武汉城市圈建设面临的主要问题及对策分析

武汉城市圈建设面临的主要问题及对策分析

武汉７月１日电（记者俞俭）国家批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型”社会（“两型社会”）建设综合配套改革试验区，为武汉城市圈又好又快发展、促进中部崛起带来战略机遇。高级经济师、武汉市统计局局长苏建平认为，新一轮国家综合配套改革试验区不同于上世纪的经济体制改革，需要创新相关体制和机制，破解一些不容忽视的问题，加快推进“两型社会”建设综合配套改革试验。

——武汉城市圈“两型社会”探索有别于传统模式的发展道路

苏建平认为，新一轮国家综合配套改革试验区与上世纪９０年代中期的科技和经济体制综合配套改革试点相比，有三大不同之处，一是改革的广度不同。以往的改革试点，主要是以经济体制变革为主导，围绕建立和完善社会主义市场经济体制，打破旧体制，进行有限度的革新。而国家新一轮综合配套改革试点将涉及经济体制、政治体制、社会体制、文化体制以及生态环境等方方面面，是国家（或区域）现代化的缩影。二是改革的深度不同。随着改革进入攻坚阶段，新一轮国家综合配套改革试点将在深层次展开，可能会是一些经济、政治、社会、法制等制度的再造过程。三是改革的路径不同。以往的改革试点是“政策优惠牵引、开放搞活拉动”的初级循环，过分依赖政策的势能差和开放的时间差，是一种“外来型”的发展模式。新一轮综合配套改革试点则强调“内源式”的现代化模式，不依赖于特殊的优惠政策，而侧重于自主创新的历程，探索新的改革动力、新的改革思路和新的改革示范，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为全国其他地区的综合改革起示范作用。

“两型社会”建设综合配套改革试验，以资源节约和环境友好建设为切入点，将经济运行过程与资源运行过程、生态环境运行过程、社会运行过程结合起来，推进社会实现可持续发展。苏建平认为，武汉城市圈作为我国重工业和制造业集中的老工业基地，面对资源环境压力加大的趋势，要在工业化和城镇化过程中走出一条有别于传统发展模式的新路，即：低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路，必须以全方位的体制、机制创新和先试先行为动力，以加快产业布局、基础设施、区域市场、生态建设和环境保护、城乡建设“五个一体化”为途径，以转变经济发展方式为着力点，大胆试验、率先突破。

——武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验面临三大问题

苏建平认为，武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验面临的问题和困难主要是城市间发展不平衡、三次产业发展不均衡、经济增长方式粗放、资源环境压力增大等。

一是龙头城市与卫星城市发展不平衡。在武汉城市圈中，武汉作为龙头城市的首位度非常高，而圈内的卫星城市与其发展又不平衡，缺乏自下而上的动力。２００７年，武汉市国内生产总值３１４１亿元，而武汉城市圈的卫星城市中生产总值过４００亿元的仅有黄石、孝感和黄冈三城市；地方财政一般预算收入武汉市２００７年达到２２１．７亿元，武汉城市圈中最高的２个卫星城市黄冈、黄石市均不足２０亿元。２００３年８个卫星城市ＧＤＰ之和相当于武汉市的９８．３％，２００７年仅相当于７５．４％。武汉城市圈呈现出“头重、脚轻、腰杆不硬”的格局。武汉城市圈发展面对不同城市群的竞争压力。

二是三次产业发展不均衡。２００７年，武汉城市圈第一产业实现增加值６３１．７６亿元，第二产业实现增加值２４４８．６４亿元，第三产业实现增加值２４２９．５８亿元；三次产业结构为１１．５︰４４．４︰４４．１，表现为“二、三、一”的格局。

从三次产业结构的构成可以看出，在武汉城市圈中，武汉市处于工业化中后期加速发展阶段，黄石、鄂州、仙桃、潜江处于工业化中期起飞阶段，孝感、咸宁、黄冈、天门处于工业化初期阶段。由于区域范围较大，特别是包括了相当一部分经济较落后的山区，明显地存在第一产业比重较高，第二产业比重偏低，城乡二元结构矛盾较为突出等问题。作为第二产业主体的工业，仍以传统制造业为主，且轻重工业比例失调，工业对农业的支持与带动作用不强；第三产业仍以传统产业占主导地位，其发展受工业和城市化滞后的瓶颈制约。

三是经济发展与生态环境质量改善的问题。武汉市及周边部分城市属于老工业基地，产业结构偏重型化，经济增长方式较粗放，能耗较高，排污压力较大，节能减排的任务很重。２００７年，武汉城市圈重工业增加值１３１７．７亿元，占规模以上工业增加值比重达７３．４％；轻工业增加值４７６．４亿元，占２６．６％；重轻工业比为２．８︰１，属偏重型工业结构。

由于重型工业对资源、能源消耗较大，武汉城市圈生态环境承载压力较重。２００７年，黄石、鄂州市的万元工业增加值能耗分别为３．３９吨标准煤／万元和４．５３吨标准煤／万元，高于湖北省２００６年平均水平。

——以“两型社会”为中心创新体制，推动新型城市化发展

“两型社会”建设综合配套改革试验是一项系统工程，涉及方方面面，既要立足当前，又要着眼长远。发挥比较优势，实现差异化发展，创造性地推进“两型社会”建设综合配套改革试验工作。

１．构建“两型社会”建设综合配套改革试验的统计监测指标体系。

依据“两型社会”建设综合配套改革试验的内涵、总体要求、基本原则和主要目标，按照指标体系的构建原则，建立一套客观科学的多指标的统计综合评价指标体系，利用层次分析法确定各目标层相关因素的权重，综合评价武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验进程，及时反映其目标规划的完成情况。通过开展监测评价，找出影响武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验的主要体制机制；加强对圈内不同城市间“两型社会”建设状况的比较，从中总结经验，发现问题，采取措施，推动各城市真正建立资源节约和环境友好的体制机制，真正走出一条新型工业化和新型城市化的道路。

２．制定节约资源和保护环境的综合措施。

加快建立实施科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。进一步完善和落实单位能耗目标责任和考核制度，完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准，严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。到２０１２年，单位生产总值能耗降低２２％以上，主要污染物排放下降８％以上。

进一步制定和完善环境保护的法律法规和标准体系，加快建立健全生态补偿机制，完善自然资源的价格形成机制，逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度，开创节约资源和保护环境的新局面。

３．创新产业结构优化升级的体制机制。

在进行结构调整时突出两个方面：一是加快信息化进程，走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新路子，提高经济增长的效益和质量；二是通过结构调整把经济发展与环境保护结合起来，走产业的生态化、生态的产业化的新路。坚决遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业发展。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实现传统产业优化升级；加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。加快构建节约能源资源的技术支撑体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化，培育节能服务体系。根据资源条件和环境容量确定不同城市的产业发展方向，明确产业定位，促进区域产业合理布局。

４．培育支撑“两型社会”建设的现代市场体系。

积极推进金融改革和制度创新，创新金融服务方式。吸引国内外金融机构后援中心、后台业务落户武汉，打造全国性金融外包服务中心。积极推进地方金融机构改革，发展城市圈域内商业汇票，加快实现票据市场一体化；积极创建异地贷款管理体制，搭建银企合作平台，