新形势下运用行政指导创新行政管理方式的有益探索——对转变政府职能的一点思考
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府 ． 长 期 对 日本 的 行 政 指 导 进 行 公 开 批 评 后 ． 开 在 也
始 自觉 总 结 经济 自由主 义与 国家干 预 主 义 的功 过是
非 ， 渐 改 变 初 衷 而 采 取 了行 政 指 导 。 逐 在 新 中 国 建 立 以 来 的 社 会 经 济 发 展 不 同 阶段 。 行
“ 指令 行政 ” 模式 的基础上 ， 按社 会 主义市场 经济 和行 政管 理 民主化 的要 求建构 起 “ 导行政 ” 指 模式 ． 这正 是
信 息 、 向性 政策 、 导性 计 划 等 ）规 制 性行 政指 导 导 指 、
（ 指对妨 害公共 秩序或公 共利 益的行 为加 以预 防或抑
深化政 治体 制改革 和行政 管理体 制改革 、 变政府 职 转
生活 的指导 和引导 ， 积极采 用非 强制性行 政手 段 以配
一
主性 的经 济形态 。不 言而喻 ， 这种 民主性经 济必 然要 求灵 活 、 民主 的行 政管理 方式 与之相配 套 。现代政 府
在资 讯 、 专业 性 权威 性 、 织协 调能力 等诸 多方 面具 组 有特殊 优势 。 以在 现代 市场经 济条件 下不可 能完全 所
些 基本 理论 ． 高对 行 政指 导 的认 识 ， 一 步推 行 提 进
法对特定 相对方 所作 的示 范 、 议 、 建 劝告 、 提倡 、 赞成 、 鼓励 、 限制 等 ）从 行 政指 导 的 功能 角度 ， 划分 为 助 ； 可
成性行 政 指导 （ 以帮 助和 促进 相 对 人 Ａ身 利 益 或 指
应起 基础 性 的调节 作 用 ， 政府 应 转变 职 能 ， 将积 极 引 导、 指导 、 调经 济 与社 会 发 展作 为 重 要 职 责 ， 在 协 应
日， 湖南 省 政 府发 布 了《 南 省行 政 程 序规 定 》 其 中 湖 ，
专 设 “ 政 指 导 ” 节 ， 行 政 指 导 的 有 关 问 题 进 行 了 行 一 对 规 定 ， 是 行 政 机 关 对 于 行 政 指 导 的 意 义 、 用 的 一 这 作
一
、
行 政指 导 的历 史 发 展 与 现 实意 义
能、 建设 法治 政府 和服务 型政府 的必然 要求 。事实 表 明 。 深 化 社会 主义 市 场 经 济体 制 的改 革 发展 过 程 在 中． 政府 职能和行 政管 理方式 必须进 行相 应 的调 整 和 变 革 。正是 在这 样 的认 知下 ， 国务 院 于 ２ ０ ０ ４年 颁 布
政 指导在 不 同程度 上 与行政 指令 、 行政 命令 等方 式共 同发挥作 用 。 我 国进行社 会 主义改 造 与推进农 业合 在
作 化 运 动 过 程 中 ， 政 指 导 初 露 端 倪 ． 府 广 泛 运 用 行 政
视野 、 转变 观念 、 创新 思 路 ， 行政 管理 体制 改革 更 加 使
行政 指导 ， 于促 进经 济平 稳 较快 发展 ， 重 要 的现 对 有 实意 义 。
（ ） 政 指 导 是 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 和 发 扬 社 一 行
会 主 义 民 主 政 治 的 必 然 要 求
取消政 府对 经济和社 会生 活的干 预 ， 同时政府 也不 能
完全凭 借强制 性手段 进行粗 暴 的硬 性干 预 。因此 ， 行 政 指导作 为非 强制性 的行政 活动方 式之一 ． 就成 为完 善 和丰 富现 代 市场 经济 条 件下 行 政管 理方 式 的一 种
程 度 上实 现某 些作 为 “ 会人 ” 具 有 的全 面 自由发 社 所 展 的需求 。而 民主是 具有 自由和平 等 内蕴 的 ， 因而具 有 这 两项 内蕴 的现 代 市场 经 济又 是 一种具 有 较强 民
