浅谈精准扶贫

浅谈精准扶贫

改革开放以来，我国经济生活上普遍贫穷的现象逐渐消失，在“先富带动后富”政策的引导下，国民的平均收入水平普遍得到提高，但同时也造成了严重的贫富差距。为了应对日益严重的贫富两极分化，在1986年，我国开展了第一次大规模扶贫攻坚工作，自上而下设立了扶贫专项机构，确立了扶贫标准，确立了贫困县的划分，正式拉开了全国性扶贫工作的大幕。扶贫工作30多年，让数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务，在具体工作中仍存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。一些真正的贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。扶贫中的低质、低效问题普遍存在，甚至通过弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源，滋生腐败。在2013年11月习近平在湘西考察时首次提出“精准扶贫”的概念，以此为标志，我国扶贫工作从“粗放式”迈入了“集约式”的新阶段。

根据2013年11月，习近平在湘西的讲话精神。2014年1月，中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准”。“精准扶贫”成为各界热议的关键词。2015年11月，中央扶贫开发工作会议通过了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对“十三五”期间的扶贫开发工作进行全面部署。《决定》提出了十项精准扶贫方略，是打赢脱贫攻坚战的基本途径和具体抓手。2017年10月，习近平在十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。自此我国精准扶贫的顶层设计基本完成。

回顾“精准扶贫”由政策到制度的转变，我们不难发现，高层领导人的认知与决定产生的重要作用，同时也发现精准扶贫制度体系的逐步建立与社会强烈的需求紧密相连。我们可以初步认为这是一个在上下同时推动下产生的制度体系，它不仅来自于领导人的意见也反映了人民群众的呼声。

相对于改革开放初期扶贫工作的粗放型，精准扶贫施策要求政府部门做到“六个精准”即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施“五个一批“即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。与此同时建立了相应的执行监督，财政审计机制，保障了精准扶贫工作的落实到位，满足了实际扶贫对象的切实生活需要，较大程度避免了资金挪用，形象工程等问题。

十九大把扶贫攻坚作为三大攻坚战之一，精准扶贫的重要性不言而喻。为了确保精准扶贫攻坚战的全面胜利，党中央和国务院在2018年8月出台关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见。给精准扶贫提供了权威的宏观指导，并提出到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水；实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的战略要求。虽然精准扶贫政策从出台到全面实施只有五年，但我们有理由相信它的强大生命力与光明未来，施政以来的效果已经提供了最好的佐证。

十八大以来，脱贫攻坚成为中国全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，以前所未有的力度推进，取得了决定性进展。中央和国家机关出台230多个政策文件、实施方案，各地相继出台完善“1+N”配套举措，许多“老大难”问题有了解决方案。5年来，中央专项扶贫资金投入2822亿元，年均增长22.7%。金融扶贫再加力，累计发放4437亿元扶贫小额信贷，支持1123万贫困户发展产业。来自国务院扶贫办的信息，中国贫困人口数量从1978年末的7.7亿人下降到2017年末的3046万人，累计减贫7.4亿，年均减贫人口规模接近1900万，贫困发生率也从97.5%下降到3.1%，对全球减贫的贡献率超七成。按现行贫困标准，2013年至2017年累计减贫6853万人，减贫幅度接近70%，不仅每年减贫人数均在1000万以上，而且首次实现了贫困县数量的净减少。十九大报告提到，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。中国共产党创新提出的精准扶贫政策，取得了每年减贫1300万人以上的成就。英国《经济学人》杂志评论说，在减贫脱贫方面，“中国是个英雄”。联合国开发计划署2015年发布的《联合国千年发展目标报告》明确指出，“中国在全球减贫中发挥了核心作用”。中国精准扶贫的新理论、新实践也为全球减少贫困提供了中国范例。

精准扶贫带来的效果是显著的，从经济层面而言它让全面建成小康社会的日期缩短了。有一句谚语说的好尺有所短，寸有所长，精细的小物件上尚有瑕疵，何况是全国性的方针政策呢，精准扶贫也不例外。扶贫领域检查评比多、填表报数多、压力大任务重的现象广泛存在，特别是精准扶贫陷入精准填表的怪圈，成为广大贫困农民和农村的负担。除此之外精准扶贫在一定程度上忽视了农民先天禀赋的内在决定因素和所处地理位置的客观局限性，一厢情愿地按自己的主观意志为农民设计发展蓝图，甚至追求整齐划一、一步到位，反倒捆绑了农民的手脚、限制了农民的主观能动性的发挥。顶层设计与基层基础怎样珠联璧合？政策创意怎样接上地气？需要在实践中解答。