建设节约型社会

[摘要] 当下，建设节约型社会是我国经济社会可持续发展的必然选择。建设节约型社会，必须加强法律、法规和制度建设，制定激励政策，加快科技进步，发展循环经济，保护生态环境。只有充分发挥政府、企业和公民的合力作用，才能稳步推进全民节约型社会建设。

[关键词] 节约型社会资源可持续发展

新中国成立以后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是，我们在资源和环境方面也付出了惨痛的代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展到新的阶段，党中央国务院提出建设节约型社会，可以说恰逢其时，具有重大战略意义。

一、建设节约型社会的涵义

所谓“建设节约型社会”，就是指社会生产中的生产、流通、消费环节当中通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约资源和更有效地利用资源，达到以尽可能少的资源消耗来满足人们日益增长的物质和文化生活需要，用最少的物质消耗来支撑我们社会的可持续发展，从而实现人和自然的和谐发展。此中“节约”具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源），创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。

二、建设节约型社会的路径与措施

构建节约型社会是一项系统的工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，又要制定一系列促进节约的激励政策，还要依靠科技进步，调整产业结构，发展循环经济，保护生态环境。

第一，要建立健全节约资源的法律、法规和管理制度，强化节约资源各个环节的监督管理。必须将节约型社会的理论、内容、措施纳入我国的法律体系。一方面，要抓紧制定和健全节水、资源综合利用、建筑节能、节约石油以及包装物回收利用等方面的法律法规，抓紧修订《节约能源法》，抓紧制定循环经济促进法、节约用水管理条例、废旧家电回收处理管理条例、资源节约标准等，解决无法可依和法律不完善的问题。另一方面，要制定和完善标准，依法建立严格的监管制度，加大执法监督检查力度。对高消耗、高污染行业新建项目，要从能源、水资源消耗,以及土地、环保方面提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品强制性能效标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准。

第二，要建立和完善有利于节约资源的财税政策，建立长效机制，扎实稳步推进。要抓紧研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。要完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。要鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。要加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度，逐步扩大节能、节水产品政府采购的范围。要完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策。要加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。

第三，要加快科技进步，调整产业结构，发展循环经济，加强环境保护。积极开发能源

资源节约的新技术，重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，积极发展新能源和可再生能源。调整能源消费结构，提高优质能源比重，充分利用风力、水力、太阳能、生物能等新能源。要大力推进节能降耗为主要目标的技术改造，抓好钢铁、电力、有色金属冶炼、建材等高耗能行业和企业的技术改造，降低这些行业的资源消耗水平。加快发展循环经济，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合；同时，要加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域污染防治工作，着力解决严重危害人民群众生命健康安全的环境污染问题，特别是水污染、大气污染等问题，切实保护好生态环境和生活环境。

三、政府、企业、和公民在建设节约型社会中的作用和责任

建设节约型社会，是一项长期而艰巨的历史任务，需要政府、企业、社会每一个成员的共同努力，发挥合力作用，自觉承担各自的责任。

首先，政府是建设节约型社会的主导者。建设节约型社会，政府必须发挥主导作用。要继续坚持和完善我国的计划生育、保护资源和环境的基本国策，实施可持续发展战略，正确处理经济建设，人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，促进人与自然的和谐共处。要加强矿产资源开发管理，整顿和规范矿产资源开发秩序。建立规范、公开、透明的项目准入制度，逐步建立健全落后产品、工艺、设备淘汰制度和高耗能产品的市场准入制度。从资源如水、土地、环境等方面制定较高标准，对达不到最低能效的产品，禁止生产和销售，完善新上建设项目的资源评价体系，从源头上严把审批关，防止盲目投资和低水平重复建设，尤其要尽可能减少因决策失误带来的浪费。建设节约型社会，政府及其公务人员要发挥表率作用，从建立节约型机关做起。要坚决杜绝政府公务人员大吃大喝、盲目攀比的奢侈浪费行为，加强对政府公务人员的监督，如公务用车、办公用品等，对违反规定的相关责任人予以党纪政纪处分。要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。要积极开展国际资源能源合作，提高我国资源能源利用水平。

其次，企业是建设节约型社会的主体。企业必须转变生产方式，用节约型生产方式代替高耗能、高增长的生产方式。通过清洁生产，发展循环经济，最大限度地节约资源。据美国环保局确认，用从废家电中回收的废钢代替通过采矿、运输、冶炼得到的新钢材，可减少97%的废物，减少86%的空气污染，76%的水污染，减少40%的用水量，节约90%的原材料，74%的能源，而且废钢材与新钢材的性能基本相同。企业应该转变生产观念，充分认识到“垃圾只不过是放错地方的资源。”建立企业内部的循环经济模式，积极采用无害或低害新工艺、新技术，努力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染。

再次，公民是建设节约型社会的积极参与者。古语说：“一粥一饭，当思来之不易；一丝一缕，恒念物力维艰”。要把节约能源宣传教育纳入爱国主义教育、中华传统美德教育和公民思想道德建设的范畴，在全社会倡导节约资源的理念，形成节约光荣、浪费可耻的社会风气，养成人人都乐于节约的良好习惯。在幼儿园和中小学课本中，以丰富多彩的形式，使他们对我国的资源能源的严峻形势有初步了解，加强他们对我国能源资源危机的认识。设立“全国节能宣传日”，以提高节约资源能源工作的地位。认真组织好每年的节能宣传周、节水日、土地日、环境日等活动，开展形式多样的节约宣传活动。使每个公民形成崇尚节约、适度消费的观念，逐步形成文明、节约的消费方式，从自己身边的小事做起，节约每一滴水、每一张纸、每一度电，让全社会共同参与，逐步形成人人节约、事事节约、时时节约、处处节约的健康文明风尚。

总之，建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众的根本利益，事关中华民