铜梁县内陆开放型经济发展的理论与实践探索

铜梁县内陆开放型经济发展的理论与实践探索
摘要：改革开放以来我国的开放型经济取得了长足的发展，国家“十二五”规划纲要提出深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

伴随着各地开放的实践，对开放型经济的研究也十分丰富。

正内陆开放型经济不同于沿海地区大进大出的开放型经济，不能复制沿海地区的模式。

重庆作为内陆首个部市共建内陆开放型经济“试验田”，应结合实际，解放思想，敢闯敢试，积极探索发展内陆开放型经济的全新模式。

建设内陆开放型经济必须树立大开放观。

以开放的思维突破空间地域限制。

目前，铜梁县正努力构建立体、多元的对外开放型经济体系，发张内陆开放型经济，铜梁必须实现超越，夯实基础，完善功能，整合资源。

结合铜梁县经济社会发展的实际，提出打造铜梁内陆开发经济的对策措施，将有助于实现铜梁经济社会更好、更快发展。

关键词：内陆开放型经济；经济发展战略；整合资源
中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）04-0199-03
一、铜梁打造内陆开放型经济的基本现状
近年来，铜梁经济社会取得突破性发展，特别是县委、县政府高度重视招商引资和工业发展并取得一定成绩，为我县打造内陆开放型经济奠定了较好基础。

但另一方面，由于发展起步较晚、开放型基础较为薄弱等原因，我县的开放型经济发展还存在着一些问题和不足。

（一）优势
1.具有一定的发展基础。

2011年全县地区生产总值由2006年的71.48亿元增长到195.64亿元；工业增加值由27.74亿元增长到96.99亿元；县级地方预算内财政收入由5.54亿元增长到36.72亿元；社零总额由25.39亿元增长到55.82亿元。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长17%，县级地方预算内财政收入增长20%，工业增加值增长25%，社零总额增长20%，城市居民人均可支配收入增长13.5%，农村居民人均纯收入增长18%，实际利用外资增长20%，外贸进出口总额增长25%。

因此，良好的发展基础必将为铜梁打造内陆开放型经济奠定较好基础。

2.区位条件的改善。

随着重庆交通条件的不断完善，特别是渝遂高速公路的建成通车，铜梁的区位条件得到大大改善。

距重庆主城51公里、成都237公里、距重庆机场65公里、距寸滩保税港区70公里。

铜梁在成渝经济带上“东传西递”、“承北启东”的作用将更加明显。

三是招商引资成效明显。

截止11月，全县共存有招商引资项目222个（工业项目194个，非工业项目28个），实际到位资金29.05亿元。

今年新引进项目109个，正式签约86个，签约资金34.35亿元，其中，1亿元以上的项目13个。

四是园区发展如火如荼。

通过多年的发展，目前铜梁工业园区发展初具规模，a区入园企业达到160家，实现工业总产值45.7亿元，b区新开工建设项目5个。

机械加工、建工建材、轻纺服装、农产品加工等主导产业不断壮大。

3.对外影响不断提升。

近五年来，先后获得国家卫生县城、浙商最佳投资城市、中国最具幸福感城市、全国平安宜居示范县、全国宜居宜业典范县、中国最佳城市管理奖等荣誉，知名度不断提升，扩大开放、吸引发展要素的能力不断增强，累计引进县外资金237.03亿元。

4.生态环境持续优化。

完成节能减排任务，万元地区生产总值能耗降低20%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减13.6%和9.5%；森林覆盖率提高到41%，城区绿化覆盖率达51.1%，成功创建“中国最佳绿色生态县”。

（二）劣势
1.对外开放处于初期阶段。

作为内陆西部地区，铜梁对外开放起步较晚。

目前，我县缺乏投资规模大、带动效应强的大企业（主要指投资50亿、100亿以上，世界500强、中国500强）。

长期以来，招商引资重视“引”（引进资金）而忽视“培”（培育壮大），引入企业没有形成完整的产业链条，区域化专业化的市场未形成，难以形成大进大出的大流通格局，市场开放处于零散和局部状态。

2.对外贸易额度尚小。

截止目前，全县共有涉及对外出口贸易企业50家，（其中拥有自营出口权的企业24家、外资企业16家、通过代理出口企业10家），今年前三个极度，全县共完成出口额218万美元，而同期合川、壁山、大足分别为1439万美元、2289万美元、579美元，分别为铜梁的12倍、19倍、
5倍。

