中国的社区服务与社区建设

小政府、大社会， 居民自治
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（二）对我国社区管理中政府行为运作的启示 1.社区管理的主客体相统一，非政府组织运作 2.制定科学的社区规划 3.制定优惠政策，大力扶持非政府组织 4.注重居民和社区的全面参与 5.强调法治，依法行政
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第三节 中国和谐社区的建设
• 20世纪30年代以后美国也出现了以社区 为层面解决弱势群体需求的社区服务的 组织和机构。
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• 进入20世纪80年代，随着经济转轨和社 会转型，我国的社会福利制度也发生重 大变化，单位办福利逐渐为社会办福利 所取代，社区服务应运而生，并不断发 展、壮大。
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问题：
• 社区服务产生的条件？
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（二）社区建设的主要特征
• 概括而言，社区建设具有以下主要特点： 1．社会性
• 2．群众性 3．地域性
• 4．综合性 5．计划性
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三、社区建设的指导思想
• 坚持以服务群众为重点，以居民自治为 方向，以维护稳定为基础，以文化活动 为载体，以党的领导和党的建设为关键， 努力把社区建设成为和谐社会的坚实基 础。
（五）由点到面，形成社区服务的工作系统与服 务网络。
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四、社区服务的功能
1．社会福利功能。 2．社会整合功能。 3．社会控制功能。 4．精神文明功能。
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五、社区服务的内容
案例一： 当前，济南各界，特别社区正在掀起向生 前曾经担任历下区南北历山街社区居委会 党总支书记、主任的杨秀芝同志学习的热 潮。她首创了济南市富有特色的“十不出 居”便民服务。
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案例二
济南市七里山街道办事处第三 居委会便民服务“十不出居”更是青出 于蓝，闻名于全市、全省乃至全国。
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社区服务项目？
• 报道：杨秀芝注意到辖区内没有服务网点，居 民下班后买点油盐都很困难，便摆起了零利润 的“服务摊”，后来又发展成“提篮小卖”、 代销店，直至办起了全区第一个便民服务商店；
• （4）服务方式不同。 • 社区服务的服务者与被服务者是一种互
济互助的奉献关系；商业性服务服务者 与被服务者是一种单纯经济关系。
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• （5）服务效果不同。 • 社区服务追求广泛的社会效益和社区稳
定，而商业服务将经济效益放在首位。
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结论： 5．社区服务注重社会效益 6．社区服务是社会保障的重要内容之一
• 欧美等大多数国家实行社区自治型管理模式
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• 美国政府行为特点： ➢大力培育非政府、非营利组织； ➢对社区规划的制定较为严格合理； ➢重视社区居民的参与； ➢强调法制建设，实施依法管理。
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4.混合型管理模式中的政府行为 • 介于前两种模式之间，在混合模式中,政府
对社区的干预较为宽松，社区管理以自治 为主，政府的主要职能是对社区工作和社 区建设的规划和指导并提供经费支持。
• 1.政府在社区服务中居主导地位 • （1）各级政府宏观管理 • （2）民政部门具体指导 • （3）有关部门通力合作
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2.社区居委会直接管理社区服务
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第二条规定：“居民委员会是居民自我 管理、自我教育、自我服务的基层群众 性自治性组织。”
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3.居民对社区服务管理的参与
中国的社区服务与社区建设
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课程导入
• 1、请同学描述自己所在的社区，碰到哪 些难题，如何解决的？
• 2、和谐社区的标志？如何构建？
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主要内容
• 第一节 中国社区服务 • 第二节 中国社区建设 • 第三节 中国的和谐社区建设
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教学要求：
• 1、重点了解社区服务与社区建设的在中 国的起源、发展脉络、存在问题、对策 与趋势
等
响，民主化进程
加快
政社不分
部分分开
具有法制和民主传 统，市场经济 健全，经济社 会发展水平较 高
完全分离
社区管理 政府及其社区管理 社区和政府各自的 社区及其自治机构
主体
机构
管理机构
运行机制 结果表现
政府主导
大政府、小社会， 行政病严重
政府支持、社区组 织和居民参与， 共建共管
朝自治方向发展
中介参与，市场运 作，居民志愿 服务
初期就开展了一些社区建设的基础性工 作。 • 可以说建国后30多年的城市街道、居委 会工作，尤其是20世纪80年代后期开始 的社区服务工作，为社区建设的兴起奠 定了基础，构成了社区建设的前奏。
