行政辅助制度

▪ 其他入仕途径 * 博士弟子和国子 * 赀选世家 * 军功 * 捐纳 * 流外铨和吏员
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
▪ 特点 * 笼络人才为己所用 * 选拔与荐举有关 * 选拔权渐收中央，并与教育、考课等制度结合，加强中央集
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第二章 中国政治制度的形成和发展
第三节 中国近代的政治制度
❖ 晚清政治制度变革的启示
▪ 被动选择 ▪ 财政支持 ▪ 新社会力量的支持
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第二章 中国政治制度的形成和发展
❖ 本章复习思考题
▪ 酋邦制 ▪ 礼崩乐坏 ▪ 士人与国家的关系 ▪ 晚清新政的主要内容与历史意义
❖ 王权的体现形式
❖ 对王权的制约
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第三章 王权和皇权制度
第一节 王权制度
❖ 王权制度的形成
▪ 夏初以世袭制为特点的王权的确立
围绕王位传贤or传子展开
▪ “王”的解读
▪ 自少康始，称最高统治者为王，此前称“后” ▪ 军权是王权的主要构成 ▪ 王权发源于父权，如“君”的称谓
❖ 对上的谏诤
▪ 收效甚微的原因： 1、虽谏诤范围广泛，但君主没有必须听从的义务 2、谏诤方式途径虽多，但弊端更多，往往谏臣死而谀臣尊 3、多数大臣和谏官不肯冒险谏诤，且专制君主对谏诤的重 视程度不够
❖ 对下的监督弹劾 ❖ 对左右的牵制监督
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第七章 监察制度
第三节 监察的职能
第一节 王权制度
❖ 对王权的制约
▪ 受地方势力制约
如：商、周的建立
▪ 受贵族元老制约
如： 伊尹放太甲
▪ 受天地、鬼神、祖先等宗教信仰限制
▪ 其它因素
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第三章 王权和皇权制度
第二节 霸主和集权制度
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第二章 中国政治制度的形成和发展
第三节 中国近代的政治制度
❖ 中西政治制度的碰撞与抗争
▪ 鸦片战争 ▪ 洋务运动 ▪ 中日甲午战争 ▪ 戊戌变法
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第二章 中国政治制度的形成和发展
第三节 中国近代的政治制度
❖ 晚清政治制度的变化
▪ 清末新政（1901-1911） 1、背景 2、内容 3、意义
▪ 民族传统管理体制 辽金元清
▪ 以统治民族为主导的管理体制 辽金元清
▪ “因俗而治”的含义与作用
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ 以一省制为核心的政务管理体制（1156-1380）
▪ 金的尚书省一省制
▪ 元的中书省一省制 枢密院、御史台、宣政院
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
▪ 荐举制度 * 制度荐举
1）含义 2）类别：A、选贡士制
B、察举制 C、九品中正制
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
▪ 荐举制度 * 私人荐举（保举制）
1）含义 2）荐举原则 --- “外举不弃仇，内举不避亲” 3）作用
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况 ❖ 以六部为主体的政务管理体制
▪ 六部
▪ 其他政务部门 通政使司、内务府
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ 晚清的中央政务管理体制 ▪ 总理衙门 ▪ 同文官 ▪ 海关总税务司 ▪ 外务部 ▪ 商部 ▪ 预备立宪与皇族内阁
第一节 监察机制的历史沿革
❖ 原始社会（尧舜禹时期）监察习俗
▪ 社会习惯的约束
▪ 民众舆论监督
▪ 联盟机构监督
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
▪ 特点 * 笼络人才为己所用 * 选拔与荐举有关 * 选拔权渐收中央，并与教育、考课等制度结合，加强中央集
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第七章 监察制度
第一节 监察机制的历史沿革
❖ 监察释义 尧舜时期的公共管理机构 四岳 稷 共工 虞 司徒 司空 士 秩宗 纳言 典乐 牧 夏 六卿
商 内服官（宰 卿事 多尹 御事 事 师长 多亚 巫 卜 臣）
类别：国家政务官、 宗教事务官、 王家服务官
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ 两寮六大到文武分职的政务管理体制 ❖饿
▪ 两寮六大 西周 卿事寮 三右—司土、司马、司工 太史寮 三左—太史、太祝、太卜
▪ 文武分职 春秋战国
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
▪ 道制系统的建立 1、明 2、清
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第七章 监察制度
第二节 监察行政体机制
❖ 中央直接控制的监察行政体制
▪ 拾遗补阙的谏诤行政体制 1、尧舜时期有“谋于四岳”的制度 2、历代辅政群臣通过朝会、廷议等方式影响决策 3、出现专职谏诤官员 4、设立专门的谏诤机构
▪ 监督弹劾的监察行政体制
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ 以《周礼》为本的政务管理体制
▪ 王莽改制
▪ 北周设六官
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ 以三省六部为核心的政务管理体制（隋唐宋）
▪ 三省六部二十四司
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第七章 监察制度
第一节 监察机制的历史沿革
❖ 隋唐监察机制的发展
▪ 三台制的建立（隋） 1、御史台 2、谒者台 3、司隶台
▪ 三台制的变化（唐） 台院 殿院 察院
▪ 三台制的特点 ▪ 谏议系统
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第七章 监察制度
第一节 监察机制的历史沿革
❖ 宋元监察机制的完善
▪ 台谏合一的趋势（宋） 1、中央 —— 御史台 谏院 2、地方 —— 监司
▪ 台谏机关完全合一（元） 1、中央 —— 御史台 2、地方 —— 行御史台 肃政廉访司
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第七章 监察制度
第一节 监察机制的历史沿革
❖ 明清监察机制的鼎盛
▪ 台都科制的创立 1、明 2、清
❖ 对上的谏诤
▪ 收效甚微的原因： 1、虽谏诤范围广泛，但君主没有必须听从的义务 2、谏诤方式途径虽多，但弊端更多，往往谏臣死而谀臣尊 3、多数大臣和谏官不肯冒险谏诤，且专制君主对谏诤的重 视程度不够
