环境管理的对象,内容与手段
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– 哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区，建立管理 哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区， 机构。 机构。由这些管理机构确保这些土地上的新树林的生 长及其森林储量的可持续维护。 长及其森林储量的可持续维护。 – 美国政府核实其碳吸收量，进而实行被美国承认的可 美国政府核实其碳吸收量， 转移的补偿许可证。 转移的补偿许可证。 – 美国企业购买许可证。 美国企业购买许可证。
– 对燃料 中的 硫含量征收高额税收（每公斤硫超过 硫含量征收高额税收（每公斤硫超过4 美元） 美元） – 返还已经削减了硫排放的排放大户
• 企业： 企业：
– 排放大户 排放大户——硫税的效果等同于排放税 硫税的效果等同于排放税 – 其他排放者——提供了采用低硫燃料和总体上节约 提供了采用低硫燃料和总体上节约 其他排放者 能源的刺激作用
• 中国采用规章制度来逐步淘汰 中国采用规章制度来源自文库步淘汰ODS（消耗臭氧层物质）。 （消耗臭氧层物质）。
– 生产者相对较少 – 对进口管理
• 确定目标： 确定目标：
– 1996年削减 年削减ODS使用量并保持在 使用量并保持在1991年水平上，2000年的目 年水平上， 年削减 使用量并保持在 年水平上 年的目 标是将其削减到50%的水平上，并在 的水平上， 年实现完全淘汰。 标是将其削减到 的水平上 并在2010年实现完全淘汰。 年实现完全淘汰
• 效果： 效果：
– – – – 大范围的燃料转换和硫排放削减 与规划时间相比， 与规划时间相比，全国硫排放目标提早实现 管理成本小于税收收入的1% 管理成本小于税收收入的 硫税的财政收入实际上低于计划目标
案例2： 案例 ：哥斯达黎加的温室气体排放补偿
• 1995年，哥斯达黎加启动了可证实的和可转让的 年 补偿计划。 补偿计划。 • 1995年与美国政府签署协议： 年与美国政府签署协议： 年与美国政府签署协议
• 行政手段主要包括： 行政手段主要包括： – 制定和实施环境标准 – 颁布和推行环境政策
3.3 经济手段
• 经济手段
– 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规， 价格、成本、利润、信贷、税收、 价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠 杆来调节各方面的经济利益关系， 杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。
第二章 环境管理的对象、 环境管理的对象、内容与手段
1 环境管理的对象
人类社会经济活动的主体包括： 人类社会经济活动的主体包括：
– 个人（包括非政府组织）：作为消费者 个人（包括非政府组织）： ）：作为消费者 – 企业：作为生产者 企业： – 政府（也是环境管理的主体）： 政府（
• 提供公共消费品和服务 • 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 掌握国有资产和自然资源的所有权、 • 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
• 包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。 包括污染防治技术 生态保护技术和环境监测技术三类 污染防治技术、 三类。
• 技术手段具有规范性特征。 技术手段具有规范性特征。
3.5 宣传教育手段
• 宣传教育手段
– 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强 人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。 人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。
– 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术 来规范各类经济行为主体的生产与开发活动， 来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产 和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程 控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴， 控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类 硬技术” “硬技术”。
总结
• • • • 1一个概念：环境管理 2两个层次，两个内容 3三个原则，三个阶段，三个对象 5五种观念，五种手段
作业
• 1 搜索中国近年发生的环境污染和环境纠纷 事件，分析政府，企业和公众各自在事件 中的角色和责任，通过对事件的分析提出 自己对中国目前存在的环境问题的看法和 解决方案。 • 2 讨论环境管理的主要对象应该是政府，企 业还是个人？
• 哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易，总 哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易， 量为20万单位 以每吨碳为单位），金额达200 万单位（ ），金额达 量为 万单位（以每吨碳为单位），金额达 万美元。 万美元。 • 该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导 作用的实例。 作用的实例。
案例3：中国对消耗臭氧层物质的管理 案例 ：
哪一个最重要？ 哪一个最重要？
2 环境管理的内容
• 环境质量管理
– 大气环境管理 – 水环境管理 – 声环境管理 – 土壤环境管理 – 固体废弃物管理
• 生态环境管理
– 水资源管理 – 土地资源管理 – 矿产资源管理 – 生物资源管理
