军事理论复习资料2

国防动员建设的重要作用
动员参谋
国防动员建设是国防建设的重要组成部分。

自国防动员成为国家安全的重大战略问题之后，世界各主要国家无不重视国防动员建设，普遍从国家安全与发展的战略高度，大力加强国防动员建设，以求取得增强国防动员能力，建立总体国防体制，实现寓军于民的战略作用。

一、国防动员建设为国家安全提供所需的国防动员能力
考察一个国家的国防能力，不仅要看其国防实力的强弱，还要看其国防潜力的大小。

一个国防潜力巨大的国家，往往会让对手望而生畏。

但是，国防潜力不会自动的转化为国防实力，帮助它实现这一转化的是国防动员。

因此，真正令对手害怕的不是巨大的国防潜力而是国防动员能力。

国防动员能力由国防动员组织力和国防动员潜力两部分构成。

国防动员组织力主要包括：动员组织者的权威性及其政治凝聚力和号召力；动员组织体系和动员制度的完善程度；动员政策的实用性、完备性和有效性；专业动员人才的数量和质量；动员达到的法制化水平；可用于动员组织工作的人力、物力和财力状况；动员理论和方法的先进性等。

国防动员潜力主要包括：总人口特别是劳动力人口及役龄人口的数量和质量；石油、煤炭、粮食、钢材、橡胶等战略资源的产量、储备量和自给能力；信息、邮电、交通运输的发展水平及其军事价值；工业特别是军事工业的规模、结构和水平；科学技术研究特别是国防科研的能力和水平；国民的教育水平及战争观念或国防观念；国家财政和国民收入状况及外汇储备；国防后备力量的发展状况；国际影响力及可能得到的国际支持等。

国防动员建设对于国家安全最直接的作用，就是通过长期进行的各项动员准备，开发和积蓄国家的国防动员潜力，强化国家的国防动员组织力，从而为国家安全提供所需的国防动员能力。

一旦遇有危机，国家就可依赖国防动员能力，迅速获得足以遏止或消除危机所需的资源，使情况向着有利于我而不利于敌的方向逆转。

但是，如此不可或缺的国防动员能力却是来之不易的。

由国防动员能力的构成便可看出，国防动员建设内容的广泛性，制约因素的多元性，建设工作的复杂性和艰巨性。

因此，遍数当今世界，像美、俄两国那样具有强大国防动员能力的国家并不多，不是因为缺少强大的国防动员组织力，就是因为缺少强大的国防动员潜力。

21世纪的中国，已经具备了获取强大国防动员能力的所有客观条件，所缺少的就是国防动员现代化建设的理念和方法。

因此，借鉴美、俄等国国防动员现代化建设的成功经验，在国防动员建设中大量融入现代化元素，中国的国防动员能力就会在现有基础上得到成倍增长。

二、国防动员建设是建立现代“总体国防”的战略举措
现代国防的显著特点之一是它的总体性。

这种总体性是由现代战争的总体性决定的。

自美国独立战争爆发后，战争就完全突破了军事领域的局限，广泛涉及政治、军事、经济、科技、文化等各个领域，呈现出总体战特征。

国家的组织力、政治凝聚力、经济和社会发展的现代化水平、战略资源及地理状况等，都以不同方式和途径化作国家的战争能力，成为决定战争胜负的重要因素。

而任何一个方面的软弱无力，都可能导致整个对抗形势的改变乃至安全利益的丧失。

近代中国接连败于西洋列强和东洋鬼子，主要败在缺乏综合对抗的本钱。

伊拉克在两次海
湾战争中的惨败，也是因为他在政治、军事、经济上完全处于下风。

因此，当今世界各主要国家，无不把建设可实施总体对抗的“总体国防”作为国防建设的大战略，在建立和保持一支强大武装力量的同时，使国家政治、经济、文化、科技等各个方面做好全面对抗的准备，以利在总体对抗中处于不败之地。

国防动员建设的重要作用之一，就在于它通过为国家提供国防动员能力，满足“总体国防”及“总体战”对国家政治、经济、军事、科技、文化等各个方面的提出的要求。

广泛、全面的国防动员建设，可以使国家的权力、行政、军事等各类机关，做好平战转换的安排并具备危机管理功能；可以使交通通信、工业产品、基础设施、区域发展规划等经济建设和社会发展项目具备必要的国防功能；可以使广大的民众具有较高的国防观念和实施民众防卫所需的知识和技能；可以使各类重要的政治、经济、军事目标得到有效的防护准备。

而所有这一切，都可以归结于国防动员能力，并且通过国防动员能力的释放，形成强大的综合对抗能力。

今天，国与国之间全面对抗的程度和作用，已经随着国际政治、经济、文化等方面联系的日益紧密，各国相互之间依存度的不断提高，对资源需求的日益扩大，而变得越来越激烈和越来越重要。

