关于推行建设工程质量保证保险的建议

关于推行建设工程质量保证保险的建议

为进一步提高我区建设工程整体质量水平，按照四川省《建设工程保证保险试点方案》相关要求，建议我区尽快推行建设工程质量保证保险制度。

一、什么是工程质量保险

是指建设工程相关方以工程质量为保险标的，由保险公司对因工程质量缺陷造成的建筑本体的损失予以赔偿、维修或重置的保险。

二、工程质量保险的意义

（一）保障人民群众合法权益。房屋和市政工程是人民群众最重要的财产和城市基础设施，其质量的优劣，直接关系到广大民众的切身利益。当出现质量问题时，由于赔偿机制不健全，用户始终处于弱势地位。通过实施工程质量保险制度，完善了工程质量保障体系，快捷、可靠，消除了因责任主体消失或难以履职而导致的业主权益得不到保障的情况，维护了社会的和谐稳定。

（二）规范建设单位质量行为。实施工程质量保险制度以后，最终用户由于工程质量缺陷而产生损失的风险就转移给了保险公司，所以，在保障工程质量方面，保险公司与最终用户的利益相同，将现行制度下最终用户无法到场，对工程招标、工程施工、竣工验收过程缺乏监督权与话语权的状态进行转变，在工程建设中真正引入代表最终用户权益的主体参与工程质量管控，规范建

设单位的质量行为。

（三）落实参建单位的质量责任。目前我国法律法规规定的工程主体结构的保修期与缺陷责任期（质量保证金留置的时间）之间存在巨大空档期，而在现行缺乏有效经济制约手段或赔偿机制的情况下，使得主体结构设计使用年限的保修责任无法得到落实。实施工程质量保险制度后，实现主体结构全寿命周期的质量保障，落实了主体结构质量保修责任。

（四）促进行业持续健康发展。实施工程质量保险，可以有效使用市场诚信体系、差别化浮动保费、保险杠杆等市场手段，结合信息联动等管控途径，对行业进行强有力的调节及监督。同时，施工单位投保工程质量保险的项目，不再预留质量保证金，将大大减轻建筑行业的经济负担，有利于解决建筑行业供应链和担保链引起的“蝴蝶效应”，有利于促进建筑行业的健康持续发展。

（五）减轻施工单位质保金负担。目前，施工单位在工程竣工后要按照工程价款结算总额5%左右的比例预留质量保证金，作为缺陷责任期内的维修费用。缺陷责任期一般不超过二十四个月。然而在当前建筑市场产能严重过剩，招标人和投标人地位不对等的市场环境下，招标人延期退还或长期占用质保金的现象普遍存在，使得施工单位的利益无法得到保障。因此，对于施工单位投保工程质量保险的工程，发包人不再预留质量保证金，减轻了施工企业负担，盘活了市场，也解决了质保金长期沉淀带来的

一系列问题。

三、建议意见

鉴于当前我区工程建设正处于历史高峰期，为更加有效的实施工程质量控制，落实质量强区战略，建议首先启动政府投资市政工程、安居工程、公共配套设施工程质量保险，统一由国有平台公司参保，引进有实力的保险机构，条件成熟后推广到全区的建设工程项目。