对我市粮食安全与农民增收的几点思考

对我市粮食安全与农民增收问题的几点思考
内容提要：
粮食安全问题是关系到国计民生的头等大事，而农民增收与否又关系到农村经济的发展和社会的稳定，以至全面实现小康社会的重大问题。

改革开放以来，全国的粮食生产连续上了四个台阶，实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性转变。

在过去的二十多年间，全国的粮食市场发生过两次“买难”和三次“卖难”，无论“买难”还是“卖难”都是供求失衡的结果。

每一次“买难”和“卖难”都带来了粮食价格的大幅度波动，都对城乡居民的需求和农民增收有明显的影响。

全国、全省是这样，枣庄市也不例外。

我市历任党政领导和各级各有关部门都对粮食安全和农民增收非常重视，特别是近些年来，市委、市政府和各级各有关部门，为发展农村经济，增加农民收入，引导农民大力调整农业生产结构，使全市的农业和农村经济稳步快速发展。

然而，在进行农业产业结构调整过程中，又不可避免地出现了粮食总产量的下降，而粮食总产量的下降，又使人们产生了对粮食安全问题的担忧。

粮食超量过剩，则会谷贱伤农；粮食过少又易引发诸多方面的社会问题。

因而，应在保持一定数量的基本农田以生产足够的粮食，保障粮食安全的基础上，通过调整产业结构、发展粮食产业化、提高农村劳动生产率等途径增加农民收入。

全市的土地、人口和粮食生产及其他有关方面的基本情况：一是土地面积、土壤的分类、分布和质量；二是人口增加与耕地减少的反差不断拉大；三是种粮面积减少；四是粮食生产总量逐年下降；五是城乡居民对粮食的消费需求。

目前在粮食生产和农民增收方面存在的主要问题：一是人均耕地逐年减少。

二是农民对科学种田、科技兴农的认识还不够到位，科技普及率较低。

三是农民的文化素质普遍偏低、思想观念陈旧。

四是对粮食生产在政策、资金上的扶持不够，粮农收入低。

五是粮食产业化程度偏低。

六是农村劳动生产率低。

确保粮食安全和农民增收应采取的对策与措施：一是要保护耕地，开源节流。

二是合理地调整农业产业结构。

三是充分利用最新农业科技研发成果，使之尽快转化为现实生产力。

四是加大对粮农在政策、资金、科技等方面的扶持力度。

五是借鉴广饶县设立“粮食银行”的经验，发挥其在粮食安全方面的作用。

六是引导农民向身边和周围的典型学习。

七是进一步提高粮食产业化水平。

八是大力提高农村劳动生产率。

粮食是人类赖以生存、延续乃至经济发展和社会进步须臾不可离开的战略物资。

粮食安全问题是关系到国计民生的头等大事。

而农民增收与否又关系到农村经济的发展和社会的稳定，以至全面实现小康社会的重大问题。

自1978年改革开放以来，全国的粮食产量连续上了四个台阶，实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性转变。

过去的二十多年间，全国的粮食市场发生过两次“买难”和三次“卖难”，无论“买难”还是“卖难”都是供求失衡的结果。

1984年的“卖难”是总体供给过剩造成的，1998年的“买难”是区域性供给不足引起的，1992年的“卖难”是需求不足的反映，1994年的“买难”却是结构性供求失衡造成的，1999年的“卖难”则是供给过剩和需求不足共同作用的结果。

每一次“买难”和“卖难”都带来了粮食价格的大幅度波动，都对城乡居民的需求和农民增收有明显的影响。

全国、全省是这样，枣庄市也不例外。

应当说，我市历任党政领导和各级各有关部门都极为重视粮食安全和农民增收问题。

特别是近些年来，市委、市政府和各级各有关部门，为发展农村经济，增加农民收入，促进小康社会的早日全面实现，引导农民大力调整农业产业结构，使全市的农业和农村经济稳步快速发展。

