第五章行政复议(1)
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与具体行政行为具有利害关系的人都具备行政复议申请人的资格，市劳 动局的行政行为影响了赵某的权利和义务。
因此，该处罚虽然表面上与其本人没有利害关系，但是从其本人的投诉 来看，其合法权益显然没有得到维护。因此赵某具备行政复议申请人资格。
第五章行政复议(1)
v 支持“行政管理相对人说”还是支持“利害关系人说”，是 界定行政复议申请人资格的关键。
v A.中国人民大学 v B.北京市人民政府 v C.北京市教育委员会 v D.教育部
第五章行政复议(1)
➢ 关于高校的行政复议
v 高等院校在发放学位证书时，是法律、法规 授权的组织，当事人对高等院校发放学位证 书的行为不服，到哪申请复议呢？
v 我们国家高等院校的主管机关有三个：第一 个是教育部，第二个是地方政府，第三个是 地方政府教委。谁主管的学校，你就到谁那 里申请复议。
第五章行政复议(1)
v 五、行政复议参加人和行政复议机关 v 1、申请人---合法权益受到侵害的行政相对人 v 申请人资格的转移：有权申请复议的公民死
亡，近亲属申请； v 有权申请复议的法人或其他组织终止，继承
权利的组织申请。
第五章行政复议(1)
近亲属《行诉解释》
v 第十一条 行政诉讼法第二十四条规定的“近 亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、 祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他 具有扶养、赡养关系的亲属。 公民因被限制人身自由而不能提起诉讼 的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该 公民的名义提起诉讼。
v “行政管理相对人说”是“以救济公民权利为主，以监督和 保障行政机关依法行政为辅”这一传统复议理论观点为基础 ，它强调以救济私利的方式来监督和保障行政机关依法行政 ，特别注重当事人与行政行为形式上的直接对应关系。因此 使有些权利不能得到有效救济，使有些具体行政行为没有得 到及时纠正。
v “利害关系人说” 则强调全方位保护公民、法人和其他人的 合法权利，更注重当事人与行政行为的实质关系，实际上也 加强了对具体行政行为的监督力度。这种观点与《行政诉讼 法》第九十八条解释相一致，符合当前司法制度改革的价值 趋向，复议机关最终采纳了“利害关系人说”，受理了赵某 的复议申请。
第五章行政复议(1)
2020ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ12/11
第五章行政复议(1)
v 《行政复议法》1999年4月第九届全国人大 常委会颁布。
v 《行政复议法实施条例》 2007年8月1日起 施行。
v 据国务院法制办有关部门负责人介绍，全国 通过行政复议化解的行政争议每年8万件左右， 近3年每年平均增长10% 。
第五章行政复议(1)
政复议法实施条例》第二十八条的规定，应当予以受理，理
由如下：
第五章行政复议(1)
➢ 如何确定行政复议被申请人？
v【案例】
一、以某区人民政府为被申请人符合规定。 v 申请人承包的园地位于某区某村，根据《征地拆迁实施方 案》规定，铁路工程涉及的各县(市)、区政府为征地拆迁的责 任主体，对本辖区内征地拆迁工作负总责。因此，申请人对占 用其果园用于修建铁路的行为不服，而将某区人民政府列为被 申请人是符合规定的。
第五章行政复议(1)
v 3、复议机关
v (1)省级以下政府为被申请人；
v 向上一级人民政府申请复议； v 如上级无地级市政府，则地区行署也可复议。
v (2)县级以上地方人民政府的工作部门为被申请人；
v 复议机关为同级政府或上一级主管部门； v 垂直领导机关向上一级主管部门申请-----海关、国税、金
同被申请人。 （3）行政机关被撤销 →继续行使被撤销行政机关权
力的机关。 （4）被授权组织。 （5）派出机关。
第五章行政复议(1)
➢ 应向哪个机关提起行政复议？
v 【案例】
陈先生通过12315电话投诉平台，投诉某 超市出售的某品牌米粉涉嫌虚假宣传，要求 该超市退一赔三。同日，某区工商分局收到 了12315中心转来该投诉登记单，由某区工商 分局的派出机构东南新村工商所对该家超市 进行了现场检查，并将检查结果电话告知了 陈某。陈某欲对此事提出复议申请，但不知 该向哪个机关提出。
