资源型县域经济转型发展的思路以柳林县为例

第2卷第6期吕梁学院学报2012年12月Vol．2No．6Journal of Lüliang University Dec．2012·经济学研究·

资源型县域经济转型发展的思路

———以柳林县为例

张娜

（太原市杏花岭区委组织部，山西太原030006）

摘要：县域经济是山西省经济发展的基础环节。探讨转变“高消耗、高污染”的粗放型资源经济发展模式，创新县域资源型产业发展模式，构建多元产业支撑机制，寻求科学发展的新路子，成为山西资源型县域经济实现可持续发展的突出任务。

关键词：资源型地区;县域经济;转型发展;柳林县

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：2095－185X（2012）06－0088－03

“十二五”时期，山西省处于重要的战略机遇期，农业产业化、新型工业化和乡村城镇化是县域经济发展的主攻方向。统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，走县域经济生态化道路，必须以市场为导向，坚持县域经济的开放性特征，依靠科技进步和自主创新培育新型支柱产业，走出一条具有山西特色的县域资源型经济转型成功之路。

一、资源型县域经济转型发展的客观必然性

(一)“低碳型经济”和“绿色山西”的现实要求

柳林县是山西省吕梁市下属的矿产资源十分丰富的一个县，有“煤铁之乡”美誉，主要有煤炭、铁矿、铝矿、云母以及石膏等资源，其中煤炭储量最多，分布也最为广泛，而且质量特优，具有区域优势。低碳型经济不仅仅是一份责任，更是一种县域经济新的发展机会，柳林县可以把握机遇，在转型中培育和创新经济增长点。同时，顺应可持续发展规律，山西省也明确提出了“建设绿色山西”的口号，要把山西建设成自然生态系统良性循环、绿色经济特色明显的可持续发展省份。建设“绿色山西”［1］，关系到山西省转型发展和跨越发展的大局，为此，柳林县要抓住机遇，实现跨入“三晋一流、全国百强”的宏伟目标，构建“实力柳林、活力柳林、魅力柳林、合力柳林”，并实施循环发展、低碳发展和绿色发展的模式。

(二)山西省被批准为资源型综改试验区，为柳林县提供了有利契机

山西省是被国家批准的唯一的在全省域、全方位、系统性地进行资源型经济转型综合配套改革试验的省份。综合配套改革试验区的主题是“坚持科学发展，转变经济发展方式”，这为山西省经济结构调整增添了广阔发展空间。国家为推动资源型经济转型、实现区域协调发展，批准山西省为国家资源型经济综合配套改革试验区，这是在山西省实施的一项重大政策试点，为山西省转型跨越发展和经济结构调整提供了有力的政策支撑和难得的历史机遇。省委书记袁纯清在全省领导干部大会上明确指出，加快转型跨越发展，必须要“板块化发展、园区化承载、集群化推进”。柳林县要抓住这一战略机遇，大胆地进行经济结构的战略性调整，加快产业结构的优化升级，大力提升自主创新能力，统筹城乡发展。

(三)山西省县域经济转型发展的宏观政策导向的题中之义

山西省委书记袁纯清在2010年全省干部大会上明确提出“做大做强县域经济”，依托工业化的方

收稿日期：2012-09-13

作者简介：张娜（1985－），女，山西柳林人，研究方向为经济管理。88

式实现资源型地区由传统农业向现代农业转变，传统企业向现代企业转变。全省各县要根据本地实际发展县域工业和主导产业，要以煤炭资源整合为契机，发展煤炭配套工业和服务业，发展高效生态农业，发展县域工业园区。为此，“十二五”时期，柳林县县域经济发展要牢牢把握转型发展这个主旋律，按照“区域性、特色性、开放性和时效性”要求，立足区域背景，发展县域经济，转变发展思路，做好发展定位，实施发展举措，推进县域经济快速健康发展。

二、经济转型是解决资源型县域经济可持续发展面临的问题

从可持续发展的视角出发，客观、准确地分析柳林这个资源型县发展面临的问题及制约因素，可以借鉴世界各国资源型城市改造调整的成功经验，采取强有力措施对症下药，实现资源型县在转型发展和跨越发展中的“脱胎换骨”。