然而，在进行农业产业结构调整过程中，又不可避免地出现了粮食总产量的下降，而粮食总产量的下降，又使人们产生了对粮食安全问题的担忧。

粮食超量过剩，则会谷贱伤农；粮食过少又易引发诸多方面的社会问题。

那么，究竟我市每年需要生产多少粮食为宜，农业产业结构调整到怎样的程度才能既使农民增加收入，又不出现粮食安全问题呢？现根据我市的实际情况，对粮食安全与农民增收问题作如下几点思考，以期能为领导进行决策服务。

一、全市土地、人口和粮食生产及其它有关方面的基本情况
1．土地面积、土壤的分类、分布和质量
我市总面积为4550平方公里。

其中，山岭薄地面积1630平方公里，占全市总面积的36％；平原地面积2470平方公里，占全市总面积的54％；涝洼地面积450平方公里，占全市总面积的10％。

全市耕地的土壤分为棕壤土、褐土、潮土、砂礓黑土和水稻土五种类型，总面积有521.39万亩，占全市总面积的79.59%。

这其中，棕壤土面积有79.09万亩，占土壤总面积的15.17%；这种土大多分布在市域内的中部和北部地区，肥力较低，只能种植花生、地瓜和杂粮；褐土面积有307.27万亩，是全市土壤面积中最大的土类，各区（市）均有分布，土质较肥沃，适宜种植各种农作物；砂礓黑土面积有66.25万亩，主要分布在濒临微山湖和沿运河一带及北部山区洪积扇缘的低平洼地带，这些地带排水条件差，特别是山区地带又易干旱，且土质肥力较低，只适宜种植耐涝或耐旱的农作物；潮土面积有66.48万亩，主要分布在河谷平原和滨湖洼地以及城河、十字河、北沙河及峄城大沙河等流域中的下游两
岸，这种土和褐土一样适宜种植各种作物；水稻土面积2.30万亩，主要分布在滕州市西部滨湖洼地和台儿庄运河东段两岸的平洼地带，适宜种植水稻。

在全市所有土壤中，存在着有机质偏低，氮素不足，严重缺磷，部分缺钾，微量元素缺乏症。

２．人口增加与耕地减少的反差不断拉大
生产粮食离不开耕地。

耕地既是粮食生产的根本，又是其它农村经济发展的基础。

据统计，2003年我市的总人口为363.8万人，其中农业人口247.6万人，占全市总人口的68.1%；非农业人口116.16万人，占全市总人口的31.9%，人口密度为每平方公里800人。

我市2003年比1998年的人口增加了9.3万人，平均每年增加1.86万人；而耕地却减少了12.71万亩，平均每年减少2.54万亩，呈反差逐年拉大的趋势。

人均耕地已由1998年的0.79亩减少到2003年的人均0.73亩，已经低于联合国粮农组织关于人均耕地不应少于0.8亩的警戒线。

3．种粮面积减少，人们的生活水平提高
从全面统计资料看，1949年我市的粮食种植面积占总耕地面积的64.2%，约有239万亩；1978年我市的粮食种植面积占总耕地面积的67.7%，约有217万亩。

从1949年的全市人均耕地2.67亩到1978年的全市人均耕地1.24亩，这期间的人均耕地多，种粮面积大，但却产量低，城乡居民的生活水平不高。

在1978年前的29年中，多数年份连最基本的口粮都解决不了，那时城市居民吃粮凭票供应，农村则自供自给不足，甚至有的年份根本吃不饱。

这主要是因为当时的农业科学技术水平低，加之自然灾害以及政策等诸多因素的影响。

自1978年之后，随着农村经济体制改革的顺利推行和不断深化，特别是大力调整农业产业结构并不断优化以来，虽然人口逐年增加，种粮面积逐年减少，但却彻底解决了城乡居民的口粮问题。