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（二）社区建设的启动
• 20世纪90年代初期，学术界和政府有关 部门借鉴国外“社区发展”的概念，结 合中国实际，明确提出了“社区建设” 的口号。
• (2)为残疾人提供的服务。包括：康复服务； 生活服务；教育服务；就业服务。
• (3)为青少年提供的服务。包括：生活服务； 教育服务。
• (4)为贫困者提供的服务。包括：最低生活保 障服务；社区互助。
• (5)为下岗失业工人提供的服务。包括：提供 就业信息；劳动技能培训；提供就业岗位。
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社区医疗
• 1991年5月，民政部领导在听取城市基层 组织工作情况后，提出基层组织要抓好 “社区建设”的新思路。
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二、社区建设的基本概念与特征
• （一） 社区建设的基本概念 • 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区
力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社 区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健 康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活 质量的过程， 也是建设管理有序、服务完善、 环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和 谐的新型社区的过程，还是社会基层组织结构 重组和社会资源整合的过程。
径予以满足？
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一、社区服务的内涵
（一）社区服务的概念
所谓社区服务,是指在政府倡导和组织下居民 所进行 的自助服务,是以社区为单位开展的社 会服务,是一种公益性质的福利性、便民、利 民服务,是一种为提高社区居民生活质量、有 偿和无偿相结合的社会服务。 是社区建设的一个阶段；是其内容的一部分；
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（二）社区服务的内涵
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• 日本是这一模式的典型代表 ➢政府指导、支持和监督 ➢政府对社区的管理基本上采用间接 手段 ➢居民开始主动参加社区部分领域的 管理
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表：国外三种城市社区管理模式的比较
行政型
混合型
自治型
产生背景 政社关系
缺乏法制传统!市 受西方文化传统的
场经济不健全， 影响，特别是资
民主观念淡薄
产阶级思想的影
• 80年代，居民生活逐渐改善。知天命之年 的杨秀芝根据居民需求，办起了缝纫组、维修 组、面条加工组、奶站、小饭桌等一系列便民 服务点，
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社区阅读
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中介服务
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电脑大夫
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Байду номын сангаас
（一）面向各类弱势群体的 福利服务
• (1)为老年人提供的服务。包括：养老服务； 健康服务；生活服务；娱乐服务；法律服务；
•
家住福田区香蜜二村的季先生，成为首批享用该平台
服务的居民之一，他拨打了服务热线88801222，告诉接线
员，“我想订一份嘉好快餐的凉瓜炒蛋外卖。”二十分钟
后，该外卖就送到了季先生家中。
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问题导入
• 1、城市社区居民生活有哪些不便利的地 方？
• 2、城市社区居民有哪些服务需求？ • 3、这些需求由何种机构或组织、何种途
• 社区直选 • 居民委员会 • 直接参与
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第二节 中国社区建设
• 本节主要内容： • 一、社区建设的起源 • 二、社区建设的基本概念与特征
三、社区建设的指导思想 • 四、社区建设的基本原则
五、社区建设的主要模式
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一、社区建设的起源
• （一）城市社区建设的前奏 • 从城市基层社区来说，早在新中国成立
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二、社区服务的起源
• “社区服务”一词在国外有的称为“社区照 顾”。社区服务是伴随着经济发展和社会进步 而产生的。为了满足在工业化大生产、城市化 的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运 而生。
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• 早在18世纪中叶，英国工业革命后，社 区服务作为一种解决贫民阶层的贫困问 题的社会福利形式而出现。
六方面的含义：
1．政府在社区服务中起主导作用
（1）具有不可替代的重要地位； （2）其能力和作用也是有限的，应“有所为， 有所不为”。
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2．社区服务以街道和居委会为依托 街道办事处和居委会是社区服务的组织机构。
3．社区服务以群众性的互助活动为基础 4．社区服务面向本社区全体居民
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讨论：
• 社区服务与商业服务都是社会服务， 二者有何区别？
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四、社区建设的原则
