土地利用总体规划的修编(ppt 289页)
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▪ 因而人们认识到土地利用规划还应该有另一种含义，即 给出行动路线，也就是要向人们指出为实现未来的土地 利用目标所要采取的行动过程和途径，这要求土地利用 规划不仅要对未来的土地利用状态进行安排设计，同时 建立一个控制调节指导系统，以指导和控制未来的土地 利用过程。
经济、军事乃至文化等领域基本矛盾冲突的背景。 ▪ 经济涵义
土地是财富的来源，是巨大的资产和资本。 ▪ 自然涵义
土地是天然赐予的，人类只有一个地球。
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▪ 生态涵义 土地利用直接或间接地参与了地球生态系统的物流、
能源循环运转过程。 ▪ 法学涵义
拥有土地实际上就是拥有土地的权利。 ▪ 社会学涵义
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3、土地供求平衡理论
评价供求平衡有以下四个方面的标准尺度： ▪ 由土地利用性质与土地质量相匹配而确定的土地适宜程
度； ▪ 由土地中农业生产的物质、能量转化效能所决定的土地
生产潜力的发挥程度和社会对农产品的满足程度； ▪ 由城镇、工矿和开发区等建设用地综合影响所决定的土
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60年代初期，我国土地利用规划工作研究的主要内 容有三个意见： ▪ 认为土地利用规划应当解决土地利用和与土地利用有关 的全部问题。土地利用规划实际上是一个农业企业的全 面经济规划。（日本国土规划） ▪ 认为土地利用规划应当解决土地利用的全部规划问题。 土地利用规划既应解决土地利用在空间上的组织, 应制 定集约经营土地,提高土地生产率的规划。 ▪ 认为土地利用规划主要是解决在空间上合理组织土地利 用问题。它是一种不可缺少的配套措施。
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二、土地利用的实质
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三、土地利用规划的作用
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▪ 解决土地利用的外部不经济问题 ▪ 解决公共设施用地配置问题 ▪ 解决公共土地资源的保护问题 ▪ 解决土地利用中的信息不完全问题 ▪ 解决土地利用中的独占供给问题 ▪ 解决土地利用中的效率和效益问题
土地如何利用和如何配置直接关系到社会的公平和 效率，也关系到全社会的福利。 ▪ 工程涵义
土地是一种基地、场所或物料。
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2、土地的功能
联合国粮农组织和环境规划署1999年提出了土地的十大 功能：
▪ 储存个人、群体或社会财富； ▪ 生产人类食物、纤维、燃料或其他生物物质； ▪ 植物、动物和微生物的栖息场所； ▪ 全球能量平衡和水循环的决定者之一，提供资源和沉
淀温室气体； ▪ 规定地表水和地下水的储存和流动；
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▪ 人类使用的矿物和原料的储存场所； ▪ 化学污染物的缓冲器、过滤器或调节器； ▪ 提供聚集、工业和娱乐空间； ▪ 保存历史或史前纪录（化石、过去的气候证据、人类遗
迹等）； ▪ 提供或制约动物、植物和人类的迁徒。
土地利用总体规划修编思路及 技术方法实务操作
东北农业大学 雷国平 教授 2005年6月3日
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主要内容
▪ 第一部分：土地利用总体规划编制的基础理论 ▪ 第二部分：新一轮土地利用总体规划修编的总体思
路和研究的主要内容 ▪ 第三部分：规划修编几个专题研究问题探讨
六、中国土地利用规划工作的 进展情况
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▪ 土地利用规划的英文表达为“land use planning”，著名 的美国土地利用规划学者F.Schapin曾分析过“土地利 用规划”的含义曾经过三次演化。
▪ 传统的土地利用规划起源于设计工程学，它重点强调土 地利用的设计，给出一个未来土地利用设计的蓝图，这 一层次的土地利用规划只告诉人们未来的土地利用应是 一种什么状态，却没有告诉人们这一状态如何实现 。
五、土地利用规划的基本理论
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1、土地利用控制理论
土地利用控制过程分为以下三个步骤： ▪ 确立土地合理利用的标准 ▪ 根据该标准衡量土地利用系统的状态 ▪ 采取土地利用管理的纠正措施
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2、土地利用分区理论
▪ 20世纪以来，在英美等发达国家，土地利用规划的主要 内容就是土地利用分区（zoning District）。
▪ 该理论认为：如果没有人类对土地利用系统的合理调控， 则系统将朝无序、低级和简单的方向发展。因此，必须 根据土地的性质、功能和社会需求，划分不同的土地利 用区，实现不同的土地利用功能，使系统不断朝着有序 化和高级阶段的方向发展。
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四、土地利用规划的本质
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▪ 对土地利用的超前性 ▪ 对未来发展的导向性 ▪ 对社会发展的公共性 ▪ 对区域和空间组织的有效性 ▪ 对人口、资源、环境和发展的协调性
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地集约水平和产出效益； ▪ 由土地生态系统中各生态因子相互作用而反映土地产出
是否稳定的生产风险性。
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4、土地优化配置理论
土地优化配置理论的内涵包含四个方面 ▪ 土地利用结构优化 ▪ 土地空间布局优化 ▪ 土地集约配置 ▪ 土地优化配置效益
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第一部分：土地利用总体 规划编制的基础理论
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一、土地的概念及功能
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1、土地的涵义