不仅如此，农民收入逐年都有较大幅度的增加，农业、农村经济保持了强劲的发展态势，人们的生活水平、生活质量不断提高，精神面貌焕然一新。

4．粮食生产总量逐年下降，农民人均年末余存粮食逐年增多
从全市近些年来的粮食生产情况看，总的来说，生产总量是呈减少的趋势。

1996年，全市的粮食总产量达到了184.71万吨，是建国以来粮食生产总量最多的一年。

自1997年开始到2003年的7年间，为了增加农民收入，我市大力进行农业产业结构调整，特别是粮经比例的调整，使种粮面积逐年减少，因而出现了粮食总产量的下降。

从我市人均占有粮食情况看，也在逐年减少。

按全市总人口计算，1996年全市人均占有粮食530.32公斤，平均每人每天占有粮食1.46公斤。

这也是从建国至2003年以来的54年间我市人均占有粮食最多的年份。

自1996年以后，在满足了城乡居民所需的口粮并有富余的大前提下，我市各级党政领导和相关部门又千方百计地增加农民收入。

针对粮食的市场需求情况，特别是种粮比种经济作物收入差异较大的现实，及时引导农民因地制宜地调整粮
经比例，因此从1997年至2003年，粮食产量和人均当年占有粮食呈现出下降的趋势。

2003年全市人均占有粮食247.57公斤，平均每人每天占有粮食0.75公斤。

再从农民人均年末粮食余存情况看，总的来说，是呈曲线型逐年增加。

按农村住户抽样调查资料显示，1982年人均年末余存粮食211.99公斤，1992年人均年末余存粮食397.06公斤，2002年年末人均余存粮食534.10公斤，而到了2003年，人均年末余存粮食438.59公斤。

常言说得好：家中有粮，心里不慌。

可见，粮食产量能否满足城乡居民的需求，直接关系到社会的稳定和经济建设的发展。

5．城乡居民对粮食的消费需求
城镇居民与农村居民对粮食的消费量是有区别的，城镇居民除主食和粮制副食品消费外，基本上用不着再消费粮食。

而农村居民则不同，他们除了主食和部分粮制副食品外，还有其它方面的用粮消费，且由于他们的劳动强度大、体力消耗多，食用粮食自然也就多。

因此，我们以农村居民粮食消费量为主，来透析一下我市的粮食消费情况。

根据我市农村住户抽样调查资料分析，1978年，我市农民人均年食用粮食163.51公斤，平均每人每天0.45公斤，其中食用小麦57. 60公斤，其余为粗杂粮。

到了1982年，我市农民人均年食用粮食218.62公斤，平均每人每天0.60公斤，人均年食用小麦105.96公斤，以小麦为主的细粮占食用粮的48.3%。

1993年，我市农民人均年食用粮食236.75公斤，平均每人每天食用0.65公斤，是1978年至2003年的25年间农民人均食用粮食最多的一年。

这一年，全市农民人均食用小麦190.77公斤，占食用粮食总数的80%，农村居民不仅能吃饱，而且也由过去的以粗粮为主变为以细粮为主。

这一年的人均年末余存粮食达到了435.77公斤，占当年占有粮食的62.9%。

近25年（1978-2003）来，农村居民家中年年有余粮。

在党的富民政策指引下，广大农民利用余粮大力发展饲养业，特别是畜禽产品，以增加收入和副食食用量。

这样一来就出现了两种情况：一方面是从1992年开始，农村饲料用粮大幅度增加，全年人均达到了130.60公斤，比1982年的饲料用粮增加了40%；另一方面自1993年以来，农村居民食用粮食在减少，到2003年年底，人均年食用粮食170.16公斤，人均每天食用原粮0.47公斤，与1978年相比，人均每天粮食食用量相差无几，但食用的粮食却有精细与粗杂之分，质量上发生了巨大的变化。

城镇非农居民消费的粮食也经历了由以粗粮为主到以细粮为主，再到由细变精的过程。

以2003年全市城乡居民总人口，并以农民的消费量为标准推算我市一年的口粮消费需要70万吨左右，种子粮约需6万吨左右，饲料用粮30万吨以上，工业用粮45万吨以上，其它用粮8万吨左右，全市全年消费粮食不少于162万吨。

