生态规划的基本内容与方法1
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①明确规划区域内各种资源在地域上的组合状况
及对经济发展的影响；
②明确影响规划区经济、生态、社会持续发展和
进步的有利因素、制约因素及相互关系，
③明确哪些是一般因素，哪些是关键因素； ④明确规划区域内存在的主要生态经济问题，产
生原因、现状及解决办法
⑤对经济、社会、环境的发展进行预测。
生态规划需要遵循的基本原则：
因地制宜原则
生态资源持续利用与经济社会发展相协
调原则
生态健康与生态安全原则 循环经济与节约型发展原则 长期利益与短期利益相结合原则 可操作性原则 综合性原则。
规划目标
规划目标通常是根据生态环境现状评价结果，
结合规划区自然资源与生态环境基础以及区 域发展战略分析和社会经济发展实力而制定 的。
区位条件分析
区域SWOT分析【S代表 strength(优势)，W代
表weakness(弱势) S、W是内部因素，O代表 opportunity(机会)，T代表threat(威胁) ，O、T 是外部因素】
评估长处和短处 ，找出机会和威胁，列 出近期目标，列出近期行动计划 ，寻求对 口支持和帮助
生态环境现状质量评价 生态适宜性评价 生态安全评价 产业结构分析 资源承载力分析 人口预测 生态敏感性与生态风险评价 社会经济发展水平与发展定位分析
规划的指导思想与基本原则
指导思想是规划编制和实施建设的指针和
灵魂——规划建设的理论依据、发展定位、 主要战略措施和达到的最终目标 基本原则部分要概述清楚规划编制必须遵 循的基本准则——坚持可持续发展观，实 现区域发展的生态现代化发展 ；坚持“生 态优先，适度开发’’ ；以恢复、保护和 治理为核心，兼顾生态建设和社会经济开 发；以生态促开发，以开发巩固生态建设， 实现生态与经济的“双赢“。
生态规划的基本内容 与方法
上官铁梁 山西大学环境与资源学院
生态规划的基本工作程序
生态规划编制工作过程可分为：①生态规划
任务落实与拟议阶段；②生态规划大纲编制 与评审阶段；③生态调查与资料收集阶段； ④生态分析与生态评价阶段；⑤生态规划报 告编制阶段；⑥生态规划报告的征求意见与 修改阶段；⑦生态规划报告送审与论证阶段； ⑧生态规划的批准与实施阶段
划分生态经济区的一般做法是：
①按照生态完整性原则、非均衡发展原则、可操作
性原则、尽可能与行政区划一致的原则进行； ②采用数学方法与实际调查相结合的方法。在生态 景观背景实地调查的基础上，根据划分区域的总体 特征，采用相应的数学方法，提出反映生态经济关 系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，依 据相同类型在空间上的连续分布，组成鲜明特征的 生态经济功能区。
建设的重点领域和主要任务
可持续发展能力建设：生态经济、生态环境
和生态文化 增强生态系统的服务功能 优化系统结构确保生态安全
重点建设工程
确定若干项大型重点建设工程 ：详细介绍每
项工程的意义、所处位置、建设内容、建设 周期、投资概算和效益分析、承担单位及主 要负责人
经费概算与效益分析
规划文本的编写：规划的实施具体化、工程
化和货币化，从而为管理部门或实施部门提 供具有可操作性的指导。
生态规划报告的征求意见与修改阶段
规划委托单位
相关职能部门 汇报会与研讨会
专家咨询会或论证会
全面修改、补充和完善
生态规划报告送审与论证阶段
专家评审：理论性、科学性和实用性
按照国家关于工程、管理经费概算方法，按
照规划内容涉及的所有工程建设和管理项目 编制经费概算。
效益分析效益分析：
经济效益分析 生态效益分析
社会效益分析三个方面。
．实施规划的保障措施
实现规划建设目标的组织、政策、技术、资
金筹措、管理等方面的对策措施——提出的 措施要明确、具体、针对性和可操作性强。
政府评审 ：实际符合性、可操作性、可实施
性 对规划文本和图件修改和完善 ，形成正式规划 成果
生态规划的批准与实施阶段
提交一定数量的正式规划文本、规划图件及
