建立党建工作质量管理体系

建立党建工作质量管理体系
内容摘要：在国有企业建立和实施党建工作质量管理体系，吸收和借鉴ISO9000标准的管理经验和管理精华，是国有企业党的建设与时俱进、不断创新的必然需求，进一步丰富了创新基层党建工作机制的有效载体，提升了党建工作水平的有效途径，促进了管理水平的上台阶，保证了企业持续有效和谐发展。

关键词：国有企业党建工作质量体系科学化
Abstract: in the state-owned enterprises to establish and implement quality management system of party construction, absorption and learning the standard of ISO9000 management experience and management essence, is a state-owned enterprise party construction advancing with The Times and innovate the inevitable demand, further enrich the grass-root party construction innovation mechanism of effective carrier, and enhance the level of party construction work an effective way to promote the management level of the stairs and ensure the enterprise remain effective harmonious development.
Keywords: state-owned enterprise party construction quality system scientifically
党建工作质量管理体系是在党建工作中导入ISO9000标准，将ISO9000标准的先进管理理念和管理方法与党建工作自身特点和优良管理传统相结合所建立的保证党建工作质量的管理体系。

2009年,中国石化集团安庆石化总厂党委按照集团公司部署，开展了建立党建工作质量管理体系试点工作。

公司党委把开展这项工作作为推动党建工作创新、提升党建工作水平、推动企业更好更快发展的重要契机，在集团公司政工部的指导帮助下，经过一年的努力，2010年1月顺利通过国家认监委员会质量体系认证。

安庆石化是中国石化集团公司系统内第一家在直属企业层面建立党建工作质量管理体系的单位。

党建工作质量管理体系的建立和实施，对党组织从工作思路到具体操作都产生了积极影响。

实践证明，建立党建工作质量管理体系是新形势下加强和改进企业党建工作的有效途径，值得进一步研究、实践和推广。

一、建立党建工作质量管理体系的意义
2001年，江西铜业集团公司在我国企业首创了党建工作质量管理体系，并
于2002年获得国家认监委颁发的全国第一张党建工作质量管理体系证书，该项工作得到中央组织部的高度认可。

其后，多家企业陆续开始探索建立党建工作质量管理体系，并取得良好的实践效果。

安庆石化通过两年多来的学习和实践，对建立党建工作质量管理体系的意义有以下四点认识:
1、建立党建工作质量管理体系是落实党的十七大精神，创新基层党建工作机制的有效载体。

党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。

在新形势下，党的建设必须与时俱进，吸收和借鉴人类一切科学的新经验、新思路、新成果。

ISO9000标准是总结发达国家不同组织200余年的管理经验和管理精华，而形成的一套具有较高科学性、适宜性、实用性、有效性、可操作性的先进的质量管理模式。

把ISO9000管理理念引入党建工作，创建党建工作质量管理体系，使质量管理理论从物质形态领域上升到非物质形态领域，并赋予其丰富的政治内涵，以此改进和完善基层党建工作机制，完全符合中央的精神。

党建工作质量管理体系引入外审机制，由社会权威中介机构对党建工作进行“第三方”评价、监督、推动，以外部监督来提升内部管理，也符合党的民主制度和党的群众路线，有助于构建开放的党建工作格局，对于促进党建工作水平的提高有积极的推动作用。

2、建立党建工作质量管理体系是改进企业党建工作，提升企业党建工作水平的有效途径。

客观地说，国有企业党建工作经过几十年的实践积累，规章制度比较健全，但制度的落实情况却有不尽理想之处。

在实际工作中，党建工作往往缺的不是建章立制，而是落实制度的推动力和执行力。

建立党建工作质量管理体系可以对党的组织机构设置、制度体系、人员职责、工作程序、考核评价体系进行优化，从而有效解决职责不清、目标不明、操作不规范、考核不到位等问题。

通过体系的目标管理，可以使党建工作量化、细化。

通过定性评价与定量评价有机结合，使评价系统更加趋于科学合理。

同时，党建工作质量管理体系有一套自我检查、内部审核、管理评审和质量评审机构复审的科学机制，当在运行中发现存在问题时，能及时启动预防措施控制程序，达到持续改进和提高，有利于保证企业党建工作的长期性和稳定性，进而促进党建工作质量和管理水平不断提高。

3、建立党建工作质量管理体系是完善中国特色现代企业制度，促进企业管理水平上台阶的必然要求。

国有企业是党执政的重要经济基础，国有企业党的建设是国有企业独特的政治优势。

近年来，中央高度重视加强党对国有企业的领导，作出了一系列加强企业党的建设的重大决策部署。

党建工作已成为国有企业管理工作的重要组成部分和中国特色现代企业制度的重要组成部分。

目前，国有企业管理创新的力度不断加大，新的管理理念、管理思想、管理方法不断引入，按照ISO9000管理理念建立党建工作质量管理体系，能够使党建工作与生产经营工作更好地结合，进而形成更系统、更完善的中国特色现代企业制度。