v 比如对公安派出所的决定不服，可以到公安局或到公安局所 属的人民政府申请复议。
v (6)被授权组织为被申请人；
v 复议机关为行政主管机关。
v (7)多个行政机关为被申请人；
v 复议机关为其共同上一级机关。 v 复议机关是同级政府或共同上级主管部门。
第五章行政复议(1)
v 上述本案例中，因该案由某区工商分局的派 出机构东南新村工商所办理，具体行政行为 是由东南新村工商所作出的，因此，陈某应 当向设立东南新村工商所的某区工商分局或 某区人民政府申请行政复议。
第五章行政复议(1)
v 某乡公安派出所以自己的名义对打架的张某 处以50元的罚款，张某不服，可以向哪些机 关申请行政复议？
v A 乡人民政府 v B 县人民政府 v C 县公安局 v D 市公安局
第五章行政复议(1)
v 中国人民大学决定不授予刘某学士学位，刘 某不服应当以哪个机关为复议机关申请复议？
➢ 什么是行政复议？
v【案例】
张先生想在小区里开一家网吧，但是在申领营业 执照时却难住了。工商管理部门以网吧的经营地址位 于住宅区为由，拒绝为张先生发放营业执照。张先生 无奈，只好求助律师。律师给他两个选择：一是向人 民法院起诉工商管理部门，也就是“民告官”；二是 向工商行政管理部门的本级人民政府或上级主管部门 提起行政复议。张先生想到将来还要做生意，不想和 工商管理部门闹得太僵，于是排除了“民告官”这条 路。那么，什么是行政复议呢？
府成立的临时机构，该临时机构的行为应视为某区人民政府
的行为，该行为的后果是由作为征地拆迁责任主体的某区人
民政府承担的。
v
综上所述，申请人以某区人民政府为被申请人符合法律
规定。
第五章行政复议(1)
v 2、被申请人—---行政主体 （1）独立的一个行政机关作出具体行政行为，该机
关为被申请人。 （2）共同的几个行政机关作出具体行政行为，为共
v 四川大学——教育部。 v 成都中医药大学——四川省政府。
第五章行政复议(1)
v北京市西城区卫生分局与东城区卫生分局联 名对某企业作出处罚决定，该企业不服而申 请行政复议，应当以哪个机关为复议机关？ vA.北京市西城区人民政府 vB.北京市东城区人民政府 vC.北京市卫生局 vD.北京市人民政府
融、外汇管理、国安。
v (3)国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为被 申请人;
v 向原机关自己，对复议决定不服可起诉或申请国务院终局裁 决。
第五章行政复议(1)
v (4)政府派出机关为被申请人；
v 复议机关为设立该派出机关的政府。
v (5)部门派出机构为被申请人；
v 派出机构以自己的名义作出的行为，向该机构所在的主管部 门或该主管部门的同级政府提出复议。
第五章行政复议(1)
v 三、行政复议范围 v １、我国行政复议范围的确定标准 v （１）具体行政行为标准 v （２）违法和不当标准 v （３）合法权益标准
第五章行政复议(1)
行政复议范围
v ①行政处罚案件； v ②强制措施案件； v ③侵犯经营自主权案件（人事自主权、财务自主
权）； v ④行政许可案件； v ⑤不履行法定职责案件； v ⑥行政给付案件（抚恤金、保险金、社会最低生活
保障金）； v ⑦违法要求履行义务案件（乱收费、乱摊派）； v ⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的； v ⑨法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第五章行政复议(1)
v 2、不可申请复议的行政行为 v （1）国务院制定的所有抽象行政行为和规章 v （2）内部行政行为 v （3）行政调解和行政仲裁（如劳动仲裁）
申请人认为市劳动局对公司处罚过轻，向市人民政 府申请行政复议。市政府经研究，依法受理了赵某的行 政复议申请。
第五章行政复议(1)
v本案争议的焦点： 赵某是否具备行政复议申请人资格，是否
只有行政管理相对人才能申请行政复议？
第五章行政复议(1)
观点1：赵某不具有行政复议申请人资格。
根据《行政复议法》第九条规定，“公民、法人或其他组织认为行政机 关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政复议”。
