村级集体经济股份制改革的实践与思考

村级集体经济股份制改革的实践与思考

——对星光村集体经济股份制改革的调查

省派驻椒江葭沚街道星光村农村工作指导员邬小撑

一、股份制改革的背景以及几个概念

2004年是党中央、国务院重视解决“三农”问题的关键性一年，也是浙江省委、省政府落实中央有关文件精神，不断探索浙江“三农”出路的关键性一年。2004年开头，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》要求，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业产业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农民收入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。《中共浙江省委、浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》的指导思想十分明确，整体推进城乡改革，逐步突破城乡二元结构，推进城乡一体化进程。

椒江区地处浙江的东南，经济比较发达，城市化推进速度比较快，尤其是台州市委市府从临海迁至该地区之后，进一步加快了城市化的进程。城市化的推进，在促进经济繁荣和人民生活环境变化的同时，也带来了不少问题。失土农民的增多和获得生活保障困难就是其中之一。

为了实现城乡统筹发展，逐步消除城乡二元结构，使得失土农民在失去赖以生存的土地之后能有生活保障，椒江区

根据上级党委和政府的有关文件精神，结合椒江区的实际并借鉴其他地区的成功经验和做法，逐步在条件较为成熟的村推行了撤村建居股份量化工作。

所谓条件成熟的村，主要指的是由于城市化建设的需要，集体土地被全部征用，村民不再靠土地从事种养殖业等纯农业谋生的村。所谓撤村建居，就是对具备土地全部被征用条件的村实行撤除村级管理组织，并由居委会的形式取而代之，从农民的户口性质上看，也将发生根本性的变化，即由原来的农民户口转为居民户口。所谓股份量化，就是将村级集体资产通过一定的方式，以股份的形式量化给村民（人）。

二、股份量化的意义

撤村建居是个系统工程，集体资产股份量化工作是包含其中的重要内容。只有现实了村级集体资产股份量化，才便于进行撤村建居的其他工作。犹如“兵马未到，粮草先行”。撤村建居之后的村民变成了居民，不再如同原先一样集聚居住，分散居住是一种必然。如果不将集体资产进行量化，则可能将给城市化推进和撤村建居工作的实现带来意想不到的困难。因此可以这样说，股份量化工作的推进，将有利于城市化的推进和撤村建居工作的开展。

集体资产股份量化有利于明晰产权关系，增强村民的维权意识。过去（主要指量化前）由于产权不明晰，集体资产的所有权问题对于村民来说是一种模糊的概念，知道集体资产应该归属于大家，每人都有份，但不知为多少，从而对集体资产的管理工作缺少必要的关注。通过股份量化，每位村

民都能清晰自己的股份拥有情况，从而自觉增强了维护自己利益的意识，因为，每一份集体资产的受损和生效，都与自己的利益相关。

集体资产股份量化有利于实现失土农民获得生活保障。集体资产股份量化，实际上是农村集体经济管理体制的一种变革，即对农村经济模式实行股份制改革。原来的经济合作社成为了新型的管理模式——实业总公司。经营和管理将按照现代企业制度和模式进行。这种模式显然有利于实现集体资产的保值增值，从而使得失土农民获得利益和保障。

集体资产股份量化有利于推进集体资产的有序管理和生效。集体资产股份量化明晰产权关系同时，加强了村民对集体资产管理的关注力度、参与力度和监督力度，并调动他们通过各种渠道为集体资产管理出谋划策、提供建议和发表意见的积极性，使得集体资产管理变得有序，从而使之更好地产生效益。

集体资产股份量化有利于维护农村社会的稳定。股份量化实际上是对农村村级集体资产再分配。事关每位村民的利益。产生矛盾是在所难免。但是，与过去在村级集体利益分配方式相比较，股份量化作为农村村级集体利益分配的依据，产生矛盾将会是暂时的。因为，股份量化是个严格遵照有关文件、法规和农村约定俗成的习惯进行的工作，并在明确相关人员的责权利之间关系的基础上，经历严密程序，具备合法、合理、可行的特征。本着“公平、公正、公开”原则，实施这项工作，有利于改变历史上分配不公的现象，化解分配矛盾，从而促进农村社会的稳定。同时，通过经营和

管理使得农民获得生活保障，有利于维护农村的社会稳定。

三、星光村村级集体经济股份制改革的具体做法

（一）星光村的情况及股份量化工作的启动介绍

椒江区葭沚街道星光村是个位于椒江区西边的入城口的城郊结合部的农村，距椒江城区六里左右，现有人口为1955。村集体土地于2002年全部被征用。根据土地征用的有关规定，星光村在征用土地过程中因返还得到了近100亩作为村今后发展用的留地。土地征用期间，村集体经济来源主要是土地款和原集体资产（场地、厂房、仓库等）的租费。村级集体经济在土地征用时期迅速扩大。从农民职业情况看，一小部分村民主要从事渔业、水（陆）上运输业、服装加工业、水产品加工业、机械加工业、饲料加工业、种养殖业和各类经营服装百货商品行业等；一部分村民，尤其是年轻的村民处于失业和半失业状态。

由于村集体经济的扩大和村民失业的增多，村民要求分集体资产的呼声也随之增强。根据这样的实际和压力，星光村在椒江区委、区政府有关文件精神的引导下，在葭沚街道的统一部署下，决定实施集体资产股份量化并组成了撤村建居股份量化工作的组织架构。2004年4月启动了这项工作。

星光村撤村建居股份量化工作的组织架构（简称：撤村建居股份量化领导小组）如下：

组长：葭沚街道办事处副主任

副组长：村党支部书记、葭沚街道农办副主任

成员：葭沚街道办事处驻村干部、村两委全体成员、村会计。

（二）星光村股份量化工作的开展情况

星光村实行村级集体经济股份量化（或者股份制改革）的指导思想：坚持以改革促发展，积极探索村级集体经济的有效实现形式，通过对村级集体经济组织的股份合作制改革，确立总公司成员在其组织中的产权主体地位，建立起与社会主义市场经济相适应的经营管理监督体制和资产经营增值的激励机制，发展壮大村级集体经济，逐步提高总公司成员的思想道德素质，择业就业能力和生产水平，促使村民向市民转变，推进城市化进程，促进总公司经济发展和社会稳定。

在具体实施过程中应坚持以下基本原则：一是坚持集体资产不可分割原则，即资产虽折股量化到户（人），只是明晰产权，不是将集体资产平分给个人。二是坚持按股权分配与其它多种分配方式相结合原则。三是坚持党管干部与民主管理相结合原则。四是坚持因地制宜和尊重群众意愿原则。

星光村集体经济股份量化工作分为四个阶段，第一阶段为股权享受享受范围及对象的确定、调查和核实。确定股权享受范围及对象是在坚持上述四个原则的前提下，遵照“合法、合理、可行”的方针，区别不同享受内容，结合本村实际，根据下面七个原则性界限进行确定。七个原则性界限为：

1、承担义务不同有别界限；

2、户籍在村与不在村有别界限；

3、村级集体资产带走与未带走有别界限；

4、国家政策规定户籍可迁与不可迁有别界限；

5、国家政策规定大中专毕业生安臵就业与否有别界限；