反之，党建工作维持传统不变，则易与现代企业管理脱节，既不利于党建工作自身的发展，也不利于企业的发展。

中国石化近年来逐步推行管理体系一体化，提出“用一套制度文本支持多个管理体系”，努力建立“中国石化特色管理模式”。

我们认为，党建工作应成为这个管理模式的重要组成部分。

党建工作从党的组织角度来说，有其独立性，因此目前管理体系一体化工作未将党建工作纳入其中，但按ISO9000管理理念建立党建工作质量管理体系，可以使党建工作与生产经营工作在管理理
念、管理方法上形成统一，有助于企业整体管理模式的形成，进而更好地推动企业整体管理水平提升。

4、建立党建工作质量管理体系是推动企业发展、服务职工群众，实现企业持续有效和谐发展的有力保证。

质量管理体系的一个重要原则，是“始于顾客要求，终于顾客满意”。

党组织的“顾客”，就是党建工作对象，包括上级党组织、同级行政组织和党员、职工等。

党组织必须始终把党建工作对象作为关注的焦点，不断满足党建工作对象的要求，不断促进党建工作质量的提高。

中国石化集团公司党组提出，企业党组织要“推动企业发展，服务职工群众”。

党组织落实顾客满意原则，把广大党员和职工作为重要的顾客群，就能够通过满足他们的要求来推动企业持续有效和谐发展。

一方面，党建工作始终坚持围绕中心、服务大局，不断满足企业生产经营的需要，就能够使党建工作与生产经营工作同心、同向、同步。

另一方面更重要的是，我们党有高度重视党内民主和全心全意依靠职工群众办企业的优良传统，建立党建工作质量管理体系，把广大党员和职工作为重要的服务对象，对他们的要求自始自终予以关注，及时倾听他们的意见和呼声，解决涉及他们切身利益的实际问题，就能够真正体现以人为本，密切党群、干群关系，提高党员、职工对党组织的满意度，从而充分调动党员、职工为企业发展作贡献的积极性和创造性。

二、建立党建工作质量管理体系的主要过程
建立党建工作质量管理体系的主要过程包括调研分析、人员培训、文件编写、体系试运行、体系正式运行、内部审核、管理评审、纠正与改进、管理体系认证和持续改进控制等，总体可以划分为四个大的过程。

1、对党组织现状进行分析和对体系进行策划。

一是根据调查确定党建工作对象及相关方面的需求和期望；二是根据党建工作对象的需求和期望以及党组织的宗旨确定党建工作管理方针和目标；三是确定对党建质量目标有影响的过程，对这些过程进行分析并在必要时进行优化，以便能以最有效的方法实现党建工作目标；四是对影响党建工作质量的所有过程进行分析，确定这些所需的输入、输出以及所需的资源；五是了解并分析现行党建工作过程达到或满足预期目标的能力；六是确定能够有效管理和改进党组织的业绩所需要的过程顺序和相互作用，确定过程有效运行所需的资源、信息以及有关部门的职责权限，并发现是否存在未明确的要求、不增值的过程、无用的输出、可简化的活动方式、不适用的程序、技术、工具、方法等，以便改进。

2、体系建立和运行。

一是根据分析和策划的结果配置党建工作所需的资源；二是根据已确定的体系运行方法，收集有关信息并在党组织内沟通；三是根据已确定的检查方法，确定每个过程的有效性和效率；四是对体系运行中出现的和可能出现的不符合加以控制，分析其原因，以防止其发生和再发生。

3、持续改进。

其步骤一般包括三步：第一步，收集体系运行的数据，包括来自党组织内部和外部的反馈，对这些信息进行分析，以识别可以改进的机会；第二步，确定改进的方向和改进的目标，研究改进方法，对所选择的方法加以评
价，以确定最佳的改进方案和改进方法并予以实施；第三步，对改进的结果进行跟踪验证、分析和评价，以确定是否达到预期的改进目标，并确定是否需要进一步改进。

持续改进应体现PDCA，即策划－实施－检查－改进的思想。

4、党建工作质量管理方法的调整。

党建工作质量管理体系是动态的，随着党组织内外部环境的变化特别是党建工作对象需求和期望的变化，应对现行的党建工作质量管理方法进行调整。

因此，党组织应及时收集、分析、评审变更的需求，需要时，按照建立和实施党建工作质量管理体系的步骤，对现行过程进行重组。

三、建立党建工作质量管理体系的成效
在实践中我们感到，建立党建工作质量管理体系的过程，是学习和运用新知识、新理念的过程，是对企业原有的党建工作进行系统化梳理和提升的过程。