二、目前存在的主要问题
1．人均耕地逐年减少
联合国粮农组织（FAO）规定，人均耕地0.8亩为警戒线。

目前，我市的人均耕地已经低于这个底线。

据全面统计资料表明，从建国初期到1996年以前，我市的人均耕地面积一直高于这个警戒线。

然而，由于人口不断增加、建设用地不断增多等各种原因，自1998年开始，我市的人均耕地面积就开始低于0.8亩。

1997年，我市的人均耕地还在0.8亩的警戒线上，这一年全市的总耕地面积281.13万亩，粮食总产量180.10万吨，平均亩产640.63公斤。

由此推算，0.8亩的粮食产量是512.50公斤，按人均食用粮食较多的1994年的230.92公斤计算，除去人们食用外，还有281.58公斤的余地，再除去人均种子19.51公斤，人均饲料用粮123.90公斤后，余下的138.17公斤可作为工业和其它用粮。

据统计，到2003年，我市的总耕地面积是274.6万亩，而人口却达到了363.8万人，人均耕地已经低于0.8亩了。

2．农民对科学种田、科技兴农的认识还不够到位，科技普及率较低
科学技术是第一生产力。

近些年来，尽管各级各部门都十分重视和强调提高广大农民对科学种田、科技兴农重要性的认识，并采取了诸如组织送科技下乡、举办科技培训班、发放明白纸、办科技宣传栏等一系列宣传教育普及活动，但就相当部分的农民而言，这种认识还不到位，对科技知识也只是眼见耳听不入脑，总是习惯于传统的耕作方式和经营方式。

这主要表现在：一是农民对各种土壤的土质及其所需的各种不同肥料的施加缺乏科学性、针对性，甚至带有盲目性，达不到各种不同土壤对种植不同农作物所需的营养，因此也就收不到应有的产量、质量效益。

如前面提到的我市耕地的五种土壤，不少农民没有根据各种不同土壤需要各种不同的肥料进行追施，而这恰恰又是增产增收提高质量的重要措施之一。

二是农民不注重农业科技成果的转化，与优质高产的品种和先进技术失之交臂。

据了解，全国每年研发的仅农业生产方面的科技成果数以万计；据统计，2003年我市的农业科研成果就达36项之多，但真正运用到农业生产实际中去转化为现实生产力的却寥寥无几。

3．农民的文化素质偏低，思想观念陈旧
根据2003年我市农村住户调查资料表明，在全市农村劳动力中，文化程度为小学以下的占劳动力总人数的26.5%，初中文化程度的占57.4%，高中文化程度的占15.0%；大专文化程度以上的仅占1.1%。

由于大多数农民文化素质较低，科技意识、市场意识、竞争意识差，就业能力也低。

在这些文化程度参差不齐的农村劳动力中，凡有一定的知识、一技之长的劳动力部分走上了外出打工等非农产业的路，而从事农业生产的是文化水平低或目不识丁的劳动力群体。

不少渴求致富的农民，苦于知识“贫困”，难以掌握在市场经济大潮中拼搏的本领。

这部分人即便是得到市场需求的信息，也不敢马上投入生产，总是左顾右盼、等待
观望，看到周围的人得到了实惠时才行动，但却已坐失良机，等到生产出产品时已卖不到好价钱了。

这是这部分人收入增幅不大的主要原因。

这部分人对“品牌”概念更是陌生，他们能够熟悉生产中的各个环节，却不善于在销售环节上做文章，更不懂得运用创造品牌、扩大市场覆盖面这一类方式去提高销售收入，只知道生产，不注重增收，一年下来，结果得到的是增产不增收或增幅不大的收入。

另外，也有部分群体存有满足温饱的悠闲心理，大事做不来，小事又不做，尤其是农闲时节，许多农村里的青、壮年劳动力打扑克、推麻将。

这种脱胎于小农经济的传统习惯，是农村经济滞后的重要原因之一。

4．对粮食生产在政策、资金上的扶持不够，粮农收入低
近些年来，我市涌现出了大批的畜牧专业户、蔬菜专业户、林果专业户等以外，同时也出现了为数不少的粮食专业户、种粮大户，他们是保证我市粮食安全的基础。