相关成果材料 对于政府委托的生态规划项目，其成果需经 过政府相关机构（如人大会议）审议通过， 并以法律或政策的形式批准实施。
生态规划成果编制的基本内容
生态规划文本编制的内容
生态规划报告文本一般包括以下10个部分： ①规划总论； ②规划区基本情况； ③现状分析与评价； ④规划指导思想与基 本原则； ⑤规划目标； ⑥生态经济功能分区； ⑦建设的重点领域和主 要任务； ⑧重点建设工程； ⑨经费概算与效益分析； ⑩实施规划的保障措施。
总论部分
生态规划任务的由来
重点工程的生态环境影响评价等
生态规划报告编制阶段
依据规划大纲设计的结构与思路展开报告编制 按照生态规划报告编制的规范要求，制定规划方案 ：
包括6方面工作： ①规划指导思想与规划原则的制定； ②规划目标与指标体系的建立； ③生态功能分区与空间布局； ④规划重点领域或专项规划方案的制定； ⑤规划方案的整合与规划图件的制作； ⑥规划系列成果的汇编与集成。
由专家、政府部门、地方相关单位共同参与。
评审主要针对规划大纲的可行性、科学性、
指导性、前瞻性等进行完善和修改。
生态调查与资料收集阶段
如前所述，生态现状调查与资料收集是生态规划
工作重要组成部分和关键环节。现状调查包括现 场踏勘、部门调查、人户调查、问卷调查、专家 咨询、重点地区的生态环境采样与生态监测等内 容。 在规划大纲编制阶段和在规划报告编制阶段。 对规划历时较长，局部地区的生态环境与社会 经济发展现状在短期会发生了较大变化的情况 （如行政区划的调整、新的规划出台、交通线 路的变更、自然灾害等 ），在规划报告初稿编 制结束后，需要进行一次现状调查。
生态规划编制的基车过程与流程
生态规划任务落实与拟议阶段
主体互动过程：
委托 要求
目标
范围
协议的签订 规划费用安排 规划人员的配置
Baidu Nhomakorabea
直接委托 规划项目招投标 用户（委托方）：在规划任务落实前，用户要根据
自己的规划需求，提出规划的主题、内容及其目标 要求和总体设想，并提供基本的文献资料。 承担者（规划编制方）：规划工作实施方案、可行 性分析报告或规划大纲 ，落实规划任务，明确规划 对象和范围，商谈规划费用，配置规划人员
总体目标：总的发展目标和总要求，一般以定性
描述为主
阶段性建设指标：近期、中期、远期的社
会经济发展、环境保护和社会进步等多方 位的可量化和可考核的目标
建立规划指标体系：经济系统目标、生态
系统目标和社会系统目标，通常用数据表 来表示。
生态经济功能分区
生态经济功能分区是确定规划区域建设总体
布局的依据。 根据自然地理条件、社会经济条件的不同， 结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发 展需要，可将规划区分为若干个功能区。对 每个功能区的面积、人口、所辖行政区域， 功能区的基本特征、发展方向、建设目标等 描述清楚。
生态规划任务的立项过程
生态规划大纲编制与评审阶段
大纲是对拟开展的规划重点的界定，需要全面且突出重点 规划背景与意义 规划原则 指导思想 时空范围 规划的目标 规划技术路线和规划方法 预期产出 进度安排 规划人员安排 经费预算 编制单位的工作基础
规划大纲评审
规划编制的依据 规划范围
规划时限：基准年、近期、中期和远期
规划的技术路线
规划区基本情况
自然地理条件
生态环境现状 社会、经济、文化背景及现状
现状分析与评价
分析实现规划目标的有利条件
制约因素
自然因素
社会因素
经济因素 技术因素 政策因素
现状分析与评价的目的
生态规划图件编制的内容
地理区位分析图 生态环境现状图 外业调查路线图及样地、样方布局图
主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图
生态产业发展专题规划图 生态环境综合整治规划图
人居环境建设和景观建设方案图
实地景观与建设成效图
谢谢
生态调查特别的事项
公开的政策信息
已公布的相关规划 已公布的社会发展信息
已公开的的经济数据
以免所编制的规划与政府已有的规划和决策不 同步或难以协调的矛盾 撰写生态综合调查报告和专题报告
生态分析与生态评价
根据生态调查阶段获得的数据资料与结论