第五章行政复议(1)
➢ 如何确定行政复议被申请人？
v 【案例】
二、《补正通知》要求申请人提供某区人民政府占用 申请人园地的具体行政行为的原件和复印件没有依据。
v
申请时，申请人提交了某区铁路建设工程指挥部送达的
《某区铁路拆除通知》。根据《某市铁路建设工程征地拆迁
暂行办法》第五条，某区铁路建设工程指挥部是某区人民政
第五章行政复议(1)
v 二、行政复议的原则 v 合法、公正、公开、及时、便民的原则
第五章行政复议(1)
➢ 行政复议的范围有多大？
v 【案例】
老刘将自己的摊位租给小李经营，但是几年下 来，两人因摊位租赁费问题发生了争议。后来，乡 人民调解委员会找他们做调解工作，在调解员的极 力撮合下，老刘和小李达成了调解协议，乡人民调 解委员会出具了调解书。但是回家后，老刘和老伴 一合计，觉得调解结果不合算，认为调解员偏袒了 小李。于是，老刘就找到县政府，要求对乡人民调 解委员会作出的调解书进行行政复议。县政府工作 人员拒绝了老刘的申请。
v A.某市公安局；b. 某区工商局； v C.某市公安局与工商局 D.某市工商局
第五章行政复议(1)
➢ 如何确定行政复议被申请人？
v 【案例】
申请人师某因不服某区人民政府占用其园地的具体行政 行为向某市人民政府提起了行政复议申请。某市人民政府要 求申请人补正行政复议申请以证明申请人以某区人民政府为 被申请人具有有事实和法律依据。
v
申请人认为，其所提交的行政复议申请及材料符合《行
第五章行政复议(1)
v 下列各项中，不能进行行政复议的是（单） v A.行政处罚行为 v B.行政裁决行为 v C.行政立法行为 v D.行政征收行为
第五章行政复议(1)
v 四、行政复议基本制度 v 1、一级复议制度 v 2、书面复议制度 v 3、复议不停止执行制度 v 4、被申请人承担举证责任制度 v 5、一般不适用调解 v 6、复议不收费 v 7、附带审查行政机关具体行政行为的依据
第五章行政复议(1)
v【案例】
申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，后公 司鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。赵某以该公司 未按2500元/月的工资标准发放和未给其办理社保为由 ，向市劳动局投诉，要求对公司予以查处，保护其本人 合法权益。
市劳动局调查后，对该公司进行了处罚，同时责成 妥善处理赵某反映的有关情况。
第五章行政复议(1)
v 某企业对北京市海淀区双榆树街道办事处的 500元罚款决定不服，应当以哪个机关为复 议机关申请复议？
v A.海淀区人民政府 v B.海淀区环保局 v C.北京市人民政府 v D.北京市环保局
第五章行政复议(1)
v 在某市工商局和公安局组织的联合执法检查 中，张某因未在市场中指定的摊位销售蔬菜， 被工商局给予吊销营业执照的行政处罚。张 某不服该行政处罚决定，申请行政复议。该 行政复议的被申请人应为（单）
行政违法行为
v 行政失职---行政不作为； v 行政越权---超越职权； v 行政滥用职权； v 事实依据错误； v 适用法律、法规错误； v 程序违法； v 行政侵权。
第五章行政复议(1)
v 2、特点： v （1）行政复议所处理的争议是行政争议； v （2）行政复议以具体行政行为为审查对象，
并附带审查部分抽象行政行为； v （3）行政复议由行政相对人启动； v （4）行政复议是一种行政司法行为。
第五章行政复议(1)
一、概念及特点
v 1、概念 ：《行政复议法》 v 第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行
政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制 定本法。 v 对行政机关，是内部自我监督； v 对行政相对人，是救济手段或途径。
第五章行政复议(1)
实际上，该条限定了行政复议申请主体只能是行政管理相对人。而申请 人赵某并非市劳动局作出的行政处罚这一行政行为所指向的公民，即不是行 政管理相对人，因此不具备行政复议申请人资格。
观点2：赵某具有行政复议申请人资格。
