关于如何进一步深化安全生产网格化管理调研报告

【摘要】在基层社区开展网格化管理工作，是经济社会发展的必然要求，是现实情况的迫切需要，是基层群众的殷切期望，是信息化建设的客观要求。加强安全生产网格化管理是日常安全生产工作中的热点、难点问题，对此进行调研着力破解工作中存在的矛盾和难题，进一步深化安全生产网格化管理工作对推动安全生产工作有重大意义。

【关键词】安全生产网格化管理

党的十八届五中全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，其中就加强和创新社会治理特别提出了安全生产方面的建议。我省在平安建设和社会管理创新过程中,结合实际,提出了“网格化管理、组团式服务”,形成了具有地域特色的基层工作模式。由此可见，安全生产网格化监管体系即是以一定区域为基本单元划分为若干网格,建立专业机构,落实专业人员,运用信息化手段,建立常态的隐患发现机制和查处机制,形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的管理网络。通过建立网格化监管体系,可以将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;通过信息化手段,保证管理的敏捷、精确和高效;通过科学封闭的管理机制,从而提升管理的能力和水平。通过参加安全工作例会、随队执法检查、与镇街安监站座谈交流等形式，深刻体会到对小作坊、小企业等小场所和居住出租房的管理一直是安全管理的难题。而通过网格化管理能将触手直接延伸到难以管理的小场所，有效实现安全常态、动态监管。

一、 **区安全生产网格化管理基本现状

**区

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整治完毕之后就要思考如何建立一套完善有效的长期排查整治方案,但是由于网格工作的多样性、义务性,对安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理,缺乏监督和激励机制,缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评,导致基层网格员展隐患排查工作存在简单应付、流于形式等现象。责任机制亟待理顺。2014年新修订的《安全生产法》规定:“强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”一旦有事故发生，总有人开玩笑说：“这下安监局又有人要倒霉了”，然而结局总会被他们说中，职责边界不清，无论是舆论绑架调查，还是有关部门为平息事故影响，一顶“综合监管”的大帽子就草草扣在安监的头上。此外，企业对事故隐患的发现和整改“等靠现象”严重，错误的认为整改隐患是帮了政府、帮了安监局，是为了不让安监人员受处分。完全忘了自己才是安全生产的责任主体，企业主要负责人才是安全生产的第一责任人。对此，在网格化监管体系中，需要将这些法定责任分解到具体网格，对网格中的每个监管主体、每个工作人员结合职责分工进一步明确其网格化监管职责。

（二）从网格员个体看，流动较快。镇、村安全监管队伍中，镇安全办工作人员绝大部分是2013年下半年开始充实到安全办从事安全监督巡查工作的，缺少工作经验，专业知识欠缺。村安全员大多是村“两委会”成员兼职，换届选举导致村级安全监督队伍不稳定，变动性大，使村级安全协管工作的有效性，连续性，长期性均无法保证。再加上工作不稳定，一年一个岗位，有的甚至一年换几个岗位，普遍存在短期行为，造成安监人员不注重学习和知识更新，当一天和尚撞一天钟。兼职较多。2008年起，乡镇设立专门的安监机构，人员也是在现有的干部中调剂，平时除从事安监工作外，还承担着其他工作，更有甚者，还有的乡镇安监人员在乡镇安全机构只是挂名而已，其主要精力不是放在安监工作上，而是其他工作上。部分调剂的人员没有经过专门的培训，对安全生产工作不了解、不熟悉，不具备安全生产的专业和理论知识，无法承担安全生产的监管工作。任务较重。乡镇安监人员工作在最基层上，只有责任，没有权利。生产经营单位不出事故，那是安监人员应该做的，但是一旦出现事故，责任追究他们将首当其冲，导致他们心理压力过大，经常工作在提心吊胆的日子里，工作不安

心，时刻想调离安全生产岗位。如城南街道，辖区企业数量多、类型多，基本涵盖了危险化学品、纺织、服装、五金、机械等各种行业，安全生产监察任务异常繁重。然而，安监第一线的人员少，监管任务繁重，力量单薄，均为聘用人员，镇街二级网格员在肩负重任、工作辛苦的同时却待遇不高、前途不明，2009年1月以来，湖南涟源市煤炭工业局下辖的 48 名乡镇安监员，先后以各种理由集体提出辞职，引起了社会广泛关注。

（三）从作用发挥看，工作落实不够到位。一些地方以会议落实会议、以文件落实文件,名义上设置了防管理机构,实际上没有真正发挥网格组织的作用,仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上,没有将责任明确到个人;仅仅设置了专门的资料台账柜,没有建立完善的安全生产档案;仅仅张贴了几张安全宣传海报和标语,没有按季节防火防爆特点及时进行更新维护,致使网格化管理流于形式。推进进度上不够统一。由于主客观方面的原因,加上一些地区情况较为特殊,每个街道、社区和村镇情况完全不一样,工作力度和强度存在很大差别,很难做到步调一致。尤其是社区和村居,虽然部分社区消防工作室已经挂牌成立,并设置网格人员,然而由于功能定位不明确、网格人员尚未配齐等因素,导致未能完全实体化运行。网格划分不够科学。如**镇33个村（居）中有部分村存在无人联系监管的企业，因为土地流转买卖等问题，某些小企业长期处于“山阴不管，会稽不收”的状态。其次，村（居）主要管理的是由村出租出去的厂房，而一些不属于向村出租，也不属于镇统一管理的企业仍有存在，这些死角就是安全隐患的存在。要打破这一种格局，创新网格化划分是关键。

三、提高网格化管理效能的意见建议

综合我区网格内涉及的18大行业2万多家各类生产经营进行了普查，除818家规模以上企业外，其余数量众多的中小企业，普遍存在“三低三多”现象，“三低”是：生产力水平低，企业管理水平低，从业人员素质低。“三多”是：隐患多，事故多，伤残的外来务工多（自安全办成立以来发生安全事故中伤残的职工，90%是人员）。尤其是出租厂房内的废丝、废布、废塑料加工企业，无安全管理机构、无安全管理人员、无完善的安全管理制度，导致安全管理处于不到位甚至缺位状态。如何监管好这些企业，提升网格化管理效能，确保实现安全“三无”目标，是我们安监人员急需研究和解决的问题。

（一）健全组织机构，解决有谁管的问题。强化政府主导。新安法明确了安全工作应坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、公民积极参与”的原则,推动基层网格化消防监管体系建设要紧紧依靠政府,使安全生产成为政法“大综治”和政府“大安全”的重要组成部分,按照“政府统揽,纳人综治平台,明确岗位职责”的原则,建立基层网格化监管体系。政府提前对各岗位安全工作职责进行明确实行“事前明责,事中问责,事后追责”,构建主体突出、责权对称、层级清晰、奖惩分明的安全工作责任体系。整合各类资源。