第一章 行政法学概述

1
执行管理 活动
2
准立法
3
准司法
行政的特征有哪些？
1、行政具有主体特定性 2、行政具有公益性 3、行政具有整体性与能动性 4、行政具有过程性 5、行政具有法定性与裁量性 6、行政具有执行性 7、行政具有效率性 8、行政应当受到监督
行政有哪些种类？
行政
干预行政 给付行政
请问：1、本案中“行政处罚”的性质？

2、王某的诉求能否得到省教育厅的支持？
何为“行政”？
各国行政法学者对行政的不同定义 1、除外说 2、积极说 3、组织意义、形式意义与实质意义说 4、特征描述说
宪法
国家权力 公民权利
立法权 行政权 司法权
立法机关 行政机关 司法机关
行政主体：是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行 政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的 社会组织。
行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的 国家机关。
行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人， 即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
法的地位和作用、国家行政管理关系以及在这种关系中当事人 的地位，由此确立行政法的原则、原理和理论体系。
第四节 行政法律关系
何为“行政法律关系” 相比民事法律关系，“行政法律关系”有何特征 构成“行政法律关系”需要哪些要素
何为“行政法律关系”
行政法律关系 是指受行政法律规范调控的因行政活动（权力活动与非权
从内容上看：内容广泛

行政法律规范易于变动

实体性规范与程序性规范交织
从形式上看：没有统一、完整的法典

法律形式多样

法律文件数量庞大
具体体现在： 1、行政法是国内公法； 2、行政法是政治性与技术性的统一法； 3、行政法既是控制法又是保障法； 4、行政法具有“多元性”； 5、行政法是实体法与程序法的结合； 6、行政法是行为规范与裁判规范的统一。
第一章 行政法学概述
第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学 第四节 行政法律关系
第一节 行政
何为“行政”？ “行政”有哪些特征？ “行政”有哪些种类？
案例
王某是某高校大二学生。某日，她在学校宿舍私自用电热 炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧 伤。因其行为违反了学校关于禁止在学生宿舍使用电热器具的 规定，故受到记大过的处分，同时学校学生处依据学校有关规 定给予其罚款100元的“行政处罚”。王某认为学校学生处不 是国家行政机关，无权对她实施行政处罚，要求退还100元罚 款，但校方不予退还；于是王某将此争执情况反映到省教育厅， 要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。
力活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。 ①是受法律wk.baidu.com整或约束的一种社会关系。 ②是因行政活动产生或引发的各种社会关系。 ③是一种行政法上的权利义务关系。
行政法律关系的特征
一、主体的恒定性与不可转化性
行政法律关系是基于行政活动而形成的，只有行政主体（国家行政机关 和法律、法规授权的组织）才能代表国家行使行政权力。行政法律关系是 行政主体同行政相对人之间形成的法律关系，一方主体必须是行政主体。 行政主体与行政相对人是不能相互转化或者互换位置的，原告只能是行政 相对人，被告只能是行政主体。
行政法律关系有哪些种类？
行政法律关系
权力行政 非权力行政
内部行政 外部行政
原生行政 派生行政
实体行政 程序行政
单一行政 多重行政
行政法律关系的要素
1、主体：行政主体（行使行政职权的组织及其人员），行政 受体或行政相对人（处于被管理者地位的公民、法人或者其他 组织）
2、内容：权利义务 3、客体：对象或标的
行政法
是有关行政以及与行政有关*的法律规范的总称。 具体而言，行政法是有关行政的主体及职权、行为及程序、违
法及责任和救济关系等的法律规定的总和。 含义： 一、行政法是有关行政的法； 二、行政法的内容涉及行政权的行使及其后果； 三、行政法是有关法律规范的总称。
行政法有何特征？
二、主体资格的受限制性
根据我国的实际情况，只有行政机关和法律、法规授权的 组织才能作为行政主体，其他任何组织或个人都不能构成行政 主体。行政相对人除了一般年龄和精神上的要求外，还有特殊 的行政法律关系所要求的特别的权利能力和行为能力。
三、主体地位“平等下的不对等性”
不对等性具体表现为：主体双方各自权利义务的性质不完 全相同；主体双方各自权利义务的数量不能相等，且一方所具 有的权利义务是另一方不具有的。
立法法 行政法 诉讼法
行政法学上的“行政”包含着“执行”、“管理”的意思
广义的行政
私行政：私人企业、组织、团体的执行管理活动 国家行政
公行政 其他非国家公共组织的行政
（如公共社团、公共企事业单位）
行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的 公共管理活动及其过程。
行政法有何作用？
总体而言，其作用就是：规范政府行为，保护公民权利。 具体而言，分为四个方面 1、维护秩序（社会秩序与行政权力运行秩序） 2、保护公益实现和保障私益 3、为行政主体提供行为规范与行为指南 4、预防和解决行政纠纷
什么是行政法学？
行政法学 是行政法以及行政相关的社会关系为研究对象的一门法律学科。 研究内容： 行政法产生和发展的规律、行政法的本质、内容和形式、行政
行政法学
讲授人：王雅琼
行政法的总体体系结构图
官管民 • 行政管理
民告官
• 行政复议 • 行政赔偿 • 行政诉讼
必读法律法规
《宪法》 《公务员法》 《行政处罚法》 《治安管理处罚法》 《行政许可法》 《行政复议法》 《行政诉讼法》 * 《国家赔偿法》
《行政强制法》 《工伤保险条例》
思考
1、行政主体只能是行政机关吗？ 2、行政机关只能是行政主体吗？
积极行政 消极行政
授权行政 负担行政
羁束行政 裁量行政
权力行政
非权力行政
内部行政 外部行政
行政目的 不同
依职权或 依申请
带来权益 或负担
有无选择 空间
行政的方 式不同
是否对外 发生效力
第二节 行政法与行政法学
何为“行政法”？ 行政法有何特征？ 行政法有何作用？ 行政法学又是什么？
何为行政法？