中国能源挑战与机遇

《中国：能源挑战与机遇》

美国能源部负责国际事务的部长助理戴维·L.戈尔德温

在“中国能源与西部地区经济发展”会议上的讲演

2000年10月12日

中华人民共和国，北京

前言

我很高兴代表美国能源部向大家介绍美国关于中国经济和能源发展的观点。我要感谢主办机构中国国家发展计划委员会、皇家国际事务学会和中国国际工程咨询公司为我提供了这一机会。美国能源部与中国国家发展计划委员会有着密切的和建设性的合作，我们期望继续合作。美国政府明确表示，我们希望扩大与中国的合作，中国进一步融入全球经济符合我们的共同利益。

我要指出的是，美国参议院上个月批准了给与中国永久正常贸易关系地位的议案，从而为实施美中双边市场准入协议铺平了道路，美国政府对此感到非常高兴。我们认为，中国加入世贸组织和实施其准入协定将为环境保护和较洁净的经济发展提供新的机遇。削减关税、取消配额和允许外国公司开展分销活动和为国有实体更商业化的活动提供支持，将会提高效率，为中国能源发展（包括中国西部开发）吸引所需的外国投资。

中国的西部发展战略是我们今天讨论的焦点。我们从中国国务院发表的声明中看到，中国的西部战略将包括以下几个部分：

∙加强管道、发电和电力分配等基础设施的建设；

∙加强环境保护并鼓励可持续发展的做法；

∙建立与当地现有资源和需求相适应的工业；

∙发展科学、技术和教育；及

∙通过制订对中国和外国投资者都更优惠的政策来吸引投资。

为了使这一战略取得成功，中国至关重要的是制订一项鼓励可持续能源发展的政策和管理框架，建立一个能吸引西部开发所需的大量资金和技术的投资体制。有人估计，西部开发已设想的基础设施项目总值已超过500亿美元。显然，中国若制订一个能吸引这类投资的开放、透明、公正和有竞争力的体制，必然受益匪浅。吸引外国投资的氛围还包括对法治的尊重和司法的公正。我们期望今天能听到中国西部开发计划的更详细的介绍，等待中国发表其20个要点的西部计划，据悉该计划将于本月出台。

开发中国西部地区为中国提供了一个机遇，实现其重要的经济优先目标：使中国西部更繁荣，并以倡导洁净能源、保护环境和为私营部门提供经济机会的方式来实现这一目标。中国已经在能源部门总战略及国际合作中接受采纳了这些原则。

这些原则是1997年设立的美中环境与发展论坛的核心，该论坛现由美国副总统戈尔和中国总理朱镕基共同主持。这一论坛及其4个工作小组已展开合作，以便找到符合可持续发展要求的解决方案来应对我们在21世纪共同面对的一系列能源和环境挑战。今天，我想谈一谈这些挑战，谈一谈中国能源部门为迎接这些挑战所采取的重要举措，谈一谈我们认为要实现这些目标还必须进行的重大改革，并谈一谈我们的国际合作怎样在这一进程中发挥作用。

能源部门面临的挑战

中国和美国有一个共同的目标：在发展经济的同时保护环境。在实现这一目标的进程中，我们面对一系列共同的挑战：

∙减少我们对进口石油的依赖，加强我们的能源安全；

∙解决地方、地区和全球性问题，如减少温室气体排放量；

∙提高能源使用效率；

∙促进可再生能源的开发和应用；

∙增加世界石油和天然气的供应，利用各种技术，使我们能以更洁净的方式利用煤资源。

美国和中国就这些挑战达成了共识，这既反映在我们的言词中，也反映在我们的行动中。1997年10月中国国家发展计划委员会曾陪炎主任与美国能源部部长签署的关于能源与环境合作的联合声明体现了这种共识，在这份声明中，我们同意在能源和环境上开展持续的合作。今年5月美国驻华大使普理赫与中国科技部部长朱丽兰签署的《能源与环境联合声明》也体现了这种共识。在这份声明中，美中两国都认为，以一种可持续方式来满足我们包括能源需求在内的发展需求，是我们在21世纪面临的最重要的挑战之一。

我们两国的科学家和工程师还就我们面临的挑战，以及在迎接这些挑战时加强合作与贸易的好处达成了共识。这反映在去年由美中两国工程院与科学院完成的联合研究报告中1。这份报告的结论是，为了在加强能源安全和保护环境的同时维持经济增长，我们两国必须解决下列难题：提高能源效率；更多地利用洁净能源以减轻地方、地区和全球污染；消除燃煤造成的有害影响；更多地使用可再生能源。

中国能源部门的特点及预期的迅猛发展，凸显了问题的难度。这表现在以下几方面：∙中国已经是位居美国之后的世界第二大能源消耗国和温室气体排放国，如果目前的发展趋势不变，到2025年，中国有可能在这两项指标上超过美国。

∙我们预测，到2000年，中国的能源总需求可能增加两倍，超过所有工业化国家在此期间的增长。2

∙中国能源和电力部门仍有70％依赖煤，中国正寻求减少对煤的依赖。

∙中国过去用煤量很大，加上其他原因，目前面临严重的空气污染及其他环境问题，世界上10个污染最严重的城市中，有7个在中国，一半中国人缺乏净水供应；

∙中国的石油进口量正在逐步攀升，原油进口仅在今年上半年便比去年增加了一倍多，多支付了30亿美元的外汇3，国际能源机构的预测显示，中国的石油进口在今后10年中可能超过其他许多石油消费国，到2020年，有可能达到每天800万桶4。

∙中国的电力需求在增长，今年达到3000亿瓦，仅次于美国，位居世界第二。预计今后的增长会更加迅猛。美国能源情报署预测，在1997年至2020年期间，中国发电能力的增长可能会超过世界上任何其他国家，例如

∙比美国预期的发电能力增长高出一倍以上。

∙中国正寻求为仍然得不到电力供应的4千万至6千万农村人口提供电力。

∙满足能源和环境需求需要对基础设施进行大规模投资。例如，世界银行估计，在10年期间，满足中国能源需求的基础设施建设费用可达15,000亿美元，其中包括运输部门的6,000亿美元。5

∙中国已将国内生产总值的1％用于环境保护，这一支出有可能进一步增加。

∙中国面对的一个重大挑战是开发西部并帮助这一地区实现经济繁荣，这一地区占中国总人口的23％，占中国土地总面积的56％，占中国自然资源的40%。

机遇

中国拥有种类众多的资源，可以用来解决这些问题，并以洁净和高效的方式满足其能源需求。