《长沙市城市总体规划(2020)》

目录

前言 (1)

一、总则 (7)

二、市域城镇体系规划 (8)

三、城市性质及规模 (10)

四、空间结构与功能布局 (11)

五、城市形象规划 (13)

六、历史文化名城保护规划 (14)

七、生态保护与园林绿地规划 (17)

八、综合交通规划 (20)

九、市政基础设施规划 (24)

十、防灾减灾规划 (26)

十一、分区发展与规划控制导则 (27)

前言

长沙，古称潭州，别名“星城” ，素有“楚汉名城” 、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。 2003 年 11 月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（ 2003-2020）》（简称

3版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。

近年来， 03 版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007 年国家正式批准

长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是 2009 年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是 2008 年12 月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（ 2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展， 03 版总规提出的 2020 年社会经济发展目标大部分已经在2008 年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。

按照国家有关城市总体规划修改工作的要求，长沙市人民政府组织开展了本次总体规

划修改工作：

2009 年 10 月，湖南省人民政府向国务院提出关于修改《长沙市城市总体规

划（ 2003-2020）》的请示，经过部际联席会议审查，2010 年 12 月，经国务院同意，住房和城乡建设部以《关于长沙市城市总体规划修改工作意见的函》（建规函〔 2010〕330 号）函复湖南省人民政府，同意长沙市开展《长沙市城市总体规

划（ 2003-2020）》的修改工作；

2011 年 5 月-6 月，长沙市城乡规划局组织对总体规划修改方案进行了为期

一个月的社会公示；

2011 年 6 月，长沙市人民代表大会常务委员会审议并通过了《<长沙市城市总体规划（ 2003-2020）>（2011 年修改）的议案》；

2011 年 9 月，由湖南省住建厅组织召开了专家和省直职能部门审查会，会

议通过了总规修改成果；

2012 年 11 月，住建部组织召开了总体规划部际联席会，会议原则通过了长

沙市城市总体规划修改成果；

2014 年 4 月 4 日，国务院下发国函 [2014]45 号，原则同意《长沙市城市总体规划（ 2003-2020 年）（2014 年修订）》。

本规划自国务院批准之日起执行。本规划的解释权属长沙市人民政府，由长沙市人民政府负责实施。

为了更好地普及此次总体规划成果，增强公众对总体规划的了解，特对《长沙市城市总体规划（2003-2020 年）（2014 年修订）》的文本和图纸进行节选汇编，形成宣传简本，供使用者参考。

一、总则

1.规划期限

2013—2020 年。

2、规划范围

规划空间层次：市域、规划区、都市区、中心城区。

市域：包括芙蓉区、开福区、天心区、雨花区、岳麓区、望城区、长沙县、宁乡县和

浏阳市，总面积 1.18 万平方公里。

规划区：市区全部、长沙县全部以及宁乡县玉潭镇、坝塘镇、菁华铺乡、回龙铺镇、

夏铎铺镇、历经铺乡、双江口镇、金洲镇、城郊乡、白马桥乡、朱良桥

乡和浏阳市永安镇、洞阳镇、北盛镇、蕉溪乡，总面积4960 平方公里。

都市区：长沙市芙蓉区、开福区、雨花区、天心区全部，岳麓区除莲花镇、

雨敞坪镇以外的区域，望城区的高塘岭镇、星城镇、丁字镇、黄金乡、雷锋镇，

长沙县的星沙镇、榔梨镇、黄兴镇、黄花镇、安沙镇、干杉乡、暮云镇、跳马镇，

总面积 1930 平方公里。

中心城区：长沙市芙蓉区、开福区、雨花区、天心区全部，岳麓区除莲花镇、雨敞坪镇、坪塘镇以外的区域，望城区的黄金乡、雷锋镇，长沙县的星沙镇、榔梨镇、黄兴镇、黄花镇，总面积 1142 平方公里。

规划空间层次示意图

二、市域城镇体系规划

1.城镇化水平

规划至 2020 年全市总人口为1000 万人，城镇人口为 810 万人，城镇化水平

为81%。

2.城镇体系结构及职能分类

职能等级结构：市域范围内形成 1 个中心城市（长沙都市区）、 2 个副中心城市（浏阳城区、宁乡城区）、若干个建制镇。

（1）中心城市——长沙都市区：长沙都市区是市域的中心城市，湖南省省会，国家

历史文化名城，并将逐步建设成为我国中部地区的区域性现代化中心城市；规划应强化综

合服务职能，增强辐射带动能力。

（2）副中心城市2 个——浏阳城区、宁乡城区：浏阳城区为浏阳的政治、经济、科技、文化中心， 2020 年城市人口 50-70 万人，建设用地 50-75 平方公里，工业以烟花生产及其

辅助工业为主，相应发展农副产品加工、医药工业及先进制造业；宁乡城区为宁乡政治、经济、科技、文化中心， 2020 年城市人口 50-70 万人，建设用地 50-75 平方公里，工业以食品、机械、化工、建材等为主。

（3）建制镇 71 个，其中中心镇 29 个，一般建制镇42 个。

规模等级结构：一个特大城市（长沙）、两个大城市（浏阳、宁乡）和若干个建制镇

构成的城镇群体。

职能分类：建制镇按其职能分为四类：工矿型、交通型、旅游纪念型、集贸

型。

工矿型规划 3 个：煤炭坝、道林、永和。

交通型规划 3 个：大瑶、青山铺、横市。

旅游纪念型规划14 个：灰汤、花明楼、桥驿、开慧、文家市、大围山、黄材、铜官、

巷子口、靖港、沙田、沩山、乔口、莲花。

集贸型规划 51 个（建制镇名略）。