对规划区的生态环境状况与发展趋势、存 在问题进行多方位的分析评价 ，内容包括：
及对经济发展的影响；
②明确影响规划区经济、生态、社会持续发展和
进步的有利因素、制约因素及相互关系，
③明确哪些是一般因素，哪些是关键因素； ④明确规划区域内存在的主要生态经济问题，产
生原因、现状及解决办法
⑤对经济、社会、环境的发展进行预测。
生态规划需要遵循的基本原则：
因地制宜原则
生态资源持续利用与经济社会发展相协
调原则
生态健康与生态安全原则 循环经济与节约型发展原则 长期利益与短期利益相结合原则 可操作性原则 综合性原则。
规划目标
规划目标通常是根据生态环境现状评价结果，
结合规划区自然资源与生态环境基础以及区 域发展战略分析和社会经济发展实力而制定 的。
区位条件分析
区域SWOT分析【S代表 strength(优势)，W代
表weakness(弱势) S、W是内部因素，O代表 opportunity(机会)，T代表threat(威胁) ，O、T 是外部因素】
评估长处和短处 ，找出机会和威胁，列 出近期目标，列出近期行动计划 ，寻求对 口支持和帮助
生态环境现状质量评价 生态适宜性评价 生态安全评价 产业结构分析 资源承载力分析 人口预测 生态敏感性与生态风险评价 社会经济发展水平与发展定位分析
规划的指导思想与基本原则
指导思想是规划编制和实施建设的指针和
灵魂——规划建设的理论依据、发展定位、 主要战略措施和达到的最终目标 基本原则部分要概述清楚规划编制必须遵 循的基本准则——坚持可持续发展观，实 现区域发展的生态现代化发展 ；坚持“生 态优先，适度开发’’ ；以恢复、保护和 治理为核心，兼顾生态建设和社会经济开 发；以生态促开发，以开发巩固生态建设， 实现生态与经济的“双赢“。
生态规划的基本内容 与方法
上官铁梁 山西大学环境与资源学院
生态规划的基本工作程序
生态规划编制工作过程可分为：①生态规划
任务落实与拟议阶段；②生态规划大纲编制 与评审阶段；③生态调查与资料收集阶段； ④生态分析与生态评价阶段；⑤生态规划报 告编制阶段；⑥生态规划报告的征求意见与 修改阶段；⑦生态规划报告送审与论证阶段； ⑧生态规划的批准与实施阶段
划分生态经济区的一般做法是：
①按照生态完整性原则、非均衡发展原则、可操作
性原则、尽可能与行政区划一致的原则进行； ②采用数学方法与实际调查相结合的方法。在生态 景观背景实地调查的基础上，根据划分区域的总体 特征，采用相应的数学方法，提出反映生态经济关 系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，依 据相同类型在空间上的连续分布，组成鲜明特征的 生态经济功能区。
建设的重点领域和主要任务
可持续发展能力建设：生态经济、生态环境
和生态文化 增强生态系统的服务功能 优化系统结构确保生态安全
重点建设工程
确定若干项大型重点建设工程 ：详细介绍每
项工程的意义、所处位置、建设内容、建设 周期、投资概算和效益分析、承担单位及主 要负责人
经费概算与效益分析
规划文本的编写：规划的实施具体化、工程
化和货币化，从而为管理部门或实施部门提 供具有可操作性的指导。
生态规划报告的征求意见与修改阶段
规划委托单位
相关职能部门 汇报会与研讨会
专家咨询会或论证会
全面修改、补充和完善
生态规划报告送审与论证阶段
专家评审：理论性、科学性和实用性
按照国家关于工程、管理经费概算方法，按
照规划内容涉及的所有工程建设和管理项目 编制经费概算。
效益分析效益分析：
经济效益分析 生态效益分析
社会效益分析三个方面。
．实施规划的保障措施
实现规划建设目标的组织、政策、技术、资
金筹措、管理等方面的对策措施——提出的 措施要明确、具体、针对性和可操作性强。
政府评审 ：实际符合性、可操作性、可实施
性 对规划文本和图件修改和完善 ，形成正式规划 成果
生态规划的批准与实施阶段
提交一定数量的正式规划文本、规划图件及
相关成果材料 对于政府委托的生态规划项目，其成果需经 过政府相关机构（如人大会议）审议通过， 并以法律或政策的形式批准实施。
