行政环境与行政管理

行政环境对行政管理的影响

行政环境就是政府实施行政管理的环境，指的是围绕行政活动和行政现象，直接或间接影响作用于行政活动的各种客观因素的总和。行政环境包括：自然环境、政治环境、经济环境、文化环境以及国际环境等。

一切行政活动都会受到行政环境的影响和制约。一方面，行政环境是行政管理赖以存在和发展的外部条件，行政活动要适应行政环境的要求和特点；另一方面，行政行为对行政环境具有一定的反作用力，行政管理对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位，它将根据自身的实践来影响环境、改造环境，以期在二者之间建立一种相互交流、有序运行、动态平衡的新型关系。实践证明，行政环境对于行政管理目标的实现具有十分重大的意义。

1．自然环境对行政管理的影响

地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。如：中国内陆河流密布、土壤肥沃，适合耕作，是中国成为农业大国的前提。而西部的高山、高原、沙漠与东部的太平洋又制约其对外交往，使中国长期成为封闭、半封闭的国家，助长了封建专制的长期延续。自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政组织的财力基础与功能发挥。国土面积大小一般与自然资源的丰裕程度成正比，自然资源影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的稳定状况。地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能体系。

2.政治环境对行政管理的影响

政治环境决定和制约着行政管理，政治环境的变化必然引起行政管理的变化。实践中，政府管理系统的有效运行，也有助于政治系统各种政治目标的实现，有助于政治系统的稳定和发展。

第一，政党制度的影响。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。

第二，国家结构形式的影响。不同的国家结构形式中政府管理系统对整个国家的作用有较大的差异。我国是单一制国家，在处理中央与地方关系，有四种情况需要区别，一是中央与各省的权限划分，二是中央与直辖市的权限划分，三是中央与民族区域自治地区的权限划分，四是中央与特别行政区的权限划分。

第三，政治风气的影响。不同的政治风气，直接影响着一个国家行政职能、行政任务和行政目标的落实。就我国而言，我国的政治风气的主流决定了政府工作的主要任务。

3.经济环境对行政管理的影响

经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑和意识形态，有什么性质的经济基础，就会有相应的上层建筑和意识形态。政治系统谋求与经济环境的动态平衡的任何努力，都不能超越特定经济环境的发展水平，都必须随着经济环境的变迁而变革。

4.文化环境对行政管理的影响

行政系统处于一定的文化气氛之中，它的活动必须和周围文化环境相协调，文化环境对它有深刻的影响。文化环境制约着行政主体的活动方式，这可以从两方面看：一方面，任何行政主体都生活在一定的社会环境中，而每一种社会文化都通过各种特定的社会形式和传播模式默默地、持续地塑造着行政主体的思维方式和行为模式；另一方面，一定社会的文化环境总是对政府管理系统提出各种积极要求，而政府管理系统要保持与社会环境的平衡，则行政主体的行为就必须适应一定社会中占主导的社会思想、情感、信仰、观念、道德、宗教感情和传统。

5.国际环境对行政管理的影响

就一国发展的外部条件而言，国际环境主要指下列三个方面的因素：一是人类社会共同的物质生产条件。二是国际政治、经济、军事、文化诸舞台上的各种行为主体和行为者。三是国际行为或相互行为的结构状态。

上述三个方面的因素所构成的国际环境，具有两个特点：一是国际社会成员之间发展的不平衡。国际社会是多元化的壮会，其成员的种类、规模、实力各不相同，有国际和国内的、国家的和非国家的、政治性和非政治性的。各个成员之间的发展方式和发展水平也有明显的差异。至于历史传统、文化背景、价值观念等更是存在着差异和冲突。二是国家之间各自独立、相互平等，同时又互相联系和制约。在国际社会中，主权国家是最主要的构成要素。但国际间经济、政治、文化的交流与合作，又使得各主权国家之间要适应时代发展的要求，要考虑到国家之间力量对比对本国的影响，要自觉遵循公认的国际行为准则。越来越多的发展中国家则提出了改变旧的国际经济秩序的要求，由此带来了国际政治、经济关系的变革趋势。同时，强权、霸权、恐怖主义、分裂主义等现象也时常出现。如何在遵循和平共处五项原则的国际准则下独立、平等、稳定和富有效率地发展，使中国“和平崛起”成了当代国际环境变迁中我国政府考虑的重要议题。

总之，建立良好行政环境是行政管理进程中至关重要的一环，行政环境制约和影响着政府管理的运作及其变革，同时政府管理在适应环境的同时能动地利用和改造着行政环境。我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境对行政管理产生了重要影响，都迫切要求政府向有限政府、责任政府、服务政府和绩效政府转变。