水利水电工程施工与环境保护

第11卷第12期中国水运V ol.12

N o.11

2011年12月Chi na W at er Trans port D ecem ber 2011

收稿日期：5作者简介：葛

杰，南通四建集团有限公司。

水利水电工程施工与环境保护

葛

杰1，张卫国2

，张

锋

3

（南通四建集团有限公司，江苏南通226200）

摘

要：针对水利水电工程施工与环境保护这一对矛盾，一直以来有比较大的争论和分歧。我国水资源、能源资源

紧缺，欠发达地区需要快速发展等一系列迫切需求，决定了我们仍将面临着繁重的水利水电建设任务；与此同时，过去60多年的粗放式建设形成的遗留问题严重，环境保护任务沉重。近年来，科学发展的理念指导下，我国水利水电工程建设与环境保护的认识不断深化。我国提出的提出了转变经济增长方式、建设和谐社会的新方针，为我国未来一个时期水利水电工程施工指明了方向。关键词：水利水电；工程施工；环境保护中图分类号：TU 712

文献标识码：A

文章编号：1006-7973（2011）12-0159-02

水利水电工程具有很高的社会效益和经济效益，涉及到发电、航运、灌溉、防洪等对水害的防治和水资源的开发利用。但是由于水利水电工程普遍是规模大、周期长的工程项

目，众多的工程机械、大范围的工作面和工程施工中的其他

因素，必定会对环境造成一定的影响。如何做好水利水电工程施工期的环境保护，是对广大工程管理者提出的重要课题，是关系到工程成败的重要因素。

一、水利水电工程对环境的影响

水利水电工程能够对环境有两个方面的影响——有利方面和不利方面：

1．水利水电工程对生态环境的有利影响

（1）相对于火力发电而言，水力发电能够减少污染和生态破坏，属于清洁能源，从长远来讲有利于环境的保护；

（2）能够有效地调节水径流量，很好的控制或减少洪灾，防灾效益显著；

（3）能够对局部地区的气候产生有利影响，提升库周的生态环境，对农业发展有利。

2．水利水电工程对环境的不利影响

（1）水利水电工程施工过程中对环境的影响

①施工中修筑临时设施等造成土地浪费、破坏植被、水土流失；②施工中污水随意排放，污染地表水、影响地表水质；③工程中产生大量的工程废弃的固体材料，造成土地污染；④工程机械产生大量尾气、施工产生大量尘埃等，影响空气质量，对周边人和动植物带来不良影响；⑤施工人员的生活垃圾、生活废水等也会造成一定的污染；⑥工程机械的噪声污染。

（2）水利水电工程施工过程中，移民、淹没土地等对环境造成影响

①土地资源减少；②森林资源及其衍生的动植物资源受损；③移民安置会造成水土流失；④自然保护区、文物古迹、风景名胜等资源流失。

（3）水库抬高水位及水情变化引起环境变化

①水库周边发生滑坡、坍塌的几率大增，易诱发地震；②泥沙冲淤对水质、航运影响较大；③地下水位抬高使周边土地沼泽化、盐碱化；④水道径流调解影响下游生态环境；⑤水质特性发生变化（物理特性、化学特性均会发生变化），水温变化对生态环境影响巨大。

（4）工程构筑物对环境的影响

①阻碍航运，对水上运输产生影响；②阻断鱼类回流通道，对生态系统产生破坏。

二、施工现场的保护措施

针对以上水利水电工程对环境产生的不良影响，重点应在施工的过程中对相关因素加以控制，并认真贯彻落实好国家有关环境保护的法律法规和施工当地环境保护部门的规章制度，严格按照环境管理体系规范进行施工，做好施工区域的环境保护工作。在施工现场可以从以下几个方面开展工作。

1．严格按照土地规划进行施工，临时建筑以符合人员使用和便于拆卸、不产生污染为前提进行修筑，施工过程中加强对周边植被的保护工作，避免对山土和地表进行大规模搅动、倾轧，在工程竣工后应及时恢复植被或者复耕还田。

2．施工中对大量的污水进行集中处理，根据相关水资源保护的标准，控制进入水体的废水浓度和排放总量。对化学灌浆、砂石骨料清洗、机械油污、生活污水等进行分类处理，采取沉淀过滤法对施工机械污水进行处理，生活污水经化粪池进行处理，坚决避免直接向水体中直接排污。

3．制定弃渣规划，并及时到环境保护部门审批，按照规定有序堆放弃渣。采取措施减少材料运输过程中产生的道路污染。合理利用弃渣，减少对耕地、水道的占用，不得随意倾倒废弃物。

4．对施工机械设备合理调配，减少夜间的机械施工活动，避免噪声扰民，严格执行国家相关的噪声标准，采取降噪措施，做到保证施工的进度进度的同时不影响工地附近居民的日常生活。

5．在水库施工过程中，应采取工程措施或者栽种植被等措施，对边坡进行防护，减少滑坡、坍塌及水土流失。在施工期间合理处置树木和其他地表附着物，避免乱砍乱伐林木，施工

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后期进行草皮养殖和生态恢复，保持工程与周边环境的协调。

6．在施工中尽量减少有害气体排放量，积极采取消烟除尘措施，对燃油机械安装消烟除尘设备，石料加工和材料搅拌必须采取除尘措施，大型施工机械、车辆要加强维修保养，安装尾气净化器，减少燃料泄漏和尾气排放。施工场地要经常性的进行喷水除尘，对进出施工地的道路进行定期清扫，较少扬尘和废料沉积。