生态规划成果编制的基本内容
生态规划文本编制的内容
生态规划报告文本一般包括以下10个部分： ①规划总论； ②规划区基本情况； ③现状分析与评价； ④规划指导思想与基 本原则； ⑤规划目标； ⑥生态经济功能分区； ⑦建设的重点领域和主 要任务； ⑧重点建设工程； ⑨经费概算与效益分析； ⑩实施规划的保障措施。
总论部分
生态规划任务的由来
重点工程的生态环境影响评价等
生态规划报告编制阶段
依据规划大纲设计的结构与思路展开报告编制 按照生态规划报告编制的规范要求，制定规划方案 ：
包括6方面工作： ①规划指导思想与规划原则的制定； ②规划目标与指标体系的建立； ③生态功能分区与空间布局； ④规划重点领域或专项规划方案的制定； ⑤规划方案的整合与规划图件的制作； ⑥规划系列成果的汇编与集成。
由专家、政府部门、地方相关单位共同参与。
评审主要针对规划大纲的可行性、科学性、
指导性、前瞻性等进行完善和修改。
生态调查与资料收集阶段
如前所述，生态现状调查与资料收集是生态规划
工作重要组成部分和关键环节。现状调查包括现 场踏勘、部门调查、人户调查、问卷调查、专家 咨询、重点地区的生态环境采样与生态监测等内 容。 在规划大纲编制阶段和在规划报告编制阶段。 对规划历时较长，局部地区的生态环境与社会 经济发展现状在短期会发生了较大变化的情况 （如行政区划的调整、新的规划出台、交通线 路的变更、自然灾害等 ），在规划报告初稿编 制结束后，需要进行一次现状调查。
生态规划编制的基车过程与流程
生态规划任务落实与拟议阶段
主体互动过程：
委托 要求
目标
范围
协议的签订 规划费用安排 规划人员的配置
Baidu Nhomakorabea
直接委托 规划项目招投标 用户（委托方）：在规划任务落实前，用户要根据
自己的规划需求，提出规划的主题、内容及其目标 要求和总体设想，并提供基本的文献资料。 承担者（规划编制方）：规划工作实施方案、可行 性分析报告或规划大纲 ，落实规划任务，明确规划 对象和范围，商谈规划费用，配置规划人员
总体目标：总的发展目标和总要求，一般以定性
描述为主
阶段性建设指标：近期、中期、远期的社
会经济发展、环境保护和社会进步等多方 位的可量化和可考核的目标
建立规划指标体系：经济系统目标、生态
系统目标和社会系统目标，通常用数据表 来表示。
生态经济功能分区
生态经济功能分区是确定规划区域建设总体
布局的依据。 根据自然地理条件、社会经济条件的不同， 结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发 展需要，可将规划区分为若干个功能区。对 每个功能区的面积、人口、所辖行政区域， 功能区的基本特征、发展方向、建设目标等 描述清楚。
生态规划任务的立项过程
生态规划大纲编制与评审阶段
大纲是对拟开展的规划重点的界定，需要全面且突出重点 规划背景与意义 规划原则 指导思想 时空范围 规划的目标 规划技术路线和规划方法 预期产出 进度安排 规划人员安排 经费预算 编制单位的工作基础
规划大纲评审
规划编制的依据 规划范围
规划时限：基准年、近期、中期和远期
规划的技术路线
规划区基本情况
自然地理条件
生态环境现状 社会、经济、文化背景及现状
现状分析与评价
分析实现规划目标的有利条件
制约因素
自然因素
社会因素
经济因素 技术因素 政策因素
现状分析与评价的目的
生态规划图件编制的内容
地理区位分析图 生态环境现状图 外业调查路线图及样地、样方布局图
主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图
生态产业发展专题规划图 生态环境综合整治规划图
人居环境建设和景观建设方案图
实地景观与建设成效图
谢谢
生态调查特别的事项
公开的政策信息
已公布的相关规划 已公布的社会发展信息
已公开的的经济数据
以免所编制的规划与政府已有的规划和决策不 同步或难以协调的矛盾 撰写生态综合调查报告和专题报告
生态分析与生态评价
根据生态调查阶段获得的数据资料与结论
对规划区的生态环境状况与发展趋势、存 在问题进行多方位的分析评价 ，内容包括：