3.土地资源非常紧缺。

随着投资环境的不断改善和招商引资工作力度的加大，外资进入我县的势头越来越好。

但是，由于国家土地修编工作一直没有启动，市政府的土地审批量急剧下降，使我县土地存量远不能满足项目落户，工业园区“项目等地、排队入园”现象时有发生。

4.开放型人才缺乏。

较之沿海发达地区和重庆主城区，我县仍旧属于经济欠发达地区，因而开放型经济人才队伍寥寥无几，特别是既懂外贸业务，又懂税务、外汇、金融知识的复合型人才更是千金难求，严重阻碍加快发展县域开放型
经济。

二、铜梁打造内陆开放型经济的措施及建议
打造内陆开放型经济必须紧紧抓住新一轮扩大开放大好机遇，依托主城、立足沿海、面向全球，坚持把招商引资作为第一抓手，积极培育壮大支柱产业，优化经济结构，实现产业发展和开放型经济发展。

（一）把招商引资作为开放型经济的第一抓手
铜梁是传统农业大县，开放型经济基础薄弱，靠自身要素发展不现实。

多年实践证明，“借力发展”、“借船出海”，才是实现铜梁跨越发展的最佳选择。

因此，要坚持把招商引资作为第一抓手。

一是明确招商引资主攻方向，认真抓好承接重庆主城退城入园和东部沿海发达地区产业转移工作。

二要切实转变招商引资工作方式。

从招商引资到招商选资、从单纯依靠政策招商向着重依靠投资环境和产
业链招商、从主要依靠行政招商向以市场招商为主的方式转变。

三要突出抓好产业链招商。

依托现有知名企业，积极开展上下游产业、配套产业招商；积极与知名招商经纪公司建立战略合作关系，充分整合资源，构建内外联动的招商平台。

同时，在招商引资的同时，不断优化利用外资结构，有针对性地鼓励外商重点投向现代服务业、机械加工、建筑建材等领域，引进一批产业龙头企业，加快传统产业的改造提升和新兴产业的不断壮大。

（二）把园区打造成对外开放的坚实平台
将铜梁工业园区、温泉旅游度假区和教育科技园区作为对外开放的主战场，按照集中吸纳项目、整合生产要素、培育产业集群、壮大经济总量的要求，集中力量把“三大园区”打造成为对外开放的坚实平台，全县经济发展形成“三驾马车”的良好新格局。

力争2013年，铜梁工业园区a区由现在的5平方公里扩大到10平方公里框架，工业总产值达到300亿元以上，成为全市“10个百亿级重点产业园”之一；铜梁工业园区b区建成3平方公里框架，工业总产值达到120亿元以上。

整体打造巴岳山、玄天湖、龙温泉，努力把温泉旅游度假区建设成为西南地区的“龙文化生态旅游度假基地”。

依托铜梁基础教育品牌优势，加快发展职业教育，在成功引进重庆传媒职业学院和国家法官学院重庆分院基础上，再引进3所大学，全日制在校学生规模达到3万人以上，每年完成职业培训5万人次以上。

（三）重视环境建设，不断增强可持续发展能力
打造更佳开放环境，招商引资成效明显，累计引进投资上亿元项目162个，累计利用内资234.83亿元，年均增长53%；累计利用外资3372万美元，年均增长53%；全县外贸出口企业增加到40家，进出口总额累计达5309万美元，年均增长112%。

积极发展对外劳务，累计外派劳务6370人次，实现劳务收入9.5亿元，成功创建国家级外派劳务基地县。

打造更好金融环境，强力整合经营性国有资产，做大做强县城投公司、地产公司投融资平台，两家公司均被银监部门评估为一般性公司，其中县城投公司总资产达到102亿元；累计融资30.8亿元用于各项重点建设，政府性债务处于“绿色可控”范围。