赵某是行政处罚行为的管理相对人，虽然赵某不是行政处罚的直接指向 人，但作为这一劳动案件的当事人，该行政处罚是为保护其合法权益而作出 的。
因此，该处罚虽然表面上与其本人没有利害关系，但是从其本人的投诉 来看，其合法权益显然没有得到维护。因此赵某具备行政复议申请人资格。
第五章行政复议(1)
v 支持“行政管理相对人说”还是支持“利害关系人说”，是 界定行政复议申请人资格的关键。
v A.中国人民大学 v B.北京市人民政府 v C.北京市教育委员会 v D.教育部
第五章行政复议(1)
➢ 关于高校的行政复议
v 高等院校在发放学位证书时，是法律、法规 授权的组织，当事人对高等院校发放学位证 书的行为不服，到哪申请复议呢？
v 我们国家高等院校的主管机关有三个：第一 个是教育部，第二个是地方政府，第三个是 地方政府教委。谁主管的学校，你就到谁那 里申请复议。
第五章行政复议(1)
v 五、行政复议参加人和行政复议机关 v 1、申请人---合法权益受到侵害的行政相对人 v 申请人资格的转移：有权申请复议的公民死
亡，近亲属申请； v 有权申请复议的法人或其他组织终止，继承
权利的组织申请。
第五章行政复议(1)
近亲属《行诉解释》
v 第十一条 行政诉讼法第二十四条规定的“近 亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、 祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他 具有扶养、赡养关系的亲属。 公民因被限制人身自由而不能提起诉讼 的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该 公民的名义提起诉讼。
v “行政管理相对人说”是“以救济公民权利为主，以监督和 保障行政机关依法行政为辅”这一传统复议理论观点为基础 ，它强调以救济私利的方式来监督和保障行政机关依法行政 ，特别注重当事人与行政行为形式上的直接对应关系。因此 使有些权利不能得到有效救济，使有些具体行政行为没有得 到及时纠正。
v “利害关系人说” 则强调全方位保护公民、法人和其他人的 合法权利，更注重当事人与行政行为的实质关系，实际上也 加强了对具体行政行为的监督力度。这种观点与《行政诉讼 法》第九十八条解释相一致，符合当前司法制度改革的价值 趋向，复议机关最终采纳了“利害关系人说”，受理了赵某 的复议申请。
第五章行政复议(1)
2020ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ12/11
第五章行政复议(1)
v 《行政复议法》1999年4月第九届全国人大 常委会颁布。
v 《行政复议法实施条例》 2007年8月1日起 施行。
v 据国务院法制办有关部门负责人介绍，全国 通过行政复议化解的行政争议每年8万件左右， 近3年每年平均增长10% 。
第五章行政复议(1)
政复议法实施条例》第二十八条的规定，应当予以受理，理
由如下：
第五章行政复议(1)
➢ 如何确定行政复议被申请人？
v【案例】
一、以某区人民政府为被申请人符合规定。 v 申请人承包的园地位于某区某村，根据《征地拆迁实施方 案》规定，铁路工程涉及的各县(市)、区政府为征地拆迁的责 任主体，对本辖区内征地拆迁工作负总责。因此，申请人对占 用其果园用于修建铁路的行为不服，而将某区人民政府列为被 申请人是符合规定的。
第五章行政复议(1)
v 3、复议机关
v (1)省级以下政府为被申请人；
v 向上一级人民政府申请复议； v 如上级无地级市政府，则地区行署也可复议。
v (2)县级以上地方人民政府的工作部门为被申请人；
v 复议机关为同级政府或上一级主管部门； v 垂直领导机关向上一级主管部门申请-----海关、国税、金
同被申请人。 （3）行政机关被撤销 →继续行使被撤销行政机关权
力的机关。 （4）被授权组织。 （5）派出机关。
第五章行政复议(1)
➢ 应向哪个机关提起行政复议？
v 【案例】
陈先生通过12315电话投诉平台，投诉某 超市出售的某品牌米粉涉嫌虚假宣传，要求 该超市退一赔三。同日，某区工商分局收到 了12315中心转来该投诉登记单，由某区工商 分局的派出机构东南新村工商所对该家超市 进行了现场检查，并将检查结果电话告知了 陈某。陈某欲对此事提出复议申请，但不知 该向哪个机关提出。
