第五章行政处罚法律制度

第五章行政处罚法律制度

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本章重点掌握行政处罚的设定、实施主体、管辖及适用、行政处罚的程序以及税务行政处罚听证程序。

第一节行政处罚概述

一、行政处罚的概念和特征（了解）

行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

特征：

1.实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或其他法律、法规授权的组织。——主体

2.行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范的行为、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分。——相对人

3.行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。——目的

二、行政处罚的基本原则（熟悉）

（一）行政处罚法定原则

处罚法定原则是最基本的行政处罚原则。

处罚法定原则包括四个方面的内容：

1.处罚设定权法定——详见第二节行政处罚的设定

2.行政处罚依据法定：法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的。

3.行政处罚主体及其职权法定：法定主体行使处罚权时必须遵守法定的职权范围，不得越权或者滥用权力。

4.行政处罚程序法定。

（二）处罚公开、公正、过罚相当原则。行政处罚应当和行政违法的社会危害程度相适应。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

（三）处罚与教育相结合原则。处罚只是手段不是目的，处罚与教育相结合。

（四）保障相对人权益原则。公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权，提起行政复议或行政诉讼，有权依法提出赔偿要求。

（五）监督制约、职能分离原则。

（六）一事不二罚（款）原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

对于一事不二罚款原则，在实践中需要具体情况区别处理：

1.当事人的同一违法行为已经受到罚款处罚的，不得以同一事实和理由再次给予罚款的处罚；

2.当事人的同一违法行为可以依法给予两种以上的行政处罚；

3.同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，可以对其实施两个以上处罚；

4.当事人的同一个违法行为违反国家数个法律，且由不同国家行政机关管辖处理的，不同的国家行政机关可以给予不同的处罚，罚款处罚不得重复进行。

【例题·单选题】王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚是否正确？（）

A.是错误的，只能实施没收物品的处罚

B.是错误的，只能实施罚款1000元的处罚

C.是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚

D.是正确的，不违反一事不再罚的原则

『正确答案』D

『答案解析』本题考核“一事不再罚”原则。本题中，王某有一个违法行为，

虽然不能以同一事实和理由给予王某两次以上罚款的行政处罚，但是可以针对

该同一违法行为，给予王某两种以上的行政处罚。本题中罚款1000元与没收

物品属于两种行政处罚，因此，该处罚是正确的，不违反一事不再罚原则。

第二节行政处罚的种类和设定

一、行政处罚的种类（熟悉）

（一）行政处罚的法定种类（见表格）

（二）行政处罚的理论分类（见表格）

二、行政处罚的设定（掌握）

行政处罚归纳

第三节行政处罚实施主体、管辖及适用

一、行政处罚的实施主体（掌握）

（一）行政机关

享有行政处罚权、能够实施行政处罚的行政机关应具备以下条件：

1.必须是行政机关；

2.必须具有外部管理职能；

3.必须取得特定的行政处罚权；

4.必须在法定的范围内实施。

国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

（二）法律法规授权的组织

法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施行政处罚。

（三）受委托的组织

依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：

1.依法成立的管理公共事务的事业组织；

2.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

3.对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定。

受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚，实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。

二、行政处罚的管辖和适用（掌握）

（一）行政处罚的管辖（重点把握地域管辖与指定管辖）

县级以下的行政机关如果没有法律、行政法规的另行规定或根据县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关的依法委托，不得享有、行使行政处罚管辖权；

（4）两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。（指定管辖）【例题·单选题】根据《海关行政处罚实施条例》的规定，下列关于海关行政处罚案件管辖机关的表述中，正确的是（）。（2008年）

A.必须由发现违法行为的海关管辖

B.必须由违法行为发生地的海关管辖

C.必须由违法行为人住所地的海关管辖

D.可以由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地的海关管辖

『正确答案』D

『答案解析』本题考核海关行政处罚的管辖。《海关行政处罚实施条例》第3

条第1款规定，海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为

发生地海关管辖。