7．对施工低点附近的文物保护部门和重点景观建筑要事先做好考察，并与当地相关部门沟通，做好保护工作，对因施工产生的移动或破坏，应及时通知管理部门，采取及时补救措施。

三、国外对于水利水电施工过程中的环境保护措施

发达国家在进行水利水电工程建设环境保护方面通过法律的约束实现管理，制定了大量的生态环境保护法规，这样不仅使水电开发具备了法律保障，更重要的是可以避免政策易受形势左右而出现改变的现象。协调各方面利益冲突，约束流域内相关主体的行为，保证流域开发健康有序进行。提供法律保障强调了法律的严肃性和权威性，只要成立就不能轻易更改。法律保障不到位，就只能依靠个案处理的政策来调整各种关系。只要有了权威的法律依据，政策就不会轻易受到外界的各种干扰。例如：我国怒江开发等诸多工程争执多年无法开工，一些项目开工后又被叫停搁置，一个重要原因就是缺少确定的法律依据。

挪威为了从法律的形式确保水资源开发中对环境生态的保护，颁布了《水资源法》，根据这一法律，新规划的水电开发项目必须进行环境影响和管理的评价工作，只有得到挪威水利电力局（NVE）批准后才能实施。日本国际协力银行（J BIC）在与国内的立法者、商务部门、非政府组织以及受援国政府讨论制定了《水电开发的环境和社会指南》，来重新评价以往技术标准，降低水电发展的不良环境影响。

国外很多国家的政府为了应对水电建设运行中的突出环境问题，制定了关于水利水电建设中的生态环境保护政策。在美国，大多数已建电站在运营中面临的主要问题包括对鱼类的保护和河道生态环境的调整和恢复，而且水电站只有获得许可证才有运营资格，水电站的运行必须服从严格的环境调度规定，如《清洁河流法》、《濒危物种保护法》等。为此，在每一次许可证换发评估工作中，将工程的环境影响评价与大坝安全评估列为同等重要的位置，只有两者均通过评估，电站才能获得新的运营许可证。

我国应在水电工程的设计、规划、施工和运行管理过程中制定有效的生态环境保护措施，这方面可以借鉴发达国家在绿色水电方面的技术认证和管理经验。西方发达国家通过建立对水电的绿色认证制度，倡导消费者对绿色水电的消费，使水电开发商们能自觉地进行绿色水电建设，以期达到对生态与环境多方面的保护。为了让绿色水电认证有法可依，美国低影响水电研究所（LIH I）提出了8个方面“低影响水电”应该满足的条件并且推广到加拿大。瑞士联邦环境科学与技术研究所在2001年提出了绿色水电认证的技术框架，建立了绿色水电认证的标准。国外类似这样的研究机构在这些基础上还在继续为解决水电能源开发过程中出现的环境问题作出努力。

生态环境的保护是大多数的流域开发重点考虑的问题，更是考察开发项目是否成功的重要依据。目前减缓水利水电工程的建设对生态系统干扰的最可行做法有两种：一是采取对环境友好的工程技术和管理方式，修复河道生态，降低或避免其影响。另一种是补偿已经造成的难以减免的影响，包括鱼类的人工繁殖、濒危物种或特殊物种的恢复、河流生物栖息地的建设等，在最大范围内达到生态环境保护的目的，保护河流生物多样性。发达国家已进入工程的全面管理与河道生态修复阶段，经过多年的生态调度的实践，提出了“适应性管理”的概念，即“评价—规划—设计—实施—监测”的良性循环。这些都需要我们加大调研力度，系统完整地学习并研究分析，借鉴其先进的经验与理念，并结合我国的国情和特点，提出未来我国水利水电工程建设和运行管理中的环境保护及河道生态修复的发展战略。

四、我国的环境影响评价制度仍需加强

迄今为止，环境影响评价与水土保持方案的评审已经是每个水利水电工程必须经历的评审程序之一。不过，对照国外的经验，我国的环境影响评价制度应该在以下两个方面得到进一步的加强。

（1）水利水电工程的施工过程应该全面纳入环境影响评价制度之中进行管理。我国的环境影响评价工作还处于一种初级状态，应该进行改革。从项目设立初期就应该实施环境影响的评价工作，并对水利水电工程会造成的环境影响进行评估，广泛征集社会意见，并制定出相应的环境补救措施和社会补偿方案。在工程项目的可行性研究和初期设计阶段，通过筛选和比较，挑选并选择对环境影响最小的工程方案。在水利水电工程施工阶段，则应该跟踪监督，对不符合预先设想的情况及时纠正，优先采用对环境友好的技术和方案。在工程的各个环节都推行环境管理，将环境影响评价制度贯彻于水利水电工程施工的始终。

（2）对水利水电工程建设完工后的环境影响进行评估。随着我国水利水电工程环境影响评价体系的建立和完善，如何对建设完工后的环境影响进行评估成为环境影响评价的薄弱环节。在未来的水利水电工程建设管理中，应将工程后的环境监管纳入进来，进行跟踪评价，对不良影响及时改进。

五、结语

我国政府对水利水电工程中的环境保护工作一直非常重视，对水利水电工程中环境保护提出了明确的要求，并不断提高相关管理工作的水平，相继制定和颁布了《环境保护法》、《水土保持法》、《环境影响评价法》等法律法规。只有解决好水利水电工程与环境保护之间的矛盾，才能在眼下利益和可持续发展之间寻找平衡，从而促进社会的科学发展。

参考文献

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[]欧阳湘龙浅谈水利水电工程施工工地的环境保护管理[]城乡与环境，（）

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