• 生态环境管理，重点是自然资源的管理 生态环境管理， • 可再生资源： 可再生资源： • １确保人类对可再生资源的开发利用速率 不超过补给速率 • ２维护生态系统和基因的多样性，拯救濒 危的动植物资源 • 不可再生资源 不可再生资源： • 提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓 不可再生资源的消耗速率，以便使人类有 足够的时间进行技术体系的调整，保证自 然生态系统不致崩溃．
3 环境管理的手段
1. 法律手段 2. 行政手段 3. 经济手段 4. 科学技术手段 5. 宣传教育手段
• 法律手段： 法律手段：
3.1 法律手段
– 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法 为保护环境，管理主体代表国家和政府， 律法规所赋予的、 律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行 为进行管理的手段。 为进行管理的手段。
– 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种 定量化、半定量化以及程度化的分析技术。 定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术 的范畴，是一类“软技术” 的范畴，是一类“软技术”。
• 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等 环境预测技术
• 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 济行为的环境成本内化到生产成本中。 济行为的环境成本内化到生产成本中。 • 经济手段的优势
– 技术和管理上的灵活性 – 持续的刺激作用
3.4 科学技术手段
• 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策 科学技术手段是国家建立合理的制度， 和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 • 环境管理的技术手段包括： 环境管理的技术手段包括：
• 环境教育的形式： 环境教育的形式：
– 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和 专业环境教育、基础环境教育、 成人环境教育 – 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同 的优先顺序。 的优先顺序。
• 特征： 特征：
– 后效性 – 广泛性 – 非程序化
案例1： 案例 ：瑞典的硫税
• 1990年瑞典实施的政策： 年瑞典实施的政策： 年瑞典实施的政策
• 环境管理的经济手段包括： 环境管理的经济手段包括：
（1）宏观管理的经济手段 ）
指国家运用价格、税收、信贷、 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和 规范各种经济行为主体的微观经济活动， 规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护 要求， 要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的 轨道上来的手段。 轨道上来的手段。
• 常见措施： 常见措施：
– 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。
• 特点： 特点：
– 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性 强制性、权威性、规范性、
• 法律规范的构成
（1）条件 ） （2）行为规则 ） （3）法律责任 ）
• 中国的环境保护法律体系： 中国的环境保护法律体系：
（2）微观管理的经济手段 ）
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等 经济措施来规范经济行为主体的经济活动， 经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
经济手段的作用
• 结果： 结果：
– 1996年中期，大约淘汰了4500吨ODS。 年中期，大约淘汰了 年中期 吨 。
• 我国于 我国于1987年9月签订《蒙特利尔议定书》及其后续修正书， 年 月签订 蒙特利尔议定书》及其后续修正书， 月签订《 发达国家从1996年起已经禁止生产和使用含有 年起已经禁止生产和使用含有CFCs的制 发达国家从 年起已经禁止生产和使用含有 的制 冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定2007年起对此类物质 冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定 年起对此类物质 的使用削减85%，2010年完全停止生产和消费。 年完全停止生产和消费。 的使用削减 ， 年完全停止生产和消费 • 2004年11月，我国出台《中国Halon/CFCs/CTC生产加速 2004年11月 我国出台《中国Halon/CFCs/CTC生产加速 淘汰计划》 主动将自己的“禁氟大限”从原定的2010年 淘汰计划》，主动将自己的“禁氟大限”从原定的 年 提前到了2007年7月1日。 提前到了 年 月 日 • 前联合国秘书长安南评价：“《蒙特利尔议定书》是全球 前联合国秘书长安南评价： 蒙特利尔议定书》 范围内迄今为止最成功的国际协议， 范围内迄今为止最成功的国际协议，执行最成功的是中 国。”
– 国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环 国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、 境保护相关法
3.2 行政手段
• 行政手段： 行政手段：
– 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接 指行政机构以命令、指示、 管理对象的一种手段。 管理对象的一种手段。
• 主要特征： 主要特征：
（1）权威性 ） （2）强制性 ） （3）规范性 ）
• 规章制度、价格政策和惩罚措施 规章制度、