v 比如对公安派出所的决定不服，可以到公安局或到公安局所 属的人民政府申请复议。
v (6)被授权组织为被申请人；
v 复议机关为行政主管机关。
v (7)多个行政机关为被申请人；
v 复议机关为其共同上一级机关。 v 复议机关是同级政府或共同上级主管部门。
第五章行政复议(1)
v 上述本案例中，因该案由某区工商分局的派 出机构东南新村工商所办理，具体行政行为 是由东南新村工商所作出的，因此，陈某应 当向设立东南新村工商所的某区工商分局或 某区人民政府申请行政复议。
第五章行政复议(1)
v 某乡公安派出所以自己的名义对打架的张某 处以50元的罚款，张某不服，可以向哪些机 关申请行政复议？
v A 乡人民政府 v B 县人民政府 v C 县公安局 v D 市公安局
第五章行政复议(1)
v 中国人民大学决定不授予刘某学士学位，刘 某不服应当以哪个机关为复议机关申请复议？
➢ 什么是行政复议？
v【案例】
张先生想在小区里开一家网吧，但是在申领营业 执照时却难住了。工商管理部门以网吧的经营地址位 于住宅区为由，拒绝为张先生发放营业执照。张先生 无奈，只好求助律师。律师给他两个选择：一是向人 民法院起诉工商管理部门，也就是“民告官”；二是 向工商行政管理部门的本级人民政府或上级主管部门 提起行政复议。张先生想到将来还要做生意，不想和 工商管理部门闹得太僵，于是排除了“民告官”这条 路。那么，什么是行政复议呢？
府成立的临时机构，该临时机构的行为应视为某区人民政府
的行为，该行为的后果是由作为征地拆迁责任主体的某区人
民政府承担的。
v
综上所述，申请人以某区人民政府为被申请人符合法律
规定。
第五章行政复议(1)
v 2、被申请人—---行政主体 （1）独立的一个行政机关作出具体行政行为，该机
关为被申请人。 （2）共同的几个行政机关作出具体行政行为，为共
v 四川大学——教育部。 v 成都中医药大学——四川省政府。
第五章行政复议(1)
v北京市西城区卫生分局与东城区卫生分局联 名对某企业作出处罚决定，该企业不服而申 请行政复议，应当以哪个机关为复议机关？ vA.北京市西城区人民政府 vB.北京市东城区人民政府 vC.北京市卫生局 vD.北京市人民政府
融、外汇管理、国安。
v (3)国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为被 申请人;
v 向原机关自己，对复议决定不服可起诉或申请国务院终局裁 决。
第五章行政复议(1)
v (4)政府派出机关为被申请人；
v 复议机关为设立该派出机关的政府。
v (5)部门派出机构为被申请人；
v 派出机构以自己的名义作出的行为，向该机构所在的主管部 门或该主管部门的同级政府提出复议。
第五章行政复议(1)
v 三、行政复议范围 v １、我国行政复议范围的确定标准 v （１）具体行政行为标准 v （２）违法和不当标准 v （３）合法权益标准
第五章行政复议(1)
行政复议范围
v ①行政处罚案件； v ②强制措施案件； v ③侵犯经营自主权案件（人事自主权、财务自主
权）； v ④行政许可案件； v ⑤不履行法定职责案件； v ⑥行政给付案件（抚恤金、保险金、社会最低生活
保障金）； v ⑦违法要求履行义务案件（乱收费、乱摊派）； v ⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的； v ⑨法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第五章行政复议(1)
v 2、不可申请复议的行政行为 v （1）国务院制定的所有抽象行政行为和规章 v （2）内部行政行为 v （3）行政调解和行政仲裁（如劳动仲裁）
申请人认为市劳动局对公司处罚过轻，向市人民政 府申请行政复议。市政府经研究，依法受理了赵某的行 政复议申请。
第五章行政复议(1)
v本案争议的焦点： 赵某是否具备行政复议申请人资格，是否
只有行政管理相对人才能申请行政复议？
第五章行政复议(1)
观点1：赵某不具有行政复议申请人资格。
根据《行政复议法》第九条规定，“公民、法人或其他组织认为行政机 关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政复议”。
第五章行政复议(1)
