阜新中国第一个经济转型试点市

阜新是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市，至今已有100多年的煤炭开采历史。

“一五”时期，国家156个重点项目中的4个煤炭和电力工业项目建在阜新，包括新中国第一座大型机械化、电气化露天煤矿——海州露天煤矿和当时亚洲最大的火力发电厂——阜新发电厂，从而使阜新成为了新中国最早建立起来的能源基地之一。

阜新被誉为“煤电之城”和新中国的“发动机”。

50多年来，全市已累计生产煤炭6.5亿吨，发电1700亿千瓦时，为国家经济建设作出了重要贡献。

1980年代以来，随着煤炭资源的逐渐减少、部分煤矿和矿井关闭停产，阜新陷入了“矿竭城衰”的困境。

2000年，阜新市委、市政府首次提出并使用了实施阜新经济转型的概念，形成了《阜新市经济结构转型总体构想》。

2001年8月，中共中央政治局常委、国
阜新
中国第一个经济转型试点市付 馨
务院副总理李岚清到辽宁视察后，提出要在辽宁搞好资源枯竭型城市经济转型，并在阜新进行尝试。

2001年9月11日，时任副总理的李岚清主持召开国务院会议，专门听取了阜新市经济转型工作情况汇报。

2001年12月14日，李岚清和时任副总理的吴邦国共同主持召开国务院专题办公会议，再一次研究阜新的经济转型问题。

在这次会议上，阜新被确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。

从此，阜新走上了探索中国特色资源型城市经济转型的道路。

阜新经济转型是一项长期而艰巨的任务，将分为三个阶段来完成。

第一阶段，从2002年—2007年，为实现转型目标打下了坚实的基础；第二阶段，2008年—2012年，把实施“突破阜新”战略作为中心任务，基本完成转型任务；第三阶段，2013年—2020
年，推动转型向纵深发展，全面
实现转型振兴目标。

通过七年多的转型实践，
基本完成了第一阶段的任务，进
入了转型的第二阶段。

这期间，
阜新市把经济结构调整作为经济
转型的核心，努力实现产业的可
持续发展。

一是依托资源优势，
大力培育和引进龙头企业，建设
全国重要的食品及农产品加工供
应基地。

几年来，全市共引进培
育龙头企业80多个，河南双汇、
内蒙伊利、山东六和等一批大型
龙头企业落户阜新。

在龙头企业
的带动下，全市形成了生猪、乳
业、肉鸡、食用菌等14个农业产
业化链条。

截至2007年底，全市
规模以上农产品加工龙头企业产
值占规模以上工业的比重比转型
前提高14.6个百分点。

二是依托
传统优势，实施稳煤强电，建设
全国重要的新型能源基地。

通过
深部找矿、提高井工矿生产能力
等措施，使煤炭产量在一定时期
内保持在1000万吨左右。

通过发
挥破产矿的人员和装备优势，积
极开发内蒙古白音华煤田，2008年已经出煤54万吨，计划在近期正式投产，今年可生产原煤200万吨。

大力发展电力工业，总装机容量70万千瓦的阜新发电公司三期技改项目和总装机容量60万千瓦的金山煤矸石热电厂投入运营。

总体规划360万千瓦的风电项目建设步伐加快，2008年华能一期高山子10万千瓦风电场并网发电，华能二期阜北30万千瓦风电场正在陆续并网发电，彰东曲家沟5万千瓦和彰东马鬃山5万千瓦风电场正在建设之中，今年还将开工建设80万千瓦，年末总装机容量可达到72.5万千瓦。

三是依托能源优势，推进资源深加工，建设全国重要的煤化工产业基地，煤化工基地建设项目总体规划已被列入国家和省发展规划，总投资254亿元的大唐国际煤制气项目环评报告通过评审，开工准备工作基本就绪。

正在建设连接内蒙古锡林郭勒盟与阜新的专用煤炭运输通道巴新铁路，新邱特大桥、大坝山隧道和阿贵庙山隧道三项重点控制性工程进展良好，现已全线开工，建成后将为阜新发展煤化工产业提供充足的原料保障。

四是依托比较优势，突出抓了皮革、液压、林产品、铸造、氟化工、新型电子、玛瑙加工等产业集群建设，并在彰武林产品产业基地、清河门皮革产业基地建设上取得了重大突破。

把改善城乡生态环境作为经济转型的重要环节，努力实现环境的可持续发展，突出生态环境建设。

2001年以来，全市累计完成植树造林和封山育林近40万公顷，并在全省率先启动了封山禁牧工程。

突出群众生活环境改善。

在国家的支持下，从2002年起实施了总投资14.4亿元的采煤沉陷区治理工程，现已通过国家验收，总治理面积132万平方米，有近4.3万户居民得到安置和受益。

从2005年开始，阜新陆续启动实施了5万平方米和1万平方米以上集中连片棚户区改造工程，拆除房屋329万平方米，新建住宅楼376.8万平方米，使10万多户居民得到安置和受益。

在这两项工程中，有1/4以上市区居民受益。

突出矿区环境整治，加大了海州露天矿关闭破产后地质灾害治理力度，露天大坑开发被国家确定为全国第一批矿山公园和全国工业遗产旅游示范区。

矿山公园主题广场完工，并于2009年7月28日正式开园。

把创造就业机会作为经济转型的优先目标，努力实现人的可持续发展。

一是坚持就业优先战略，抓好“零就业家庭”、沉陷区治理搬迁失业人员、棚户区改造下岗失业人员等就业困难群体就业。

二是加强社会保障和救助体系建设。

城镇职工基本养老保险制度
基本完善，27.8万名退休职工养老标准得到了提高；国有企业下岗职工向失业保险并轨工作基本完成；失业保险及基本医疗保险参保人数分别达到22.8万人和42.2万人。

