本利益和促进社会和谐稳定的高度、深入分析当前食品安全形势, 找准食品安全领域存在的突出问题和原因, 切实加强和改进食品安全工作。

一、当前我国食品安全形势

1. 加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务

食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。这在于:第一,涉及面广。它不涉及某部分人、某部分群众,而是所有人一日三餐必不可少,人人都极度关心。第二, “燃点”很低。食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全, 人们对吃到嘴里的东西容忍度很低, 不论哪里出现问题, 都会对公众产生强烈的心理冲击。第三, 负面影响很大。出现食品安全问题, 人们一般不会分析深层次原因和监管的难度, 而是把质疑和批评的矛头直接指向监管工作。食品安全问题还会对产业发展,对外贸易产生强烈冲击。因此,我们从维护人民群众利益,维护党的政府形象,维护社会和谐稳定、维护国家长治久安的高度,进一步提高对食品安全工作重要性和紧迫性的认识。

2011年 4月 29日,胡锦涛总书记到天津调研时,专程考察了天津市产品质量监

督检测技术研究院,并强调:民以食为天,食以安全为先。食品安全是关系人民群众

身体健康和生命安全的一件大事。一定要坚决执行食品安全法, 以对人民群众高度负责的精神,加大监督力度,严把食品安全关,确保广大群众都能吃上放心的食品。

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出:“完善食品安全监管体制机制,健全法制,严格标准,完善监测评估、检测检验体系,强化地方政府监管责任,加强监管执法,全面提高食品安全保障水平,各级政府一定要把社会管理和公共服务摆在更加重要的位置,切实解决人民群众最关心最现实的利益问题。”总书记、总理的重要讲

话,为我们加强食品安全工作指明了方向, 提出了更高的要求。我们要进一步树立忧患意识、责任意识,把食品安全工作摆在更加重要的位置,克服一切畏难情绪,坚持不懈地加大工作力度。

2. 我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中

改革开放以来,短短 30多年时间,我国基本解决了人民群众的温饱问题,人民群众生活水平迅速提升,食品产业化、农产品商业化程度迅速提高,食品供需总量无论从规模上还是品种上都呈现出成倍的增长。

党中央、国务院高度重视食品安全问题,特别是 2009年以来,从部署开展“两年整顿” ,到出台《食品安全法》 , 再到成立国务院食品安全委员会进一步加强组织领导和统一部署, 经过各地区、各部门的共同努力, 我国食品安全工作取得了很大成效。主要表现在:一是我国食品安全问题多发势头得到初步遏制, 从总体上控制了系统性食品安全风险的发生。二是监测抽检结果显示,各类食品、使用农产品质量安全指标稳步提高,总体上饮食安全是有保障的。三是一些大宗重点食品通过整治,质量水平有了较大幅度提升。

世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望寿命值、越来越高,已超过 73岁,居发展中国家前列,一些地区甚至达到发达国家水平,这在相当程度上也要归功于我国食品安全保障和安全水平的不断提高。如果食品安全状况很差、大范围食源性疾病多发频发, 是不可能取得这一成就的。

据有关部门公布的情况看,我国 2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率在96%以上。当然 96%的食品合格还不是全部合格,即使只有 1%的食品有问题,也要付出 100%的努力去解决存在的问题,检测出不合格食品的比例虽低, 算下来绝对量也不小。因此, 对于食品安全工作绝不能有任何松懈。当前, 在全力抓好食品安全监管各项工作的同时,

还要进一步加大食品安全科普宣教工作力度, 一方面大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力, 另一方面也要即使澄清不实传言,消除不必要的疑虑,增强人们的信心,引导公众科学认识当前的食品安全形势。

3. 我国食品安全形势依然严峻、不容乐观

近年来监管部门查处和公布了大量食品安全问题,有关媒体和社会各界也经常反映食品安全领域的突出问题,凸显了当前我国食品安全基础薄弱的状况。一些食品生产经营者诚信缺失, 部分食品品种、领域的违法犯罪活动比较严重,特别是数起影响很大的食品安全事件,危害了消费者的生命健康, 严重挫伤了人们群众的消费安全感, 严重损害了我国食品的声誉乃至政府的形象。