➢ 如何确定行政复议被申请人？
v 【案例】
二、《补正通知》要求申请人提供某区人民政府占用 申请人园地的具体行政行为的原件和复印件没有依据。
v
申请时，申请人提交了某区铁路建设工程指挥部送达的
《某区铁路拆除通知》。根据《某市铁路建设工程征地拆迁
暂行办法》第五条，某区铁路建设工程指挥部是某区人民政
第五章行政复议(1)
v 二、行政复议的原则 v 合法、公正、公开、及时、便民的原则
第五章行政复议(1)
➢ 行政复议的范围有多大？
v 【案例】
老刘将自己的摊位租给小李经营，但是几年下 来，两人因摊位租赁费问题发生了争议。后来，乡 人民调解委员会找他们做调解工作，在调解员的极 力撮合下，老刘和小李达成了调解协议，乡人民调 解委员会出具了调解书。但是回家后，老刘和老伴 一合计，觉得调解结果不合算，认为调解员偏袒了 小李。于是，老刘就找到县政府，要求对乡人民调 解委员会作出的调解书进行行政复议。县政府工作 人员拒绝了老刘的申请。
v A.某市公安局；b. 某区工商局； v C.某市公安局与工商局 D.某市工商局
第五章行政复议(1)
➢ 如何确定行政复议被申请人？
v 【案例】
申请人师某因不服某区人民政府占用其园地的具体行政 行为向某市人民政府提起了行政复议申请。某市人民政府要 求申请人补正行政复议申请以证明申请人以某区人民政府为 被申请人具有有事实和法律依据。
v
申请人认为，其所提交的行政复议申请及材料符合《行
第五章行政复议(1)
v 下列各项中，不能进行行政复议的是（单） v A.行政处罚行为 v B.行政裁决行为 v C.行政立法行为 v D.行政征收行为
第五章行政复议(1)
v 四、行政复议基本制度 v 1、一级复议制度 v 2、书面复议制度 v 3、复议不停止执行制度 v 4、被申请人承担举证责任制度 v 5、一般不适用调解 v 6、复议不收费 v 7、附带审查行政机关具体行政行为的依据
第五章行政复议(1)
v【案例】
申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，后公 司鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。赵某以该公司 未按2500元/月的工资标准发放和未给其办理社保为由 ，向市劳动局投诉，要求对公司予以查处，保护其本人 合法权益。
市劳动局调查后，对该公司进行了处罚，同时责成 妥善处理赵某反映的有关情况。
第五章行政复议(1)
v 某企业对北京市海淀区双榆树街道办事处的 500元罚款决定不服，应当以哪个机关为复 议机关申请复议？
v A.海淀区人民政府 v B.海淀区环保局 v C.北京市人民政府 v D.北京市环保局
第五章行政复议(1)
v 在某市工商局和公安局组织的联合执法检查 中，张某因未在市场中指定的摊位销售蔬菜， 被工商局给予吊销营业执照的行政处罚。张 某不服该行政处罚决定，申请行政复议。该 行政复议的被申请人应为（单）
行政违法行为
v 行政失职---行政不作为； v 行政越权---超越职权； v 行政滥用职权； v 事实依据错误； v 适用法律、法规错误； v 程序违法； v 行政侵权。
第五章行政复议(1)
v 2、特点： v （1）行政复议所处理的争议是行政争议； v （2）行政复议以具体行政行为为审查对象，
并附带审查部分抽象行政行为； v （3）行政复议由行政相对人启动； v （4）行政复议是一种行政司法行为。
第五章行政复议(1)
一、概念及特点
v 1、概念 ：《行政复议法》 v 第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行
政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制 定本法。 v 对行政机关，是内部自我监督； v 对行政相对人，是救济手段或途径。
第五章行政复议(1)
实际上，该条限定了行政复议申请主体只能是行政管理相对人。而申请 人赵某并非市劳动局作出的行政处罚这一行政行为所指向的公民，即不是行 政管理相对人，因此不具备行政复议申请人资格。
观点2：赵某具有行政复议申请人资格。
赵某是行政处罚行为的管理相对人，虽然赵某不是行政处罚的直接指向 人，但作为这一劳动案件的当事人，该行政处罚是为保护其合法权益而作出 的。