经过两年多的实践，建立党建工作质量管理体系取得了以下四个方面的积极成效。

1、党建工作的系统性和科学性得到进一步增强。

安庆石化近年来在探索实践中形成了党建和思想政治工作“1153”体系，即围绕“推动企业发展，服务职工群众”这一中心，坚持“基础在一线，稳定在一线，保证在一线”这一理念，强化“组织保障、教育培训、监督制约、服务群众、评价激励”五项机制，实施“基础工程、先锋工程、人本工程”三项工程。

“1153”体系从系统性的角度建立了企业党建和思想政治工作的整体构架，而党建工作质量管理体系从过程控制的角度与“1153”体系形成了有效配合。

党建工作质量管理体系从对党组织现状进行分析和对党建管理方法的策划开始，到体系的建立和运行，再到持续改进，有一整套的科学程序。

通过实施这一系列程序，党组织用质量管理理念对党建工作进行了科学、系统的梳理和改进，使企业党建工作更加符合中央及上级党组织的要求，更加符合加强企业党建工作自身的需要，实现了党建工作与现代管理方法的融合运用，开辟了加强和改进企业党建工作的新途径。

2、党建工作与企业中心工作紧密结合得到进一步保障。

“围绕中心，服务大局”是企业党建工作的传统。

企业党组织运用“顾客满意法”，始终把让“党建服务对象满意”作为工作的首要考虑，同时把工会、团委等群众团体工作纳入党建工作质量管理体系，共同来开展工作，就达到了党政工作融为一体，从根本上克服了两层皮现象。

今年安庆石化在部署开展“创先争优”活动中，结合党建工作质量管理体系思想，进行了企业党建工作与企业中心工作思想上同心、目标上同向、制度上同建、工作上同力的活动策划，提出党、政要紧紧围绕“建设具有较强国际竞争力的炼化一体化企业”的目标，“思想上同心，抓班子，带队伍，保持昂扬进取的精神状态；目标上同向，抗红旗，争一流，打造持续成长的优秀企业；制度上同建，树规范，抓执行，建立创先争优的长效机制；工作上同力，强三基，除四害，奠定科学发展的坚实基础”，将“创先争优”活动与“比学赶帮超”活动紧密结合起来，形成党组织主动为行政工作排忧解难，行政主动请党组织协助做好工作的氛围，促进了基层党组织和党员作用的充分发挥。

3、党建工作在运行中的质量得到进一步提升。

好的结果是由有效的控制过
程产生的，过程控制的好坏决定了结果的优劣。

传统的党建工作往往偏重于定性检查、事后检查和结果监督，而对过程的重视和控制不足，导致党建工作的质量存在波动。

建立党建质量管理体系可以较好地解决这个问题。

一是通过使党建工作相互关联的各构成要素间的作用得到协调并发挥出总体功能，保证党建工作整体持续有效运行。

二是通过采用过程控制的方法，用程序来控制党建工作的所有过程，变无形为有形、变抽象为具体、变定性为定量、变感性为理性、变虚为实、变柔为刚，保证各项工作得到全面落实。

三是通过PDCA循环方法，使每项工作都能持续改进，从而实现党建工作从先进到更先进的不断地良性循环发展。

这样，党建工作的检查控制就由事后检查变为事前监督，由结果控制变成过程控制，使党建工作有章可循、有质可控、有责可究，减少了随意性、盲目性、片面性，增强了规范性、科学性、系统性，进一步走上规范化运行轨道。

4、党务工作者队伍的能力素质得到进一步提高。

随着社会的不断进步和企业的不断发展，对企业党务工作者的能力素质的要求也越来越高。

企业党务工作者不仅要精通党务知识，也要熟悉掌握企业管理知识，这样才能更好地开展企业党建工作。

在建立党建工作质量管理体系的过程中，通过参与培训、参与实践，党务工作者全面学习了ISO9000标准，学会了运用全面质量管理的理念和方法来思考和开展工作。

通过建立复合型的知识结构，广大党务工作者的思想进一步解放，观念进一步更新，运用现代管理方法改进和提升党建工作的主动性进一步增强，由此工作思路进一步开阔，业务能力进一步提升。

安庆石化在体系建设过程中突出建立起了党建审核员队伍，培养起了一支既懂党建工作，又懂现代管理的骨干力量，成为复合型的人才队伍。

参考文献：
1.《探索创新实践中央企业党的先进性建设实录》国务院国资委组织部编，红旗出版社，2007.10，ISBN 978-7-5051-1540-8
2.《GB/T 19001-2000质量管理体系》
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。