行政管理理论与实践

名词解释（第1-2章）

1、行政职能：行政职能是指狭义政府（即国家行政机关）为维护统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，是相关的政治权力主体按照一定规则，经由一定过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活中的各种任务的总称。

2、新公共管理“新公共管理”是西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机开展的一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客导向的政府改革运动。

3、公共服务职能公共服务职能是指通过提供公共服务和公共设施而对推动经济发展、调节社会矛盾与利益关系、提高社会公平和文明程度、保持社会稳定起到重要影响作用的政府职能。

4、行政职能转变政府行政职能转变是指政府根据社会环境的变化和社会发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当调整的活动。

5、行政体制行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。

6、行政权力体制行政权力体制是指在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与运用的组织形式和组织制度。

7、集权制答：集权制又称中央集权制，是指一切行政权力集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级直接指挥，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央或上级授权范围内处理公务的行政体制。

8、分权制答：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方政府或下级机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要的监督之外，不得随意进行干预的行政体制。

9、行政组织体制答：行政组织体制是指按照行政组织中的纵向结构和横向结构的划分，来确定其权责范围和工作性质的组织形式和组织制度。

10、层级制答：层级制又称分级制、直线制，指的是把行政组织从纵向划分为若干层次，每一层次的工作性质相同，但其权责范围则自上而下的随层次递减的组织形式和组织制度。

11、职能制答：职能制又称机能制、分职制，是把行政组织从横向划分为若干部门，各部门的工作性质不同，但其权责范围基本相同的组织形式和组织制度。

12、行政领导体制答：行政领导体制是指行政领导在行政管理活动中权责关系的制度化表现形式，是行政运行机制的关键。

13、首长制答：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方政府或下级机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要的监督之外，不得随意进行干预的行政体制。

14、委员会制答：委员会制也称合议制，是指在一个行政组织中，最高决策权由两个以上人员组成委员会来共同执掌，对所管辖范围内的行政事务实行集体领导、共同负责的组织形式和组织制度。

名词解释（第3-4章）

1、行政组织行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织就是一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的具有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。狭义的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建的，体现全体人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。

2、领导机关领导机关是指行政系统中领导管辖全局的决策机关，它是各种行政组织的中枢首脑机关。

3、职能机关职能机关是指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。

4、办公机关办公机关亦称辅助机关或幕僚机关，是指协助行政首长处理日常事物的综合性办事机构。

5、咨询机关参谋咨询机关或智囊机关是一种现代政府的组织形态，专指汇集专家学者和富有经验的政府官员专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机构。

6、派出机关派出机关是指一级政府为有效行使其职权，根据政务管理的需要，安管辖地区授权委派的代表机关。

7、行政组织结构行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式，尤其是行政人员以及行政机构和行政职权在各岗位、各部门、各层级的组合所建立起来的由法律所确认的相互关系模式。

8、行政责任行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者，法律以及行政法规所承担的责任。

9、政治责任政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权力而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展方面的责任。

10、行政责任的追究行政责任的追究是在行政责任确定的条件下（包括责任主体、责任实施、责任依据等），依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体给予一定的行政或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿责任的制度。

11、行政裁决行政裁决是司法行政之一，亦称行政仲裁，是国家行政机关受理个别具体案件的行为。一般表现为当事人一方或双方法定仲裁机构提出仲裁申请，由仲裁机构了解情况后根据有关规定作出裁决。裁决后如当事人不服，还可以在规定的时间内向上级仲裁机构申诉或向法院上诉。

12、行政责任制行政责任制就是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。

名词解释（第5-6章）

1、行政领导过程行政领导过程是指行政领导者依法行政行政权力，运用各种方法法和手段，有效组织和管理国家行政事务所进行的活动和行为过程。

2、领导行为理论领导行为理论是围绕领导过程中领导者应采用何种领导行为方式而构建其研究视角，以期寻求最佳的领导行为模式的理论。

3、领导者影响力领导者影响力是指领导者在与他人的交往中，影响和改变他人心理的行为能力。

4、领导权威领导权威是指领导者在被领导者心目中的威望和地位，它是领导者与被领导者相互作用的结果。

5、领导艺术领导艺术是指领导者从事领导活动过程中，在一定的知识和经验基础上形成的各种创造性的领导技能。

6、双中心领导方式双中心领导方式即指管理方格理论中9.9型的领导行为方式。该行为方式的忒单是领导者在实施领导的过程中同时对工作和组织成员都给予高度的关注，在保证组织环境的人际关系氛围、人们的心理取向和对组织的忠诚程度处于良好状态的同时，通过直接的方式将工作的设计、工作的落实和工作的评价纳入主要的工作日程，用以保证组织工作本身的顺利进行。