革和经济 整体发展 的 巨大推动力 量 。 这是 由于现代 市
场 经 济 具有 高 效 和 民主 两个 突 出特 点 ， 行 政指 导 而 所 具 有 的非 强 制 性 、 效性 、 活性 、 高 灵 民主 性 等特 质 恰恰 契 合 了市场 经 济 的这种 特点 。理清 行政 指 导 的
市 场 失 效 时 进 行 必 要 的 干 预 。 而 且 应 当 尽 量 运 用 一
事业 的 发 展 为 目的 ， 相 对 人 出 主 意 、 方 向的行 为 指
政 指导 ， 如投 资指 导 、 行政 鼓 励 、 行政 资 助 、 发布 官方
些 非强 制性 的行政 调 控方 式进 行 适度 干 预 。在摒 弃
实 施 的《 全面 推进 依 法行 政 实施 纲 要》 出 了改 革行 提
政 管理方式 的要 求 ， 并首 次在法 规性 文件 的层面 上使 用 了“ 行政指 导 ” 一用语 ， 明确提 出要充 分发挥 行 这 并
政 指 导 方 式 作 用 。 因 此 ， 一 步 增 强 政 府 对 社 会 经 济 进
一
体 现 为行政 命 令 ， 政 指 导 的功 能 与作 用 开始 弱 化 行
１７ ９ ８年 以来 ， 着 政 治体 制 改 革 和 经 济 体 制 改 革不 随 断 发展 ， 政 指导 逐 步 获得 发 展 空 间 ， 行 在一 些 领 域取 代 行政 指令 和行 政命 令 ， 为重 要 的行 政 管理 手 段 。 成 尤其 是 上世 纪 ９ ０年 代 以来 。 个 领 域 的 法 律 、 各 法 规 、 范性 文 件关 于 指导 、 规 引导 、 持 、 励 、 进 、 支 鼓 促 建 议、 限制等 行政 指导 性用 语不 断增 多 。 ０ ８年 ４月 １ ２０ ７
富有 成效 。
行政 指 导 是 现代 社 会 发展 中一个 十分 重 要 的 行
政 手 段 ， 是 当 代 行 政 法 学 、 政 管 理 学 、 济 学 的 一 也 行 经
示范、 鼓励 、 帮助和 教育训 导 的“ 导性 政策 ” 以促进 诱 ， 多种 经济 成分 向公 有制发 展 。 中国确 立 了计划 经济 在 体 制后 ， 府 全 面推 行 指令 性 计 划 ， 政 管理 较 多地 政 行
种 重 要 方 式 ， 在 理 论 和 观 念 上 尚 未 受 到 应 有 的 重 但
视 。在深 入推进 行政 管理 体制 改革 、 建设 法 治政 府 的
今 天 ， 政 指导将 较 以往发 挥更 加 突 出的作用 。 此 ， 行 因 我们有 必要 加 强对行 政指 导 的进一 步研 究 。
领域 也包 括非 经济 领域 ， 但从 当代 社会 经济 发展 过程
十 商 管理 轩宽 ０ 圆工 ３
理 论 探 索
２ １— ０ ３ １
来看 ， 在经 济领 域发 生 重大 变革 的过程 中 ， 行政 指 导
往 往 能 够 起 到 更 为 明 显 的 积 极 作 用 ， 生 经 济 体 制 改 产
次 较 为 明 确 的 肯 定 ， 对 于行 政 指 导 现状 的 正确 反 映 。 是
在世界范围内 。 自第 二 次 世界 大 战 以来 ， 政 指 行 导越 来 越 多地 运 用 于市 场 经 济 国家 的经 济 与行 政 管
值 得 注 意 的 是 ． 管 行 政 指 导 的 领 域 既 包 括 经 济 尽
理 。 日本 、 国 、 国 、 国 、 国 、 国等 目家 ， 在 韩 德 法 英 美 行政
指 导 已经 成 为 重 要 的 行 政 管 理 方 法 。 其 是 战 后 日本 尤
的市场 经济 之所 以取得 很大 成功并 能 持续 较快 增长 。 各 方学 者普遍 认 为 ， 政府 科学 的行 政指 导起 到 了关键 性 的作 用 。 即便 是 基 于 自由主 义治 国理 念 的美 国政