新型农村合作医疗制度全面实施，农业人口参合率达到100%。

农村最低生活保障制度启动，6.1万名贫困农民得到救助。

三是积极培养经济转型适用人才，依托中国农大、沈阳农大、辽宁工大、大连工大四所高校为阜新定向招收本科生。

加快发展职业教育，实行“订单式”培养。

几年来，全市中等职业学校毕业生达到2.5万人，就业率达到95%以上。

阜新经济转型阶段性成果：
国民经济实现历史性跨越。

国民经济结束了“九五”时期低速徘徊局面，地区生产总值增长速度曾连续三年居辽宁首位，总量由2001年的70.5亿元上升到2008年的233.9亿元，年均增长15.4%；人均生产总值由3663元增加到12134元，年均增长15.5%。

地方财政一般预算收入由2001年的4.5亿元增加到现行体制的14.6亿元，按可比口径年均增长25.1%。

接续替代产业框架基本形成。

以煤电为主的单一产业结构得到调整，以食品及农产品加工业、新型能源产业及精细化工、装备制造业配套等优势特色产业为主的多元化工业经济结构初步形成。

农产品加工业占全市工业经济的比重由2001年的12.7%上升到2008年的27%，总量由第三上升到继煤电之后的第二位；煤炭工业占规模以上工业的比重由2001年的32.4%下降到2008年的25%。

经济发展后劲明显增强。

全社会固定资产投资由2001年的29.2亿元提高到2008年的140.7亿元，七年累计完成566.9亿元，年均增长25.2%；实施投资千万元以上项目近700个，一大批事关阜新长远发展的重大项目取得显著进展。

转型初期国家确定的23个经济转型重点项目全部实施，累计投资46亿元。

全市产值超亿元的工业企业由2001年的4户增加到38户；规模以上工业企业由200户增加到366户。

体制机制创新迈出重要步伐。

七年累计完成各类国有企业转制326户。

民营经济得到快速发展，占全市经济的比重由2001年的27%上升到2008年的62.5%。

2008年全市利用外商直接投资和出口创汇额分别是2002年转型初期的3倍和6.3倍。

城乡面貌发生显著变化。

七年投入城市基础设施建设资金20亿元，相当于“九五”时期的9.6倍。

通过经营城市，取得土地出让金3.3亿元，是“九五”时期的11.8倍。

实施了细河城市段治理、煤城路改造、垃圾处理场、污水处理厂、引白水源工程等一批重点工程。

沈阜、铁阜、阜朝高速公路建成通车，区位交通条件根本改变。

实现了乡乡通油路，79%的行政村通了油路。

生态环境建设得到加强。

七年累计植树造林和封山育林面积超过“九五”前全市有林地面积的总和，森林覆被率由2001年的21.7%上升到2008年的32.1%，2008年环境空气质量二级以上天数达到331天，被确定为全国惟一的资源型城市生态恢复试点市。

人民群众得到了实实在在的利益。

七年累计实现稳定就业25.3万人，城镇人口登记失业率由全省首位基本降到全省平均水平；16.7万名城镇困难居民和6.1万名农村贫困居民享受到最低生活保障。

城市居民人均可支配收入由2001年的4327元增加到2008年的10114元；农村居民人均纯收入由2001年的1123元增加到2008年的5030元。

城市居民人均住房建筑面积由2001年的14.7平方米提高到2008年的23.6平方米。

阜新经济转型得到党中央、国务院和辽宁省委、省政府的高度重视和大力支持。

2008年年初，辽宁省委、省政府把阜新纳入沈阳经济区，启动实施了“突破辽西北”战略，出台了《关于实施突破辽西北战略的若干意见》，在资金、项目、政策上给予了阜新前所未有的支持。

阜新人将站在新起点，寻求新突破，实现新跨越。

Fuxin has a coal mining history of over 100 years. Four coal mines and power industry projects, which were among the 156 key projects, were built in Fuxin during the period of the “First Five-Year Plan”, including new China’s fi rst large-scale modernized and electri fi ed open-cut coal mine, Haizhou Open-cut Coal Mine, and the largest power plant in Asia at that time, Fuxin Power Plant. Since then, Fuxin has become one of the new China’s earliest energy bases, and has a name of “Coal-fi red Power City” and new China’s “Engine”. It has totally produced 650 million tons of coal and 170 billion kWh of electricity over the past fi fty years, making important contributions to the construction of the national economy.
From the 1980s, Fuxin underwent a dif fi cult period due to the gradual reduction of coal resources and the closure of some coal mines and pits.
Since 2000, the municipal Party committee and the city government have proposed and implemented the policy for economic transformation for the fi rst time, and
developed an overall vision for the transformation. And Fuxin was identified as one of the resource-exhausted economic transformation pilot cities at the special meeting of the State Council, and started to explore a path of economic transformation.
The achievements of the seven years of economic transformation show that-The low-speed development of its economy in the “Ninth Five-Year Plan” period has ended, and the growth rate of its total output value have been the fi rst in Liaoning province for three consecutive years. Its single industrial structure based on coal-fi red power has been adjusted, and a diversi fi ed industrial and economic structure, which is dominated by characteristic and competitive sectors such as food and agricultural product processing, new energy production, fine chemical industry, equipment manufacturing industry and the subsidiary industries, etc. Its per capita income has been raised signi fi cantly.
Fuxin: The First Pilot City for Economic Restructuring
阜新素有篮球城之称，2008年9月阜新成功举办了中国规模最大的篮球节
In September 2008, Fuxin held a successful basketball festival that was largest of the same festivals in China.
By Fu Xin。