据统计, 2010年各级监管部门共查处食品安全违法违规案件 13万起,今年上半年各地公安机关侦破食品安全刑事案件 1000余起,从问题总量上来看,我国食品安全形势十分严峻,正处于食品安全风险高发期和问题多发期。这是我们必须要认清的形势,要从这个最基本的判断出发,认识我们工作的艰巨性、复杂性和紧迫性。

市场经济条件下,由于食品生产经营的商业化和生产经营者的趋利行为,食品安全问题也随之频繁发生。在市场经济秩序不规范、产业素质不高、监督管理不到位、诚信体系不成熟的阶段,食品安全问题还会表现得相当突出。这是在任何一个发展市场经济的国家,都会遇到的问题。

与此同时,我国食品安全监管体制、机制和监管力量、监管手段等还处在加快完善和建设的过程之中,与食品产业发展现状和监管需要相比,还存在不少相对薄弱甚至滞后的环节,保障人民群众饮食安全的任务十分艰巨。

目前,食品安全得到了党和政府以及全社会的空前重视,各地区、各有关部门加强食品安全工作的力度不断加大。在党中央、国务院的领导下,只要各方面真抓实干,食品安全形势逐步好转的势头一定能够继续保持下去。随着监管能力的提高、食品产业的健康发展、市场秩序的规范完善以及社会诚信体系建设的不断加强, 我们一定能够实现食品安全形势长期根本稳定的目标。

二、深入分析制约我国食品安全的原因

制约我国食品安全的因素很多,有着错综复杂的原因。最根本的原因是经济社会发展阶段和现实国情的制约。我国从改革开放搞市场经济到现在, 仅有 30多年的时间, 各类产业和企业的素质、市场秩序、制度约束等都存在着许多不完善的问题, 发达国家用了一两百年逐步解决的诸多问题, 我们要解决这些问题同样也需要一个过程。我们还面临资源供需矛盾大的现实国情,人多地少, 保供应是第一位的 ,农药、化肥等农业投入品还必不可少。长期工业化进程和粗放式增长, 还带来了农产品产地环境问题。市场经济也使一些人产生了不正当的趋利观念和市场行为。体制转轨之后,短时间内人们都成了“市场人” 、“经济人” ,但是对很多人来说,求富的欲望和自身的技术、知识以及我们的法制环境等存在着现实矛盾,有些人为了金钱,甚至见利忘义,走上了非法牟利的道路。总之,发展阶段和现实国情是食品安全形势严峻的根本原因,具体表现为四个制约因素:

1.我国食品安全领域的主观故意违法犯罪问题比较突出。

食品出现安排问题, 根本上是生产经营食品的人出了问题, 原因无非三条:一个是无良, 一个是无能, 一个是无知。无良是主观上的违法犯罪问题;无能是生产经营者的技术和管理不足以保障食品安全 ; 无知是生产经营者在质量安全管理存在空白、出现了疏忽 , 甚至不知道使用的工艺添加的物质会带来安全危害 . 当前我国食品安全领域最突出的问题是部分不法分子不讲诚信、丧失良心 , 主观故意制售有毒有害食品 . 这些违法犯罪活动多发频发 . 隐蔽性强 , 重复反弹 , 甚至恶意反抗法律、逃避监管 , 对食品安全监管带来了很大挑战 .

2. 我国食品企业安全管理自身能力较弱 . 对食品生产的准入门槛、资质水平、硬件条件等要求越高 , 生产出来的食

品就越有安全保障 .

但我们 80%的食品企业是中小企业 , 从事农产品的农户有 2亿多 , 如果不顾我们的产业现实 , 把门槛定得过高 , 就会带来经济增长、消费价格、群众就业 , 农民