作 出某种 行为 ， 以实现 一定行政 目的的行为 。行政 指 导从不 同角度可划 分为不 同 的类 型 。 从行政 指导行 为 的依据 角度 ， 划分 为 既有 组织 法依 据 、 有行 为 法 可 又 依 据 的行 政指导和 仅有组 织法依 据 、 没有 行 为法授权 的指导 ； 从抽 象 与具 体 的角度 ， 可划 分 为抽 象性 行政 指 导 （ 般通 过行 政法 规 、 章 、 一 规 政策 、 范性 文 件等 规 实现 ， 产业政 策等 ） 如 和具体性行 政指 导 （ 政主体 依 行
必然 选择 。
（ ） 政 指 导 是 转 变政 府 职 能 、 新行 政 管理 方式 二 行 创
和 建设 法 治政 府 的客 观 要 求
当代 行政 法 意义 上 的行政 指 导 ． 一般 而 言 ， 是指
行政 机关在其 所管辖 事务 的范围 内 ， 运用非 强制性 手
段 。 得 行 政 相 对 人 的 同 意 或 协 助 ， 导 其 作 出 或 不 获 引
在 市场 化 取 向 的改革 进程 中 ， 变政 府 职能 、 转 完 善 调控方 式 ， 单一运 用行 政手段进 行管 理转 变为综 将 合 运用 经 济 、 律 以及 适 当 的行 政手 段进 行 管理 。 法 这 已成为人 们 的共 识 。 随着经 济 、 治 、 政等方 面改革 政 行 的推进 ， 导性计 划 、 指 规划 、 劝告 、 建议 、 协商 等非 强制 性 的行政 活动方式 ， 开始受 到 人 们 的 重 视 ， 在 相 关 并 法 律法 规 和 政 策 中规 定 下 来 。人 们 日益 认识 到市场
个重 要研 究领 域 。 它起 源 于二 战后 日本政 府对 于经 济 发展 的有效 干 预 。 随着 日本 经济 发展 取得 世界 瞩 目的 成就 ， 日本 政府 的行 政指 导成 为世 界各 国学 者进 行 分
析 研 究 的 对 象 。 国 政 府 在 对 社 会 经 济 进 行 管 理 的 过 各 程 中 ， 逐 渐 Ａ觉 或 不 自觉 地 加 大 了 对 行 政 指 导 的 运 也 用 。 在 我 国 ， 政 指 导 已 经 在 事 实 上 成 为 行 政 管 理 的 行
制 的行政 指导 ， 提醒 、 如 警示 、 告诫 等 ） 调整 性行 政 和
指导 （ 以调整相 互对立 的 当事人 之问 的利害关 系为 指 目的的行政指导 ， 如行政调解 、 劝告等 ） 。 现代市 场经济是 富有 活力和效 率 的高效经 济 ， 同 时又是富有平 等 和 自由内涵的 民主经济 。 所谓 高效经 济 ， 指市场 对资源进 行基础 性配置 的高 效率 。现代 是 市 场经 济体制 是 迄今 为止 最 有 活力 和效 率 的一 种经 济运行 载体 。所谓 民主经济 ， 是指在 现代市 场经 济体 制下 ， 市场是按 照平等 互利 、 价交换 的原则 运行 的 ： 等 企业具有 高度 的 自主性 ，在 自由企业制 度下 运作 ． 企 业 员工能够 不 同程 度地参 与企业 的管理 活动 ， 在一 定
理论 探 索
新 形 势下 运 用行政指 导
创 新 行 政 管 理方 式的有 益探 索
对 转 变政 府职 能的 一 改革 ， 是新 形势 下 政府 部 门面 临 的新任 务 。 政府 职能 是行 政管 理体 制改 革 的核心 问 题 ， 府职 能 转变 是 落实 “ 二 五 ” 政 十 规划 的关 键 ， 是 也 当今 世 界各 国政府共 同面临 的问 题 。 的十六 大报 告 党 提Ｈ， ｊ 要进 一 步转变 政府 职 能 ， 改进 管理 方 式 ， 提高 行 政效 率 ． 降低行 政 成 本 ， 成行 为规 范 、 转 协 调 、 形 运 公 正透 明 、 洁 高效 的行政 管理 体制 。党 的 十七 大和 十 廉 七届 二 中全会 对此 作 出了进 一步 部署 和规 划 胡锦 涛 总书 记提 出 ： 入研 究 和把握 我们 在长 期 实践 中取 得 深 的规律 性认 识 ， 鉴 国外 行 政 管 理 的有 益 经 验 ， 宽 借 拓