(一)产业结构不合理，经济效益水平和抗风险能力较低

煤炭产业是柳林县的支柱产业，产业结构不合理，第一、第二和第三产业的结构严重失衡，三大产业呈现出“一弱、二大、三小”局面，三大产业的比重大约为1ʒ7ʒ2，产业链条短且产品科技含量低。第一产业和第三产业总量只占整个县域产业的40%左右，以煤炭为主的第二产业占据了整个县域经济的“半壁江山”。第二产业以煤炭、电力等重化工业为主导，其产业发展大多是建立在“高投入、高污染和低产出”的基础上，在其高速发展的同时必然会造成资源的浪费和环境污染等问题。随着煤炭资源的深度开采，煤炭逐步走向枯竭，使整个县域企业的生产成本增加，加上煤炭产业高新技术含量较小、技术创新能力较弱的限制，产业升级受到了约束，导致经济效益低下，进一步制约了柳林县未来的发展。

(二)城乡二元结构差异突显，城镇化水平制约县域经济发展

由于柳林煤炭产业为了扩大生产规模，大量企业不断加大对煤炭资源的开采量。同时，柳林的乡村地区大部分却只是简单地进行农业生产，农业活动重复对耕地资源进行利用，没有其他的快速发展的途径。柳林县城形成了以煤炭资源为基础的工业体系，而乡村则形成了以耕地为基础的落后方式，从而导致资源型县城与周边乡村各自孤立发展，在产业上缺乏分工协作。县城与乡村对资源利用具有单一性，导致了城乡二元经济结构的形成。由于二元经济体制的影响，强化了城市与乡村在经济发展上的孤立性。县城依托煤炭企业的带动取得了快速的发展，经济实力大增，而乡村则处于弱势地位。县城依靠自己的优势地位掠夺乡村的资源，最终导致了城乡的分隔日益严重，城乡经济发展严重失调。

(三)生态破坏和人民群众居住环境恶化，县域经济发展受限

县域经济环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。由于受到发展思想和发展观念的影响，柳林县域经济发展的环境存在一些问题。长期的煤炭开采和屡禁不止的私挖乱采，对柳林县造成了严重的生态环境破坏和环境污染。每开采1吨煤要破坏和浪费4吨资源，大量中小煤矿开采过后的资源回采率只有20%左右，有些地方甚至还达不到这个数字。按中小煤矿每年生产3．5亿吨煤计算，每年要以破坏和浪费14亿吨宝贵的煤炭资源作为代价。据统计，山西省煤矿采空区总面积超过5000平方公里，且这个数据还在以每年近百平方公里的速度递增。柳林县固体废弃物污染负荷也很重，据统计，柳林县一年的煤矸石排放量在30万吨以上，使生态环境和人民生活居住环境受到严重影响，因此，对于柳林而言，寻找一条生态化经济发展道路迫在眉睫。

(四)资源濒临枯竭以及企业创新不足，成为经济发展的瓶颈

自然资源是有限的资源，而煤炭作为一种不可再生的资源，有其产生、发展和消亡的周期性。煤炭的周期制约着煤炭企业的生存周期，使企业有一个“发展———萎缩———枯竭———报废”的一系列过程。由于煤炭储量和产量的下降，煤炭产业生产成本必然上升，就会引起柳林县煤炭主导产业的萎缩。一旦自然资源枯竭导致市场萎缩，柳林县域经济发展就会受到严重影响，相关的煤炭企业将无法避免这种局面。这将会对柳林县的经济发展和社会稳定造成巨大的、全面的冲击。随着资源的枯竭，这些煤炭企业不仅不能为柳林县经济发展提供有效的税收和财力保障，而且会使县域经济发展面临严重的威胁。

三、资源型县域经济转型发展的路径和策略选择

“十二五”时期，柳林县资源型县域经济发展要牢牢把握转型发展这个主旋律，按照“区域性、特色性、开放性和时效性”要求，立足于县情的发展举措，推进县域经济快速健康发展，在制度和政策上为柳林县域经济发展创造条件，为柳林县域经济转型发展提供强大的保障。

(一)以统筹城乡发展为契机，建立城乡和谐的

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