浅谈食品安全监管

只有 “ 疏”通 了企业 守法之 路、诚信之路 ，让 企业 真正 主 动承担食品安 全 的 主体 责任 ，讲 良心 、讲 道 德 、讲 责 任 ，
严格 自律 、主动 守 法 生产 ，才 可 能 真 正实 现 食 品 的 “ 安
关。但是 近年 来 ，苏 丹 红鸭 蛋 、瘦 肉精 、三 聚氰 胺 奶 粉 、 京津冀地沟油 机械化 规模 生产、染色馒 头 、掺假 羊 肉、毒 大米等重大食品安全 事故频 频发生 ，严 重危 害到 了人 民的 健康安全。人们不禁 要 问：食 品质量安 全屏 障为何屡 被 突 破？如何从根本上保 障食 品质量安 全？笔者作 为基层 食 品 安全监管部 门的工作 人员 ，现从 第一 线的食 品安全 监管部
浅 谈食 品 安全 监 管
陈
道虎
昆明 ６ ５ ０ ０ ４ １
昆明 ６ ５ ０ ０ ３ ２ ；２ ． 云南省质量技术监督局食品处 ， 云南
【 摘 要】 国以民为本 ，民以食 为天 ，食 以安为先。食 品安全工作是一 件涉及千家万 户、关 乎国计 民生 的大事 ，是 民生 之本 、和谐
代价 ，真正起到震 慑作用 成 了全 国人 民的 呼声 ，把 希望 完
全寄于政府 的食 品安全监 管部 门 ， 同时也 把所有 的责任 与 责难强加于政府 的食 品安 全监 管部 门，错 误 的将食 品安 全
监管部 门当成 了食 品安全 责任 主体 ，认为 只要食 品安全 监
管部 门严 格 执法 、全 面履 职 ，就 可 以杜 绝食 品安 全 事故 ， 对 此 ，笔者不 以为然 。 笔 者认 为 ，好 的产 品，是生产 出来 的 ，不是 监管 出来 。 企业 是本 ，监 管是末 ，本 末不 应倒置 。 目前 ，从 全 国情 况
门的立 场及 角 度 出发 ，对 我 国的食 品安全 问题 进 行 以下
探析 。
全” 。而寄希望于 “ 重典治乱 ” ，靠立 法部 门制定各种 严苛
的法律法规 、靠 监管部 门利用法 律武 器开展严 厉 的执 法打 击 ，以此来 “ 堵 ”住 “ 食品安全事故 不再发 生” 的理念完
全背离 了 “ 好的产品是生产 出来 的 ，不 是监管 出来” 这个 最基本 的道理 。企业 是本 ，监管是末 ，岂能舍本逐末？
何组织或者 个人 举 报权。这 种监 管体 制 的设 计 ，一 方 面 ，
中 国 民 族 民 间 医 药
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医 疗 论 怯
Ｍｅ ｄ ｉ ｃ ｉ ａ ｌ Ｔｒ ｅ ａ ｔ ｍｅ ｎ ｔ Ｆ ｏ ｒ ｕ ｍ
１ ２ ４ ・
Ｃ ｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｊ ｏ ｕ ｍａ ｌ ｏ ｆ ｅ ｔ ｈ ｎ ｏ ｍ ｅ ｄ ｉ ｅ ｉ ｎ ｅ ａ ｎ ｄ ｅ ｔ ｈ ｎ ｏ ｐ ｈ ａ ｒ ｍ ａ ｃ ｙ
２ 多龙治水 ，体制不畅 。改革成为 当务之急
《 食 品安全法》 ” 从２ ０ ０ ９年 ６月 １日起正式实施 ，重新 梳理 了我 国的食 品安全监 管体制 ，确 定 由国务 院卫 生行政 部 门承担食 品安全综合 协调 职责 。国务 院质量 监督 、工 商
行政管理和 国家食品药品监督管理部门依照 《 食 品安全法》
１ 企业是本 。监管是末 。本末不应倒置 在接二连三 的食品安全事故发生后 ，经媒体 曝光发酵 ，
消费者人心惶惶 ，全 国人 民谈 “ 食 品” 色变 。对部 分企业
的良心 、道德 、社会 责任失 去信 心。重典 治乱 ，加 大惩 处
力度 ，切实改变违 法成本 低 的问题 ，让不法 分子付 出高 昂
之基 。食 品安全是理想生活的硬指标 、改善民生的保 障线 、幸福指数 的晴雨表 ， 是 民心所 向 ，民生所求 。全面做好食 品安全监管工作 ，坚
守食 品安全底线 ，已成为维护人 民群众生命安全、提升全 民健康素质的必然要求 ，已成 为维护社会稳定 、促进社会 和谐 的现实需要 ，已成
为全 面履行政府职能 、建设 责任政府的重要举措 。但是 ，我 国量大面广 的消费总量 、“ 小 、散 、乱 、低” 的产业基 础、尚不规范 的产销秩 序、相对缺失 的诚信环境 、滞后 的企业主体责任意识 、薄弱的监管能力等，仍是从整体上 制约食品安全水平 的复杂因素。因此 ，保障食品 安全既是一项责任重大 、十分紧迫 的工作 ，又是一项需要长期努力、扎实推进 的艰巨任务。
识的公 益宣传 ，对违 反 《 食 品安全 法》 的行为进 行舆论 监 督 ，并 鼓励社会 团体 、基层 群众性 自治组 织开展 食 品安全
法律 、法规 以及 食 品安 全标 准和知识 的普及 工作 ，赋 予任
看 ，食 品行业及 食 品安全监 管呈现 以下突 出问题 ：一是 我
国食品加工企业 数量 多、规模小 、分 布散 、种 类杂 、实力 弱 、发展不 平衡等 特点 ，从业 主体素 质低 、质量 安全 意识
【 关键词 】 食 品安全 ；食品安全监管 【 中图分类号 】Ｒ １ ５ ５ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】１ ０ ０ ７— ８ ５ １ ７（ ２ ０ １ ３ ）１ ６ — ０ １ ２ ４— ０ ２
民以食为天 ，食 品安全 是人 民生活之 根本 。俗话 说开 门七件事 ，米 、面、油、盐 、酱 、醋、茶 ，件 件与 食 品有
和国务 院规 定 的职 责 ，分别对食 品生 产 、食 品流通 、餐饮
服务活动实施监督 管理 的食 品安 全分 段监管体 制 ，也就 是 所谓 的 “ 多龙治水” 。同时 ，在中央层面 ，国务 院设立 了食 品安全 委员会 ，在地方层 面 ，各级人 民政 府承担 了组织 协 调工作 ；在行政 监管系 统之外 ，还要 求食 品行业 协会应 当 加强行业 自律 ，引导食 品生产 经营者 依法生 产经 营 ，要 求 新闻媒体开展食 品安全 法律 、法规 以及食 品安全 标准 和知