印发《规范性文件的制定及备案审查制度》

关于印发《规范性文件的制定及备案审查制度》的

通知

局属各单位、机关各股室：

为实现决策权和决策责任相统一，经局委会研究，决定实行规范性文件的制定及备案审查制度，现将《县住建局规范性文件的制定及备案审查制度》印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年四月四日

规范性文件的制定及备案审查制度

为了规范本局规范性文件制定、备案程序，保证规范性文件质量，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合住建行政工作实际，特制定本制度。

一、制定规范性文件，应当遵循以下原则：

（一）以法律、法规、规章为依据；

（二）依照法定职权和法定程序制定；

（三）职权与责任相一致；

（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；

（五）保障住建行政机关依法行使职权。

二、本制度所称规范性文件是指本局依据行政管理职权制定的、对管理相对人及其行为具有普遍约束力的文件，包括：

（一）本局制定并由政府转发的具有普遍约束力的文件；

（二）本局制定的关于司法行政工作的规定、办法、细则等；

（三）本局与有关部门联合制定的关于司法行政工作的规定、办法、细则等；

（四）本局对上级部门规范性文件的实施意见；

（五）本局其它具有普遍约束力内容的规范性文件。

以本局名义制定的机关内部管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的处理决定、原文转发上级部门规范性文件的通知等，不属于规范性文件。

三、制定规范性文件一般应当经过立项、起草、审核、签署、公布、备案等程序。

四、规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针政策相抵触；用语应当规范、简洁；使用文字和标点符号应当准确、规范。

五、除有法定依据或国家另有规定的外，不得在规范性文件中自行设立下列内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政处罚事项；

（三）行政强制措施；

（四）行政收费事项；

（五）其它应当由法律、法规、规章或上级行政机关规定的事项。

六、制定规范性文件应由相关业务单位、股室提出建议，起草规范性文件草案，局办公室负责进行合法性论证、审核，并按照公文行文规则核稿，局长办公会议审议，由局长签发后公布。

七、业务单位、股室起草规范性文件，应对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出相应的说明。

八、制定规范性文件的立项经批准后，由相关业务单位、股室按时间进度要求负责起草草案。起草规范性文件草案，应当深入调查研究，总结实践经验，直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，必要时应举行听证会，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

九、相关业务单位、股室在草案起草完后，连同起草说明、法律依据，一并提交局办公室论证、审核。

十、局办公室对提交审核的规范性文件草案，应在10个工作日内审查完毕。主要审核以下内容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越本局法定的职权范围；

（三）是否与国家法律、法规、规章以及上级机关的规范性文件相衔接、协调；

（四）是否符合制定规范性文件程序规定；

（五）其他需要审核的内容。

十一、对提交审核的规范性文件草案，一般性问题局办公室

可以直接进行修改、调整；比较重大的问题，可以要求负责起草的业务单位、股室修改、补充或重新起草；原起草业务单位、股室对局办公室拟作的修改有分歧意见，且不能协商一致的应及时提交局长办公会研究决定。

十二、负责起草的业务单位、股室根据局办公室审核意见对文稿进行修改后，提交局长办公会研究决定。局长办公会审议时，由起草股室对拟定规范性文件的目的、经过、内容及其依据进行说明，必要时局办公室应对论证、审核的情况作出意见说明。有关股室应在局长办公会后7个工作日内，根据审议决定对文件进行修改完善，提交局长签发。

十三、各业务单位、股室不得以本部门名义自行发布规范性文件。

十四、规范性文件由局办公室依照规定统一印发。规范性文件印发后，依照政务公开方式向行政管理相对人公布。拟以区政府名义发布的规范性文件，其草案等材料由局办公室审查并经局长办公会议讨论通过后，报区政府法制办审查。

十五、以本局名义下发的规范性文件，应在规范性文件发布施行15日内向市局法规教育科和区政府法制办报送备案材料。规范性文件报送的备案材料包括：关于报送规范性文件的备案报告；规范性文件正式文本；起草说明。其中规范性文件正本一式2份。

十六、各业务单位、股室应根据实际情况，以及法律、法规、规章和国家方针政策的调整情况，及时提出对规范性文件进行修

订或废止的建议草案。

十七、本制度由局办公室负责解释。