– 1991年起，哈龙和气雾剂行业禁止新建消费 年起， 的生产设施。 年起 哈龙和气雾剂行业禁止新建消费ODS的生产设施。 的生产设施 – 1995年1月，禁止进口使用CFC的冰箱和冷柜，并禁止制造基 年 月 禁止进口使用 的冰箱和冷柜， 的冰箱和冷柜 于CFC-12的汽车空调设备 的汽车空调设备 – 不使用 不使用CFC的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠 的冰箱、 的冰箱
– 对燃料 中的 硫含量征收高额税收（每公斤硫超过 硫含量征收高额税收（每公斤硫超过4 美元） 美元） – 返还已经削减了硫排放的排放大户
• 企业： 企业：
– 排放大户 排放大户——硫税的效果等同于排放税 硫税的效果等同于排放税 – 其他排放者——提供了采用低硫燃料和总体上节约 提供了采用低硫燃料和总体上节约 其他排放者 能源的刺激作用
• 中国采用规章制度来逐步淘汰 中国采用规章制度来源自文库步淘汰ODS（消耗臭氧层物质）。 （消耗臭氧层物质）。
– 生产者相对较少 – 对进口管理
• 确定目标： 确定目标：
– 1996年削减 年削减ODS使用量并保持在 使用量并保持在1991年水平上，2000年的目 年水平上， 年削减 使用量并保持在 年水平上 年的目 标是将其削减到50%的水平上，并在 的水平上， 年实现完全淘汰。 标是将其削减到 的水平上 并在2010年实现完全淘汰。 年实现完全淘汰
• 效果： 效果：
– – – – 大范围的燃料转换和硫排放削减 与规划时间相比， 与规划时间相比，全国硫排放目标提早实现 管理成本小于税收收入的1% 管理成本小于税收收入的 硫税的财政收入实际上低于计划目标
案例2： 案例 ：哥斯达黎加的温室气体排放补偿
• 1995年，哥斯达黎加启动了可证实的和可转让的 年 补偿计划。 补偿计划。 • 1995年与美国政府签署协议： 年与美国政府签署协议： 年与美国政府签署协议
• 行政手段主要包括： 行政手段主要包括： – 制定和实施环境标准 – 颁布和推行环境政策
3.3 经济手段
• 经济手段
– 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规， 价格、成本、利润、信贷、税收、 价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠 杆来调节各方面的经济利益关系， 杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。
第二章 环境管理的对象、 环境管理的对象、内容与手段
1 环境管理的对象
人类社会经济活动的主体包括： 人类社会经济活动的主体包括：
– 个人（包括非政府组织）：作为消费者 个人（包括非政府组织）： ）：作为消费者 – 企业：作为生产者 企业： – 政府（也是环境管理的主体）： 政府（
• 提供公共消费品和服务 • 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 掌握国有资产和自然资源的所有权、 • 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
• 包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。 包括污染防治技术 生态保护技术和环境监测技术三类 污染防治技术、 三类。
• 技术手段具有规范性特征。 技术手段具有规范性特征。
3.5 宣传教育手段
• 宣传教育手段
– 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强 人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。 人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。
– 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术 来规范各类经济行为主体的生产与开发活动， 来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产 和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程 控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴， 控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类 硬技术” “硬技术”。
总结
• • • • 1一个概念：环境管理 2两个层次，两个内容 3三个原则，三个阶段，三个对象 5五种观念，五种手段
作业
• 1 搜索中国近年发生的环境污染和环境纠纷 事件，分析政府，企业和公众各自在事件 中的角色和责任，通过对事件的分析提出 自己对中国目前存在的环境问题的看法和 解决方案。 • 2 讨论环境管理的主要对象应该是政府，企 业还是个人？
• 哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易，总 哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易， 量为20万单位 以每吨碳为单位），金额达200 万单位（ ），金额达 量为 万单位（以每吨碳为单位），金额达 万美元。 万美元。 • 该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导 作用的实例。 作用的实例。
案例3：中国对消耗臭氧层物质的管理 案例 ：
哪一个最重要？ 哪一个最重要？
2 环境管理的内容
• 环境质量管理
– 大气环境管理 – 水环境管理 – 声环境管理 – 土壤环境管理 – 固体废弃物管理
• 生态环境管理
– 水资源管理 – 土地资源管理 – 矿产资源管理 – 生物资源管理
• 生态环境管理，重点是自然资源的管理 生态环境管理， • 可再生资源： 可再生资源： • １确保人类对可再生资源的开发利用速率 不超过补给速率 • ２维护生态系统和基因的多样性，拯救濒 危的动植物资源 • 不可再生资源 不可再生资源： • 提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓 不可再生资源的消耗速率，以便使人类有 足够的时间进行技术体系的调整，保证自 然生态系统不致崩溃．
3 环境管理的手段