❖ 对下的监督弹劾 ❖ 对左右的牵制监督
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第七章 监察制度
第四节 监察的主要方法
▪ 对于神权的借助，如“天子”之谓
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第三章 王权和皇权制度
第一节 王权制度
❖ 王权的体现形式
▪ 以人间代表自居
▪ 强化宗法制，以宗族长身份实行统治
▪ 通过誓、诰、命、令等行使王权
▪ 通过会盟、巡狩、朝聘等控制各诸侯国
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第三章 王权和皇权制度
权 * 捐纳 * 流外铨和吏员
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第七章 监察制度
第一节 监察机制的历史沿革
❖ 夏商周三代监察活动
▪ 君王监察百官方式的多重性 巡狩 述职 省视 监官与监国
▪ 国家兼职监察官员出现 遒人 啬夫 御史 方伯
▪ 民众舆论监察形式的多样性 设官采民诗；设官询民意；置乡校；立谏议
第一节 职官管理制度
❖ 考课和奖惩制度
▪ 考课制度 ▪ 惩处规制 ▪ 奖励规制 ▪ 奖惩制度特点
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第二节 行政辅助人员制度
❖ 胥吏制度 ❖ 幕僚制度 ❖ 长随制度 ❖ 行政辅助人员与主官的关系
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பைடு நூலகம்
第七章 监察制度
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第三章 王权和皇权制度
1
王权制度
2
霸主和集权制度
3
皇帝制度
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第三章 王权和皇权制度
4 王位、皇位继承和宗室制度
2
皇权的变态形式
3 清末君主立宪政体的尝试
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第三章 王权和皇权制度
第一节 王权制度 ❖ 王权制度的形成
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第七章 监察制度
第二节 监察行政体机制
❖ 各级政府部门的监察行政体制
▪ 秦汉设官即形成按层次监督和互相制约的格局并为后世沿袭 ▪ 地方政权结构亦体现了有意设置交错监管和制约的关系 ▪ 着力推行正佐间的相互监督
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第七章 监察制度
第三节 监察的职能
▪ 九寺五监
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ 诸使差遣负责制的政务管理体制（隋唐宋）
▪ 含义
▪ 表现
▪ 形成原因
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ “因俗而治”的政务管理体制
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
▪ 荐举制度 ▪ 科举制度 ▪ 征辟制度 ▪ 因袭制度 ▪ 其他入仕途径 ▪ 特点
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
▪ 荐举制度
* 制度荐举 * 私人荐举 * 官府荐举 * 自荐
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▪ 治理百官的成文法问世 官吏的渎职；惩治官吏失职
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第七章 监察制度
第一节 监察机制的历史沿革
❖ 秦汉时期监察机制的确立
▪ 秦汉御史制度的建立 1、御史长官（大夫制与中丞制的区别） 2、中央政府监察机构 3、地方政府监察机构
▪ 皇帝亲自督察 巡行 谏议
▪ 置构监察 汉武帝在郡国之上另设监察区——13部，置刺史以监郡国
❖ 三公九卿与中朝官尚书政务管理体制
▪ 三公九卿 秦汉
▪ 尚书分曹理事 汉武帝后 三公曹 吏部曹 民曹 客曹 二千石曹 中都官曹
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第五章 中央政务体制及运行机制
第一节 中央政务体制的发展概况
❖ 公省监台卿卫政务管理体制（魏晋南北朝）
▪ 二相、八公、从公
▪ 省监、台、卿、卫、东宫官
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
▪ 荐举制度 * 官府荐举
1）含义 2）计吏拜官 * 自荐 ▪ 科举制度 ▪ 征辟制度 ▪ 荫袭制度
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏选拔制度
❖ 检核簿册法
❖ 举劾案章法 ❖ 连坐高密法 ❖ 遣吏巡行法 ❖ 牵制监督法 ❖ 密查侦缉法 ❖ 密奏传呈法
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第七章 监察制度
第五节 监察制度的特点与利弊
❖ 监察职能较完善，作用较明显，但也有很大局限。
▪ 对上谏诤和封驳取决于君主和上司的政治素质 ▪ 对下的监督弹劾还取决于监察官员的政治素质 ▪ 对左右的牵制监督与主官负责制相冲突 ❖ 授予监察人员的权力过大，不易有效控制监察人员的腐败 ❖ 监察途径和方法的多样化曾发挥过重要作用，但也对当时的社 会和政治风气产生了正反两面的影响
▪ 任用方法 * 不同级别官员的任用方法
* 主管人事部门及其职责
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度 ❖ 官吏任用制度
▪ 任用限制 * 限商人、寒族、倡优皂隶
* 出身、资历
* 籍贯、亲属回避
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
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第八章 职官管理制度与 行政辅助人员制度
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主要内容
1
职官管理制度
2
行政辅助人员制度
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度 ❖ 官吏选拔制度
❖ 任用制度
❖ 考课与奖惩制度
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
权，成为加强中央集权的工具。
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏任用制度
▪ 任用种类 * 候补 * 试用 * 拜授 * 兼领 * 参知
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第八章 职官管理与行政辅助人员制度
第一节 职官管理制度
❖ 官吏任用制度