• 一是区域发展原则。 • 二是群众参与原则。 • 三是协调发展原则。 • 四是自我发展的原则。 • 五是利益共享原则。
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五、社区建设的主要模式
• 中国“社区建设”推进的主要模式有三种： • （一）以街道为主的行政型模式 • 目前相当一些地方还处于阶段。 • （二）街道、居委会的混合型模式 • 该模式正逐步形成。 • （三）自制型模式 • 如南京鼓楼社区，但该种模式在相当长的时期
内还不可能普及。
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六、国外社区管理中的政府行为分析及启示
（一）国外社区管理中的政府行为分析 1.类型
➢行政型管理模式--新加坡 ➢自治型管理模式--美国 ➢混合型管理模式--日本
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2.行政型管理模式中的政府行为 在行政主导型管理模式中，政府行
为与社区行为紧密结合，政府对社区的干 预较为直接和具体。政府中专设管理机构 ，作为政府组织体系的重要组成部分，直 接负责社区管理，社区管理行政性较强， 官方色彩较浓。
• 2、学会因地制宜的设计社区建设方案与 项目
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教学重点、难点
• 1、社区服务和社区建设的关系； • 2、社区服务的功能和局限性； • 3、和谐社区建设的主要内容和模式 • 4、学会在社区建设的大背景下，因地制
宜的设计社区服务方案与项目
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教学方式
• 1、讲授法 • 2、参与式教学 • 3、案例教学 • 4、方案设计 • 5、观看音像资料
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区别
• （1）服务对象不同。 • 社区服务的基本对象是社区内的“三无”老人、
孤残人、优抚对象，以及老、青、少、幼和一 部分居民群众；而商业服务行业面向社区的所 有成员。 • （2）服务目的不同。社区服务以福利服务为 主，非以盈利为目的；而商业服务追逐的目标 是盈利。
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• （3）行业性质不同。 社区服务是指社会化的福利服务事业， 政府给予相应的优惠政策扶持；而商业 服务行业进入市场竞争，没有相应的政 策倾斜。
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第一节 中国社区服务
• 主要内容 • 一、社区服务的内涵 • 二、社区服务的起源 • 三、社区服务的特征 • 四、社区服务的功能 • 五、社区服务的内容 • 六、社区服务的运行
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鼠标一点 家中尽享社区服务
（深圳新闻网 2006年 04月 22日）
• 深圳福田首个社区服务信息平台（21日）开通，居民足不 出户家中大小事均可“搞掂”。类似找保姆、修电器、订 机票、修电器等社区服务，将通过电话和网络完成。
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社会福利 彩票
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社会捐助
向山区捐助 衣物
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发展趋势：
• 采取多元化的筹集模式，在政府财政投 入和政策支持的前提下，提倡社会各界 的爱心捐助，适度引入产业化的经营理 念。
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（二）社区服务的人力资源
• 1.专职人员 • 2.兼职人员 • 3.志愿者（专题）
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（三）社区服务的管理模式
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• （二）面向社区普通居民的便民利民服 务
• （三）面向辖区单位的“后勤”服务
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六、社区服务的运行
• （一）社区服务的筹资模式 • 1.世界各国社区服务的筹资模式 • 主要有政府主导模式和市场主导模式两
种
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2. 我国社区服务的现行筹资模式
我国社区服务的资金筹集主要来源于三条 渠道:
• 一是政府对社区服务的资金投入； • 二是社会捐助； • 三是社区服务的收益。
三、社区服务的特征
（一）资金采取政府补助、社会集资、个人捐赠、 适当收费相结合的办法解决
（二）组织形式采取政府机构与民间机构相结合， 政府指导和民间机构的创造性相结合，专业服 务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合。
（三）服务设施齐全，按社区的实际需要，合理 布局。
（四）服务项目以社区居民社会生活需要为目标， 福利性与服务性相结合，内容广泛，方式灵活。
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• 新加坡社区管理中五大政府行为—国家住 宅发展局：政府主导、强化组织、统一指 挥 ➢财政支持； ➢机构设置； ➢活动发起； ➢人才培训。
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3.自治型管理模式中的政府行为
• 自治型管理模式的最大的特点是政府行为与 社区行为相对分离，政府对社区的管理主要 以间接方式进行，主要职能是通过制定法律 法规去规范和制约社区内不同组织和个人的 行为，协调社区内的各种利益关系并为社区 成员的民主参与提供制度保障。