1. 法律手段 2. 行政手段 3. 经济手段 4. 科学技术手段 5. 宣传教育手段
• 法律手段： 法律手段：
3.1 法律手段
– 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法 为保护环境，管理主体代表国家和政府， 律法规所赋予的、 律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行 为进行管理的手段。 为进行管理的手段。
– 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种 定量化、半定量化以及程度化的分析技术。 定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术 的范畴，是一类“软技术” 的范畴，是一类“软技术”。
• 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等 环境预测技术
• 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 济行为的环境成本内化到生产成本中。 济行为的环境成本内化到生产成本中。 • 经济手段的优势
– 技术和管理上的灵活性 – 持续的刺激作用
3.4 科学技术手段
• 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策 科学技术手段是国家建立合理的制度， 和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 • 环境管理的技术手段包括： 环境管理的技术手段包括：
• 环境教育的形式： 环境教育的形式：
– 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和 专业环境教育、基础环境教育、 成人环境教育 – 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同 的优先顺序。 的优先顺序。
• 特征： 特征：
– 后效性 – 广泛性 – 非程序化
案例1： 案例 ：瑞典的硫税
• 1990年瑞典实施的政策： 年瑞典实施的政策： 年瑞典实施的政策
• 环境管理的经济手段包括： 环境管理的经济手段包括：
（1）宏观管理的经济手段 ）
指国家运用价格、税收、信贷、 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和 规范各种经济行为主体的微观经济活动， 规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护 要求， 要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的 轨道上来的手段。 轨道上来的手段。
• 常见措施： 常见措施：
– 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。
• 特点： 特点：
– 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性 强制性、权威性、规范性、
• 法律规范的构成
（1）条件 ） （2）行为规则 ） （3）法律责任 ）
• 中国的环境保护法律体系： 中国的环境保护法律体系：
（2）微观管理的经济手段 ）
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等 经济措施来规范经济行为主体的经济活动， 经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
经济手段的作用
• 结果： 结果：
– 1996年中期，大约淘汰了4500吨ODS。 年中期，大约淘汰了 年中期 吨 。
• 我国于 我国于1987年9月签订《蒙特利尔议定书》及其后续修正书， 年 月签订 蒙特利尔议定书》及其后续修正书， 月签订《 发达国家从1996年起已经禁止生产和使用含有 年起已经禁止生产和使用含有CFCs的制 发达国家从 年起已经禁止生产和使用含有 的制 冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定2007年起对此类物质 冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定 年起对此类物质 的使用削减85%，2010年完全停止生产和消费。 年完全停止生产和消费。 的使用削减 ， 年完全停止生产和消费 • 2004年11月，我国出台《中国Halon/CFCs/CTC生产加速 2004年11月 我国出台《中国Halon/CFCs/CTC生产加速 淘汰计划》 主动将自己的“禁氟大限”从原定的2010年 淘汰计划》，主动将自己的“禁氟大限”从原定的 年 提前到了2007年7月1日。 提前到了 年 月 日 • 前联合国秘书长安南评价：“《蒙特利尔议定书》是全球 前联合国秘书长安南评价： 蒙特利尔议定书》 范围内迄今为止最成功的国际协议， 范围内迄今为止最成功的国际协议，执行最成功的是中 国。”
– 国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环 国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、 境保护相关法
3.2 行政手段
• 行政手段： 行政手段：
– 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接 指行政机构以命令、指示、 管理对象的一种手段。 管理对象的一种手段。
• 主要特征： 主要特征：
（1）权威性 ） （2）强制性 ） （3）规范性 ）
• 规章制度、价格政策和惩罚措施 规章制度、
– 1991年起，哈龙和气雾剂行业禁止新建消费 年起， 的生产设施。 年起 哈龙和气雾剂行业禁止新建消费ODS的生产设施。 的生产设施 – 1995年1月，禁止进口使用CFC的冰箱和冷柜，并禁止制造基 年 月 禁止进口使用 的冰箱和冷柜， 的冰箱和冷柜 于CFC-12的汽车空调设备 的汽车空调设备 – 不使用 不使用CFC的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠 的冰箱、 的冰箱