始 自觉 总 结 经济 自由主 义与 国家干 预 主 义 的功 过是
非 ， 渐 改 变 初 衷 而 采 取 了行 政 指 导 。 逐 在 新 中 国 建 立 以 来 的 社 会 经 济 发 展 不 同 阶段 。 行
“ 指令 行政 ” 模式 的基础上 ， 按社 会 主义市场 经济 和行 政管 理 民主化 的要 求建构 起 “ 导行政 ” 指 模式 ． 这正 是
信 息 、 向性 政策 、 导性 计 划 等 ）规 制 性行 政指 导 导 指 、
（ 指对妨 害公共 秩序或公 共利 益的行 为加 以预 防或抑
深化政 治体 制改革 和行政 管理体 制改革 、 变政府 职 转
生活 的指导 和引导 ， 积极采 用非 强制性行 政手 段 以配
一
主性 的经 济形态 。不 言而喻 ， 这种 民主性经 济必 然要 求灵 活 、 民主 的行 政管理 方式 与之相配 套 。现代政 府
在资 讯 、 专业 性 权威 性 、 织协 调能力 等诸 多方 面具 组 有特殊 优势 。 以在 现代 市场经 济条件 下不可 能完全 所
些 基本 理论 ． 高对 行 政指 导 的认 识 ， 一 步推 行 提 进
法对特定 相对方 所作 的示 范 、 议 、 建 劝告 、 提倡 、 赞成 、 鼓励 、 限制 等 ）从 行 政指 导 的 功能 角度 ， 划分 为 助 ； 可
成性行 政 指导 （ 以帮 助和 促进 相 对 人 Ａ身 利 益 或 指
应起 基础 性 的调节 作 用 ， 政府 应 转变 职 能 ， 将积 极 引 导、 指导 、 调经 济 与社 会 发 展作 为 重 要 职 责 ， 在 协 应
日， 湖南 省 政 府发 布 了《 南 省行 政 程 序规 定 》 其 中 湖 ，
专 设 “ 政 指 导 ” 节 ， 行 政 指 导 的 有 关 问 题 进 行 了 行 一 对 规 定 ， 是 行 政 机 关 对 于 行 政 指 导 的 意 义 、 用 的 一 这 作
一
、
行 政指 导 的历 史 发 展 与 现 实意 义
能、 建设 法治 政府 和服务 型政府 的必然 要求 。事实 表 明 。 深 化 社会 主义 市 场 经 济体 制 的改 革 发展 过 程 在 中． 政府 职能和行 政管 理方式 必须进 行相 应 的调 整 和 变 革 。正是 在这 样 的认 知下 ， 国务 院 于 ２ ０ ０ ４年 颁 布
政 指导在 不 同程度 上 与行政 指令 、 行政 命令 等方 式共 同发挥作 用 。 我 国进行社 会 主义改 造 与推进农 业合 在
作 化 运 动 过 程 中 ， 政 指 导 初 露 端 倪 ． 府 广 泛 运 用 行 政
视野 、 转变 观念 、 创新 思 路 ， 行政 管理 体制 改革 更 加 使
行政 指导 ， 于促 进经 济平 稳 较快 发展 ， 重 要 的现 对 有 实意 义 。
（ ） 政 指 导 是 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 和 发 扬 社 一 行
会 主 义 民 主 政 治 的 必 然 要 求
取消政 府对 经济和社 会生 活的干 预 ， 同时政府 也不 能
完全凭 借强制 性手段 进行粗 暴 的硬 性干 预 。因此 ， 行 政 指导作 为非 强制性 的行政 活动方 式之一 ． 就成 为完 善 和丰 富现 代 市场 经济 条 件下 行 政管 理方 式 的一 种
程 度 上实 现某 些作 为 “ 会人 ” 具 有 的全 面 自由发 社 所 展 的需求 。而 民主是 具有 自由和平 等 内蕴 的 ， 因而具 有 这 两项 内蕴 的现 代 市场 经 济又 是 一种具 有 较强 民
革和经济 整体发展 的 巨大推动力 量 。 这是 由于现代 市