因此，各国在制定和实施安全战略中，更加强调“总体对抗”和“总体国防”，因而更加重视国防动员建设及其国防动员能力的获取。

21世纪的中国，是一个急需建设和发展的国家，是一个已经完全走向世界并在世界上有着重要影响的国家，也是在综合国力竞争中面临压力较大的国家。

因此，中国有充分的理由以建立“总体国防”为目标，在加强武装力量建设的同时，大力加强国防动员建设，以此为自己实现经济发展和民族振兴提供全面的安全保障。

三、国防动员建设是实现寓军于民发展战略的主要途径
对于世界上的大多数国家而言，一旦处于相对稳定的和平发展时期，都将面临着既要安全而要发展的两难选择，即安全需要建立和保持足以应对各种威胁的常备国防力量（常备军和常备军工等），而发展又不允许将过多的资源用于常备国防力量建设。

为了既要安全更要发展，各国的普遍做法是实行寓军于民，将国家安全需要的大部分常备国防力量，以国防潜力的形式寓于经济、社会和民众之中，走小实力+大潜力的国防建设之路。

这样，国家就可以收到国防费大减而总体国防能力不减的成效，并在这个基础上放手进行经济建设和社会发展。

然而，要使寓军于民的国防战略得以实现，前提就要建立国防动员体制，大力加强国防动员建设。

原因在于，国防动员建设的主要功能和主要任务，就是使国防潜力得到有效的开发和积蓄，并为国防潜力转化为国防实力做好各项准备。

国防动员建设的这一重要作用，实际上是将国家安全与发展一肩担，具有既保安全又不误发展的双重功效，因而成为国家解决安全与发展这一主要矛盾的重要途径。

因此，但凡实行寓军于民的国家，无不视国防动员为国家安全的支柱，并大力加强国防动员建设。

中国是寓军于民思想极其深厚的国家。

1949年10月以后的中国，就曾长期实行寓军于民的国防发展战略，同时借鉴和吸收国外的做法，大力加强国防动员体制建设，一度取得了比较显著的国防成效。

21世纪初期的中国，其安全与发展的矛盾更为突出，更需要坚持实行寓军于民的国防战略，因此也就更需重视和加强国防动员建设。

不如此，则寓军于民、军民结合、军民融合等国防建设思想都将很难实现，从而危及到国家安全与发展总体目标的实现。

四、国防动员建设是提高国家危机管理水平的重要措施
当国家的全部或局部遇到危机，处于战争状态或紧急状态的情况下，如何对资源实施有效的控制及分配，以获得遏止或消除危机所需的环境和力量，就成为
国家危机管理所要解决的重要问题之一。

国防动员为解放这一问题提供了一整套方案。

它利用法律赋予的紧急管理权，可以充分调动一切可以调动的国家力量，还可以支配政府原本无权支配的资源，并且根据需要停止或限制与应付危机无关的资源分配和消费活动。

它利用事先准备好的动员政策，合理调节国家、集体和个人在应对危机过程中发生的利益关系，使社会各方面都能积极的投入到应对危机的活动中；它利用一套科学的动员程序和方法，使资源的动员和调配活动变得快速和有序，最大限度的减少忙乱、浪费及其对社会生产、生活带来的冲击。

正因为如此，曾在美国联邦紧急事务管理局动员计划办公室工作过的沃德布鲁克博士认为，动员的准确定义应该是：“动员是指为应付政治——军事挑战而进行的快速的、广泛的、适时的非军事资源的再分配。

”
由于国防动员是国家应对危机必不可少的措施，因此，一国政府的国防动员能力，在很大程度上代表着该国政府的危机管理能力，进而反映出该国政府的执政能力。

国防动员能力的高低，成为政府执政能力的试金石。

历史上就曾多次发生，因无法有效的进行国防动员，致使国家无力抵抗入侵，导致国家元首辞职或政府跨台的事情。

我国较早就建立了以“应战”为主要目的国防动员体制。

长期以来，国防动员体制在应对各类危机的实践中，实际承担着国家危机管理的部分职能，发挥着“应战”与“应急”的双重作用，不仅多次顺利完成了应付战争和其他军事危机的动员任务，还多次成功地完成了维护社会稳定和抢险救灾的动员任务。

自2003年“非典”危机出现之后，国家逐步建立了以应对突发公共事件为主要任务的应急管理体制，从而出现了国防动员体制与国家应急管理体制并存的局面，国防动员体制在应急动员中的作用逐步也明显有所降低。

但这并能改变国防动员在国家危机管理中的重要地位。

加强国防动员建设，对于完善国家危机管理体制，提高国家危机管理水平仍具有不可替代的重要作用。

这就需要国防动员建设，一方面积极地体现国家危机管理的要求，尽快将体制、机制全面纳入国家危机管理的轨道；一方面注重加强与应急管理体制的联系合作，力求消除由于国防动员体制与应急管理体制并存给国家危机管理带来的不利影响。

显然仅此是远远不够的。

由于国家危机管理建设在我国起步较晚，人们对国防动员建设与国家危机管理之间的本质联系还缺乏足够的认识。

因此，如何使国防动员建设全面体现国家危机管理的要求，并对国家危机管理水平的提高起到应有的作用，仍然是各级政府的长远任务。

（续完）。