从近期看，稳住了这些粮食专业户和种粮大户，就稳住了全市粮食安全的基本局面。

然而由于农业是一个弱质产业，粮食产业更是如此，投入不足一直是制约粮食生产乃至整个农业发展和农民增收的一个重要因素。

当前，包括粮食产业在内的农业投入存在着四个不足，即：一是农户投入不足。

一方面由于农业比较效益低，农户对农业投入的积极性不高；另一方面，绝大多数农户的收入仅够维持基本生活和简单再生产，对于一些优质高产、发展前景好、增收快而多的项目无钱可投。

二是集体投入不足。

多数乡村集体经济薄弱，债务包袱沉重，自身的正常开支难以维计，无钱投入农业。

近年来，虽然财政支农资金投入总量有所增加，但这远不能满足粮食以及整个农业发展的需要。

四是信贷投入不足。

为化解和防范农村金融风险，国家清理整顿农村合作基金会，同时各商业银行收缩了在农村的信贷业务，贷款条件硬化，加之信用社农村信贷资金大幅度减少，农户生产贷款难度大。

在这种情况下，尽管市委、市政府从政策、资金等方面不断加大扶持力度，国家又从今年开始对粮农给予直接补贴，但他们的收入依然偏低。

从这一点上说，这些粮农种粮的积极性虽有提高却很难经久不息。

5．粮食产业化程度偏低
粮食产业化是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头组织（包括龙头企业、专业市场、中介组织等）的带动，将粮食生产、加工、销售等各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。

近些年来，我市的粮食产业化有了一定的发展，但与其他农产品相比，与先进兄弟市相比，我市的粮食产业化程度仍然偏低。

一是粮食龙头企业规模小。

企业竞争要求具备一定的规模，达不到这个规模就不具备竞争力，粮食龙头企业尤为如此。

以大豆加工为例，欧美国家大豆加工企业一般年加工量都在500万吨左右，而在我国超过百万吨的只有黑龙江九三油脂集团和大连华农集团，这两家也分别只有200万吨，更何况我市了。

粮食龙头企业实力弱，
加工能力不强，带动能力自然就差。

二是粮食龙头企业数量少。

粮食是农业的第一大产业，又是农业其他产业和工业化、城市化的基础，但我市粮食加工销售企业起点低、规模小、条件差，能真正起到带动作用的龙头企业数量少。

据统计，在目前全市282家各类农业龙头企业中，以粮食加工和销售为主的企业大约只有30余家，在各类农产品中比例最低，仅占20%左右，与粮食在农产品中的地位极不相称。

三是我市粮食加工程度低，附加值少、产业链短、产品单一，失掉很多商机。

世界上发达国家，通过精深加工，粮食加工产品价值成几倍、几十倍地增加。

比如玉米加工成葡萄糖可增值4倍，大豆加工成豆奶可增值11倍，土豆加工成麦当劳的薯条可增值15倍，加工成糊精可增值20倍。

四是农民从粮食加工和流通环节中获利少。

绝大多数农民缺少具有竞争力的粮食龙头企业的带动，农户与龙头企业的利益联结关系也不紧密，农民很难获得粮食加工、销售方面的收入。

有资料表明，与龙头企业有订单合同关系的农户不到15％，龙头企业的利润返还给农民的一般只占利润的5％左右。

6．农村劳动生产率低
据统计，我市2003年实现国内生产总值382.2亿元，其中农业增加值46.7亿元，占全市国内生产总值的12.2%。

这也就是说，在占全市总人口68.1%的农村人口中，占全市农业人口56.3%的农村劳动力所创造的增加值仅为全市国内生产总值的12.2%。

由此证明，目前农民收入低的原因是由于农村的劳动生产率太低所致。

三、确保粮食安全和农民增收的对策与措施
国以民为本，民以食为天。

孙中山先生曾说过，只要吃饭问题能解决，其余别的问题也就可以随之而决。

重视“三农”问题，最重要的就是解决好粮食安全和农民增收的问题，这就要求我们各级党政领导和有关部门以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，进一步加强和改进农业生产和农村经济工作，使之沿着适应社会主义市场经济体制的要求、符合我市市情、科学有效的轨道健康发展。