场 经 济 具有 高 效 和 民主 两个 突 出特 点 ， 行 政指 导 而 所 具 有 的非 强 制 性 、 效性 、 活性 、 高 灵 民主 性 等特 质 恰恰 契 合 了市场 经 济 的这种 特点 。理清 行政 指 导 的
市 场 失 效 时 进 行 必 要 的 干 预 。 而 且 应 当 尽 量 运 用 一
事业 的 发 展 为 目的 ， 相 对 人 出 主 意 、 方 向的行 为 指
政 指导 ， 如投 资指 导 、 行政 鼓 励 、 行政 资 助 、 发布 官方
些 非强 制性 的行政 调 控方 式进 行 适度 干 预 。在摒 弃
实 施 的《 全面 推进 依 法行 政 实施 纲 要》 出 了改 革行 提
政 管理方式 的要 求 ， 并首 次在法 规性 文件 的层面 上使 用 了“ 行政指 导 ” 一用语 ， 明确提 出要充 分发挥 行 这 并
政 指 导 方 式 作 用 。 因 此 ， 一 步 增 强 政 府 对 社 会 经 济 进
一
体 现 为行政 命 令 ， 政 指 导 的功 能 与作 用 开始 弱 化 行
１７ ９ ８年 以来 ， 着 政 治体 制 改 革 和 经 济 体 制 改 革不 随 断 发展 ， 政 指导 逐 步 获得 发 展 空 间 ， 行 在一 些 领 域取 代 行政 指令 和行 政命 令 ， 为重 要 的行 政 管理 手 段 。 成 尤其 是 上世 纪 ９ ０年 代 以来 。 个 领 域 的 法 律 、 各 法 规 、 范性 文 件关 于 指导 、 规 引导 、 持 、 励 、 进 、 支 鼓 促 建 议、 限制等 行政 指导 性用 语不 断增 多 。 ０ ８年 ４月 １ ２０ ７
富有 成效 。
行政 指 导 是 现代 社 会 发展 中一个 十分 重 要 的 行
政 手 段 ， 是 当 代 行 政 法 学 、 政 管 理 学 、 济 学 的 一 也 行 经
示范、 鼓励 、 帮助和 教育训 导 的“ 导性 政策 ” 以促进 诱 ， 多种 经济 成分 向公 有制发 展 。 中国确 立 了计划 经济 在 体 制后 ， 府 全 面推 行 指令 性 计 划 ， 政 管理 较 多地 政 行
种 重 要 方 式 ， 在 理 论 和 观 念 上 尚 未 受 到 应 有 的 重 但
视 。在深 入推进 行政 管理 体制 改革 、 建设 法 治政 府 的
今 天 ， 政 指导将 较 以往发 挥更 加 突 出的作用 。 此 ， 行 因 我们有 必要 加 强对行 政指 导 的进一 步研 究 。
领域 也包 括非 经济 领域 ， 但从 当代 社会 经济 发展 过程
十 商 管理 轩宽 ０ 圆工 ３
理 论 探 索
２ １— ０ ３ １
来看 ， 在经 济领 域发 生 重大 变革 的过程 中 ， 行政 指 导
往 往 能 够 起 到 更 为 明 显 的 积 极 作 用 ， 生 经 济 体 制 改 产
次 较 为 明 确 的 肯 定 ， 对 于行 政 指 导 现状 的 正确 反 映 。 是
在世界范围内 。 自第 二 次 世界 大 战 以来 ， 政 指 行 导越 来 越 多地 运 用 于市 场 经 济 国家 的经 济 与行 政 管
值 得 注 意 的 是 ． 管 行 政 指 导 的 领 域 既 包 括 经 济 尽
理 。 日本 、 国 、 国 、 国 、 国 、 国等 目家 ， 在 韩 德 法 英 美 行政
指 导 已经 成 为 重 要 的 行 政 管 理 方 法 。 其 是 战 后 日本 尤
的市场 经济 之所 以取得 很大 成功并 能 持续 较快 增长 。 各 方学 者普遍 认 为 ， 政府 科学 的行 政指 导起 到 了关键 性 的作 用 。 即便 是 基 于 自由主 义治 国理 念 的美 国政