金融业取得突破性发展，成立民营小额贷款公司2家、担保公司2家；引导和鼓励金融机构支持地方建设，存贷比从37.6%上升到45.5%。

打造更优创新环境，品牌战略取得明显成效，先后获得中国驰名商标2件、国家免检产品4个、重庆名牌22个、重庆知名产品9个、重庆著名商标15件。

专利申请量累计达到610件，是以前总和的12倍。

获国家级重点新产品1个、市级重点新产品47个、市级高新技术产品32个。

实施国家级科技计划项目15项、市级14项，国家级高新技术企业达到4家，两次被评为“全国科技进步先进县”。

大力开展科普工作，被评为“全国科普示范县”。

打造更美生态环境，森林铜梁成效明显，累计投入9.3亿元，统筹推进城周屏障、镇周屏障、农村、通道、水系、苗圃森林建设，植树造林31.75万亩，成活率达98%，成功创建市级森林城市。

着力整治环保突出问题，实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，县
城空气质量优良天数达到329天；全面启动小安溪流域、琼江流域综合治理，动工建设11个污水处理厂，取缔网箱养殖110户；关闭锶盐行业、造纸行业等环保不达标企业22家；县城噪声达标区达到16.3平方公里，基本无煤区达到14.1平方公里。

大力实施土地整理复垦，累计新增耕地2.7万亩，复垦废弃工矿用地、宅基地2650亩，全县耕地实现占补平衡。

规范矿产资源开发秩序，矿产资源得到合理开发和有效利用。

（四）积极引进和培养高素质人才队伍
打造开放型经济，关键在于人才。

一定要注重人才的培养和引进，特别是既懂外贸业务，又懂税务、外汇、金融知识的复合型人才。

要解决人才问题，可从以下几个方面着手：一是争取近几年扶持几所重点职业学校，使其形成辐射效应。

对于职业教育学校的学生，可以采取入校签合同的方式，也即是定向培养。

对于这部分的学生可以采取学校减免学费、政府扶持、企业支助的方式来完成；二是用好现有人员，以新的机制调动其积极性，鼓励外经贸专业人员到合资企业、出口企业供职；三是采取多种方式培养高素质专业人才，包括组织到沿海挂职学习，有计划地组织县级涉外部门公务员到主城区部门挂职锻炼；四是大力引进在高科技领域内有突出贡献的杰出人才，重点引进高新技术、机械制造、建筑建材、现代服务等领域的优秀人才。

（五）科学制订开放型经济考核评价体系
根据我县实际和发展前景，科学制定开放型经济考核评价体系，
积极发挥政策的引导、激励作用，使得我县开放型经济朝着结构更优、贡献更大、质量水平更高的方向努力。

要进一步侧重于鼓励促进提高利用外资质量，提高外资对产业层次提升和拉动。

逐渐减少对外资数量的绝对指标考核比重，增加对外资质量等相对指标的考核比重，要在政策上科学制订考评体系。

重点是：倾向于考核“大、好、高”项目、服务业利用外资、土地集约利用的容积率、项目科技含量、增资扩股比重、投资密度、开工率、履约率等相对指标及有利于产业链延伸和产业结构调整的绩效指标，通过改进考核评价体系，进一步提高外资考核的刚性、有效性和科学性。

（六）坚持不懈地优化经济发展的软硬环境
打造内陆开放型经济，必须打造一流的政务环境和政策环境。

一是激发干部群众的创业激情。

如果说招商引资是借力发展，那么激发干部群众的创业激情就是内因驱动。

打造开放型经济，必须调动全县干部群众的积极性和主动性，在全县上下形成争先恐后的创业氛围，这样就能为开放型经济的发展提供强大的精神动力。

二是集中精力解决资金和土地瓶颈。

资金和土地是我县最突出的问题。

因此，一方面要积极争取市级部门支持，千方百计筹集园区发展资金，同时创新机制体制，积极发挥城投公司融资平台的作用。

另一方面，积极探索“土地流转”新机制，采取集体土地自建厂房租赁或土地入股等形式，缓解土地瓶颈。

三是打造便捷高效的政务环境。

资本都会照着比较安全、效率高、效益好的地方流动，因此，必须努力营造和谐稳定的发展环境，让我县真正成为投资者的
“乐园”。

参考文献
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[4] 易小光.内陆开放型经济的发展及其途径：重庆个案[j].重庆社会科学，2008，11：10.
作者简介：韩春荣（1966-），男，重庆铜梁人，供职于中共铜梁县委党校。