鉴于以上我市粮食生产、农民增收及其他相关方面的实际情况和存在的问题，笔者认为既要确保粮食安全又能增加农民收入，应采取以下几种对策和措施。

1．保护耕地，开源节流
前不久，温家宝总理在国务院召开的全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上强调：我国人多地少，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。

他指出，这直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。

他要求各级政府和领导干部要从全局和战略的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理保护耕地和发展经济的关系。

随着经济建设的发展和小康社会目标的逐步全面实现，农民非农化、农业产业化、农村城市化将逐步成为
现实，因而对土地的利用问题也就不可避免地提到了各级各有关部门的面前。

因此，我们必须树立“节约方寸地，留与子孙耕”的思想。

一是要实行世界上最严格的土地保护制度，切实按照温家宝总理提出的现有基本农田总量不能少，用途不能改变，质量不能下降，以及基本农田要落实到地块和农户，不得擅自改变和占用，并实行严格的耕地占补平衡制度的要求，在建设用地和修路占地的审核和使用上，要严格按照《宪法》、《土地管理法》、《刑法》、《农村土地承包法》和《国务院关于深化改革，严格土地管理的决定》等法律法规的有关规定执行，坚决杜绝乱批乱占土地、浪费土地，甚至圈地赚钱、非法买卖土地的违规违法现象的发生。

二是要开源节流，在严格控制建设用地增量和活地存量的基础上，除法律规定的国家和省重点建设项目外，对于地方一些必须新上的建设项目用地，能不占耕地的坚决不占，能少占耕地的绝不多占，要像台儿庄区那样新上50个引资项目未新占一分耕地，更要防止闲臵撂荒，浪费土地；对于那些能够开发造地的滩涂河边，各级政府和土地管理等部门都要组织力量进行开发利用，如滕州市滨湖镇在农业综合开发项目中就治理耕地一万亩。

三是要处理好生态建设和保护耕地的关系，合理确定“退耕还林、退耕还草”等生态退耕的范围和数量，使我市的耕地面积保有足够的储量。

2．合理地调整农业产业结构
在农业结构调整中，一是引导农民因地制宜，合理调整土地利用结构和布局，使当地保有足够数量的基本口粮田；不能削弱粮食生产能力，不能在基本农田上搞鱼塘、畜牧养殖场、农副产品加工设施及其对土壤耕作层造成永久性破坏的生产经营活动。

二是要引导农民适度调整粮经比例，即不要只为了增加收入就大幅度地调整粮经比例，使粮食的播种面积大大减少，甚至减少到零。

殊不知，这其中包括粮食在内的所有农作物都蕴藏着潜在的市场风险因素。

要增加收入，应通过提高粮食作物单产和提高经济作物单产的双重渠道来实现。

这样做，既不会因为经济作物的市场需求发生变化也不会由于粮食作物的市场需求发生变化，而出现收入的锐减和粮食安全问题。

3．充分利用最新农业科技研发成果，使之尽快转化为现实生产力
努力加快农业科技化进程，使最新的农业科研成果转化为生产力，是实现农业增产增收的关键所在。

因此，要继续积极组织实施“科教兴农年”活动，进一步加大新品种和先进适用技术的引进、推广力度。

特别是针对我市目前存在的农业科技成果利用率不高的现实，今后突出抓好农业科技成果转化为现实生产力的工作。

在这方面，一是要大力宣传科技兴农的重要意义，加强对农民群众的科技培训，使多数农民都能掌握一至两门或以上技术，让广大农民深切认识到科学技术能使大家增加收入；二是能够节约土地资源和减轻劳动强度；三是种植优质高产的粮食品种，能提高粮食的产量和质量，市场前景广阔，使农民能够从产量、。