医院科研经费管理存在的问题及建议

医院科研经费管理存在的问题及建议

科教兴国是当前高举的旗帜，科技进步以及科技创新对于一个国家的发展，以及世界的发展，甚至时代的进步都起到举足轻重的地位。当前国家在科研教学上大力投入资金，提倡科研创新，为科技进步提供坚实的资金保障，使科研人员能够把自己的创意以及梦想变为现实，科技进步推动了各行各业的进步，与人民生活水平的挺高及丰富有着密切的联系，涉及到人们的衣食住行，医疗，教育，娱乐等方方面面。一个国家在科技上的投入力度甚至能直接反应一个国家的综合实力。在大举科技创新的今天，国家在科研上的投入日益增加，与之成正比增加的一个问题就是科研经费腐败。科技部部长万钢曾在一次新闻发布会上痛批当前科研腐败的乱象。在我们愤怒、痛惜当前部分科研人员为了一己之私利铤而走险的同时，我们更应该审视当前科研经费的管理环境以及存在的问题，并对当前存在的问题加以分析，找出对策，以提高科研经费管理水平，以制度为基础，以控制为抓手。通过控制使科研人员在科研腐败上无路走，无脑筋可动，避免科研犯罪，也保护了科研人才。

一、当前医院科研经费管理存在的问题

(一)相关科研经费管理制度不够完善

医院的科研经费筹资渠道多，筹资面广，有纵向的，国家及省(部)、市等有关部门批准下达的专项科研资助经费;横向联合及企事业单位委托的各类科技服务项目的科研经费;医院核拨的年度科研经费;以及从其他渠道取得的科研经费。对于不同来源的科研经费使用

尺度以支出标准也各不相同，对资金管理和核算的要求也有所差异。这对各单位的科研管理制度的制定也提出了更高的要求。而相关单位在制定科研经费管理办法时，并没有针对不同来源与性质的科研项目经费制定相应的有所属单位特色的科研经费管理办法。同时在制定科研经费管理办法的时候还缺乏对项目负责人的监督管理与奖惩机制。

(二)预算编制不够合理

课题的预算编制主要由课题组人员编制的，一般财务人员只有在课题立项并收到经费后才会参与到课题中来。课题负责人一般是缺乏管理与财务知识的专业技术人员，他们对课题的研究对象有很清晰的概念，但对科研经费管理办法以及财务规章制度却缺乏了解，对科研预算的理解也存在偏差。很多课题负责人把预算做为一个课题申报的流程，以申报课题为目的编制预算，仅凭自己的经验估算并随意填报，而不会去做科学性的分析及全面的预算考量，所以编制出来的预算缺乏合理性，在执行过程中缺乏可操作性。在预算的编制过程中，缺乏对整改科研项目的全面考虑，在实际执行中发现在预算编制时没有考虑进去，有的项目在预算制定时又偏高，在实际中又难以执行。便出现了有的项目在预算执行的过程中，随意变更预算，不按批复的预算执行，也不按科研项目进度执行，更注重业务技术层面，对课题经费的支出与预算是否匹配考虑的较少，因而出现科研经费的使用与预算编制出入较大的情况。

(三)课题组与财务部门缺乏有效的沟通，科研经费核算不够细化

当前的课题管理采用项目负责人审批制度，由项目负责人、科研部门以及财务部门三方共同负责监督管理可以经费的使用。这三个方面所关注的重点不同，科研管理部门重视项目的申请，对经费的使用情况关心较少;财务部门注重账务核算以及收支的合理、合规性，对科研项目的运行缺乏了解。目前在科研经费的管理是，财务尚处于一个记账的角色，无法很好的参与的课题经费的管理上来。医院往往在课题经费入到医院账上以后才对课题的立项有所知悉，课题人员拿着发票来报账时再针对相关课题做一笔支出。至于课题经费的使用的合规性以及合理性，以及课题经费的使用进度财务都无法控制，无法把握课题的执行情况。而课题经费负责人又缺乏财务管理知识，又常常同时负责好几个课题，产生课题经费交叉使用，有的发票不合规，但收到发票后很久才拿到财务报销，等财务看到发票后一些不合理的支出已经既成事实，给事后更正造成很大麻烦。或是项目负责人对手中项目的进度无法很好的把握，有的项目迟迟不起步，有的项目又课题经费支出超标的情况。由于缺乏财务上的控制，课题经费负责人对课题经费的支配随意性增大，不合理的经费支出随之增加，为课题经费的套取、截留、挤占、挪用提供了土壤。

在2012年采用新《医院会计准则》前大多数医院对科研经费核算通常是通过“专用基金”或“其他应付款”进行核算归集。以记序时账的方式，归类方式粗糙，反映科研经费的支出结构。2012年新《医院会计准则》对医院科研经费的核算要求按照科研经费类别进行细化，并把科研经费定义成了材料费、

设备费、测试化验加工费、国际合作与交流费、燃料动力费、会议费、劳务费、差旅费、专家咨询费、出版费以及相关后续支出。但在实际操作中，很多医院没有按照上述几种方法进行分类。有的医院即便按照上述方法归类，也没有在财务系统内将其与科研预算结合起来加以分析控制。

当前的《医院会计制度》也没有对科研成本的核算做明确的规定，对于一些公用资源如何在科研成本及医疗成本上摊销并没有做严格的规定，也是一个尚带解决的难题。如科研人员的成本、图书馆、实验室、医疗设备的折旧与摊销等。以及科研使用的水电费等能耗，房屋折旧、仪器设备折旧、仪器设备维修保养、卫生材料等，都没有做到核算的细化摊销在科研经费成本中，这些开支往往混在了医疗业务成本中，一方面增大了医疗业务成本，另外一方面没有充分利用科研经费，也是导致科研经费有大量余额挂账，使用不掉的情况之一。另外一种情况就是医院为避免把课题使用不掉的余款上缴财政，而把不应该列入科研经费的医疗开支，列入了科研经费开支中，出现了结题不结账的情况。

(四)科研经费立项后，资金迟迟不到位

在实际工作中，科研经费已经立项，但经费迟迟不能到位，这给课题组在项目进程中带来了很大的阻碍。大多数情况下，由于科研经费不到位，导致了课题项目无法开展。有的单位为保证课题的正常进行，不得不占行垫付相关课题支出，该单位获得的课题越多，垫付情况就越严重，给单位的资金链带来了很大的负担，以后课题资金

到账后还要写许多相关说明解释该情况。有的甚至出现了科研项目经费混用的情况，给课题负责人以及单位的科研经费和财务管理造成了很多不必要的麻烦。再有就是由于项目经费到位晚，或是只有一小部分自己先行到位，课题组在项目初期没钱用，在项目中后期经费下达后，课题组又突击花钱的现象，打乱了课题进度，影响了课题的果效。