作 出某种 行为 ， 以实现 一定行政 目的的行为 。行政 指 导从不 同角度可划 分为不 同 的类 型 。 从行政 指导行 为 的依据 角度 ， 划分 为 既有 组织 法依 据 、 有行 为 法 可 又 依 据 的行 政指导和 仅有组 织法依 据 、 没有 行 为法授权 的指导 ； 从抽 象 与具 体 的角度 ， 可划 分 为抽 象性 行政 指 导 （ 般通 过行 政法 规 、 章 、 一 规 政策 、 范性 文 件等 规 实现 ， 产业政 策等 ） 如 和具体性行 政指 导 （ 政主体 依 行
必然 选择 。
（ ） 政 指 导 是 转 变政 府 职 能 、 新行 政 管理 方式 二 行 创
和 建设 法 治政 府 的客 观 要 求
当代 行政 法 意义 上 的行政 指 导 ． 一般 而 言 ， 是指
行政 机关在其 所管辖 事务 的范围 内 ， 运用非 强制性 手
段 。 得 行 政 相 对 人 的 同 意 或 协 助 ， 导 其 作 出 或 不 获 引
在 市场 化 取 向 的改革 进程 中 ， 变政 府 职能 、 转 完 善 调控方 式 ， 单一运 用行 政手段进 行管 理转 变为综 将 合 运用 经 济 、 律 以及 适 当 的行 政手 段进 行 管理 。 法 这 已成为人 们 的共 识 。 随着经 济 、 治 、 政等方 面改革 政 行 的推进 ， 导性计 划 、 指 规划 、 劝告 、 建议 、 协商 等非 强制 性 的行政 活动方式 ， 开始受 到 人 们 的 重 视 ， 在 相 关 并 法 律法 规 和 政 策 中规 定 下 来 。人 们 日益 认识 到市场
个重 要研 究领 域 。 它起 源 于二 战后 日本政 府对 于经 济 发展 的有效 干 预 。 随着 日本 经济 发展 取得 世界 瞩 目的 成就 ， 日本 政府 的行 政指 导成 为世 界各 国学 者进 行 分
析 研 究 的 对 象 。 国 政 府 在 对 社 会 经 济 进 行 管 理 的 过 各 程 中 ， 逐 渐 Ａ觉 或 不 自觉 地 加 大 了 对 行 政 指 导 的 运 也 用 。 在 我 国 ， 政 指 导 已 经 在 事 实 上 成 为 行 政 管 理 的 行
制 的行政 指导 ， 提醒 、 如 警示 、 告诫 等 ） 调整 性行 政 和
指导 （ 以调整相 互对立 的 当事人 之问 的利害关 系为 指 目的的行政指导 ， 如行政调解 、 劝告等 ） 。 现代市 场经济是 富有 活力和效 率 的高效经 济 ， 同 时又是富有平 等 和 自由内涵的 民主经济 。 所谓 高效经 济 ， 指市场 对资源进 行基础 性配置 的高 效率 。现代 是 市 场经 济体制 是 迄今 为止 最 有 活力 和效 率 的一 种经 济运行 载体 。所谓 民主经济 ， 是指在 现代市 场经 济体 制下 ， 市场是按 照平等 互利 、 价交换 的原则 运行 的 ： 等 企业具有 高度 的 自主性 ，在 自由企业制 度下 运作 ． 企 业 员工能够 不 同程 度地参 与企业 的管理 活动 ， 在一 定
理论 探 索
新 形 势下 运 用行政指 导
创 新 行 政 管 理方 式的有 益探 索
对 转 变政 府职 能的 一 改革 ， 是新 形势 下 政府 部 门面 临 的新任 务 。 政府 职能 是行 政管 理体 制改 革 的核心 问 题 ， 府职 能 转变 是 落实 “ 二 五 ” 政 十 规划 的关 键 ， 是 也 当今 世 界各 国政府共 同面临 的问 题 。 的十六 大报 告 党 提Ｈ， ｊ 要进 一 步转变 政府 职 能 ， 改进 管理 方 式 ， 提高 行 政效 率 ． 降低行 政 成 本 ， 成行 为规 范 、 转 协 调 、 形 运 公 正透 明 、 洁 高效 的行政 管理 体制 。党 的 十七 大和 十 廉 七届 二 中全会 对此 作 出了进 一步 部署 和规 划 胡锦 涛 总书 记提 出 ： 入研 究 和把握 我们 在长 期 实践 中取 得 深 的规律 性认 识 ， 鉴 国外 行 政 管 理 的有 益 经 验 ， 宽 借 拓