▪ 政治涵义 土地问题涉及政治利益，是构成现代社会中政治、
▪ 因而人们认识到土地利用规划还应该有另一种含义，即 给出行动路线，也就是要向人们指出为实现未来的土地 利用目标所要采取的行动过程和途径，这要求土地利用 规划不仅要对未来的土地利用状态进行安排设计，同时 建立一个控制调节指导系统，以指导和控制未来的土地 利用过程。
经济、军事乃至文化等领域基本矛盾冲突的背景。 ▪ 经济涵义
土地是财富的来源，是巨大的资产和资本。 ▪ 自然涵义
土地是天然赐予的，人类只有一个地球。
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▪ 生态涵义 土地利用直接或间接地参与了地球生态系统的物流、
能源循环运转过程。 ▪ 法学涵义
拥有土地实际上就是拥有土地的权利。 ▪ 社会学涵义
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3、土地供求平衡理论
评价供求平衡有以下四个方面的标准尺度： ▪ 由土地利用性质与土地质量相匹配而确定的土地适宜程
度； ▪ 由土地中农业生产的物质、能量转化效能所决定的土地
生产潜力的发挥程度和社会对农产品的满足程度； ▪ 由城镇、工矿和开发区等建设用地综合影响所决定的土
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60年代初期，我国土地利用规划工作研究的主要内 容有三个意见： ▪ 认为土地利用规划应当解决土地利用和与土地利用有关 的全部问题。土地利用规划实际上是一个农业企业的全 面经济规划。（日本国土规划） ▪ 认为土地利用规划应当解决土地利用的全部规划问题。 土地利用规划既应解决土地利用在空间上的组织, 应制 定集约经营土地,提高土地生产率的规划。 ▪ 认为土地利用规划主要是解决在空间上合理组织土地利 用问题。它是一种不可缺少的配套措施。
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二、土地利用的实质
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三、土地利用规划的作用
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▪ 解决土地利用的外部不经济问题 ▪ 解决公共设施用地配置问题 ▪ 解决公共土地资源的保护问题 ▪ 解决土地利用中的信息不完全问题 ▪ 解决土地利用中的独占供给问题 ▪ 解决土地利用中的效率和效益问题
土地如何利用和如何配置直接关系到社会的公平和 效率，也关系到全社会的福利。 ▪ 工程涵义
土地是一种基地、场所或物料。
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2、土地的功能
联合国粮农组织和环境规划署1999年提出了土地的十大 功能：
▪ 储存个人、群体或社会财富； ▪ 生产人类食物、纤维、燃料或其他生物物质； ▪ 植物、动物和微生物的栖息场所； ▪ 全球能量平衡和水循环的决定者之一，提供资源和沉
淀温室气体； ▪ 规定地表水和地下水的储存和流动；
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▪ 人类使用的矿物和原料的储存场所； ▪ 化学污染物的缓冲器、过滤器或调节器； ▪ 提供聚集、工业和娱乐空间； ▪ 保存历史或史前纪录（化石、过去的气候证据、人类遗
迹等）； ▪ 提供或制约动物、植物和人类的迁徒。
土地利用总体规划修编思路及 技术方法实务操作
东北农业大学 雷国平 教授 2005年6月3日
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主要内容
▪ 第一部分：土地利用总体规划编制的基础理论 ▪ 第二部分：新一轮土地利用总体规划修编的总体思
路和研究的主要内容 ▪ 第三部分：规划修编几个专题研究问题探讨
六、中国土地利用规划工作的 进展情况
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▪ 土地利用规划的英文表达为“land use planning”，著名 的美国土地利用规划学者F.Schapin曾分析过“土地利 用规划”的含义曾经过三次演化。
▪ 传统的土地利用规划起源于设计工程学，它重点强调土 地利用的设计，给出一个未来土地利用设计的蓝图，这 一层次的土地利用规划只告诉人们未来的土地利用应是 一种什么状态，却没有告诉人们这一状态如何实现 。
五、土地利用规划的基本理论
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1、土地利用控制理论
土地利用控制过程分为以下三个步骤： ▪ 确立土地合理利用的标准 ▪ 根据该标准衡量土地利用系统的状态 ▪ 采取土地利用管理的纠正措施
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2、土地利用分区理论
▪ 20世纪以来，在英美等发达国家，土地利用规划的主要 内容就是土地利用分区（zoning District）。
▪ 该理论认为：如果没有人类对土地利用系统的合理调控， 则系统将朝无序、低级和简单的方向发展。因此，必须 根据土地的性质、功能和社会需求，划分不同的土地利 用区，实现不同的土地利用功能，使系统不断朝着有序 化和高级阶段的方向发展。
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四、土地利用规划的本质
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▪ 对土地利用的超前性 ▪ 对未来发展的导向性 ▪ 对社会发展的公共性 ▪ 对区域和空间组织的有效性 ▪ 对人口、资源、环境和发展的协调性
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地集约水平和产出效益； ▪ 由土地生态系统中各生态因子相互作用而反映土地产出
是否稳定的生产风险性。
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4、土地优化配置理论
土地优化配置理论的内涵包含四个方面 ▪ 土地利用结构优化 ▪ 土地空间布局优化 ▪ 土地集约配置 ▪ 土地优化配置效益
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第一部分：土地利用总体 规划编制的基础理论
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一、土地的概念及功能
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1、土地的涵义
▪ 政治涵义 土地问题涉及政治利益，是构成现代社会中政治、