突发事件应急预案

* *市热力公司

突发事件（事故）应急预案

1 总则

1.1 编制目的

最大限度地预防和减少供热突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、持续的发展，保证全市人民生活生产正常运行和供热事业的健康发展。

1.2 编制依据

依据国家、省、市相关方面的法律、法规、行政规章制定。

1.3 分类分级

根据全市城区供热行业突发的供热事件（事故），按其严重性、紧急程度和可能波及的范围，分为I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

1.4适用范围

本预案适用于市热力公司供热突发事件（事故）。

1.5 工作原则

预先准备、快速反应；分工负责、各司其责；统一指挥、密切配合；服从指挥、逐级追究；上下联动、协调配合的原则。

2 组织体系

2.1 领导机构

市热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部负责所辖区域突发事件（事故）的组织、指挥、调度和处理工作。由热力公司经理任总指挥，由负责安全技术的副经理任副总指挥。

成员由安全技术科、生产科、工程科、一工区、二工区、三工区、四工区、管线所及各相关部门组成。市热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部构成。

指挥部下设10个工作组。

（1）抢险救援组。组长由负责安全运行的副经理担任，副组长由安技科、工程科、生产科、管线所、各工区负责人以及事故单位主要负责人担任。其主要职责是准确判断事故性质，根据事故性质迅速研究制定抢险救援的实施方案和防止抢险救援过程中事故扩大的措施；根据抢险救援中遇到的新情况、新问题及时修改实施方案及措施；准确及时向热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部汇报抢险救援进展情况；调集并组织突击队、救护队及有关人员进行事故现场抢救工作。

（2）物资保障组。组长由分管物资采购供应的副经理担任，副组长由生产科科长担任。其主要职责是负责热力公司供热突发事件协调、处理，应急救援物资的调集和准备工作，保障事故抢险救援工作所需物资的供应。

（3）群众工作组。组长由分管服务，与用户沟通的副经理担任，成员由经营科、收费所及事故发生地的有关部门主要领导担任。其主要职责是事故发生后，负责安抚遇险者家属以及群众的情绪稳定，确保应急抢险工作顺利进行。

（4）综合接待组。组长由负责后勤工作的书记担任，副组长由热力公司办公室主任担任，成员由涉事单位的负责人组成。其主要职责是为抢险救援、新闻媒体、事故调查人员提供食宿和所需交通工具等。

（5）安全保卫组。组长由负责安全保障工作的副经理担任，副组长由安全技术科科长、办公室主任担任。其主要职责是调集警力，组织事故现场人员疏散和警戒工作；维护现场治安，防止事故现场人为破坏；协助救援工作、维护事故现场秩序。

（6）医疗救护组。组长由负责后勤保障工作的书记担任，副组长由公司办公室以及财务科负责人担任。主要职责是，现场急救、伤员转运、医疗救治。

（7）通讯保障组。组长由负责生产运行的副经理担任，成员由生产科、各工区、管线所、办公室以及相关单位主要负责人组成。其主要职责是保障事故现场指挥系统通讯的畅通。

（8）信息发布组。组长由热力公司经理指定，副组长由热力公司书记担任，成员由事故发生地的单位负责人以及各主管部门的主要领导组成。其主要职责是提出对内、对外报道工作意见，组织指导对内、对外新闻发布工作；协调解决新闻发布、报道中出现的问题；收集舆情，组织舆论引导，负责市内外记者的采访管理工作。

（9）事故调查组。组长由热力公司经理担任，副组长由热力公司副经理担任。其主要职责是控制事故的主要负责人和有关责任人员；进一步核实遇险人员姓名、年龄、家庭地址、联系电话、家属资料等；调查事故经过和原因，追查事故责任，制定防范措施。

（10）善后处理组。组长由热力公司经理担任，副组长由热力公司副经理担任。其主要职责是灾后重建、抚恤、生活救助，遇难者遗体火化及家属的安抚等工作。

2.2 办事机构

市热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部的办公室设在热力公司首站，由负责生产运行的副经理任主任，生产科科长任副主任。生产科的主要职责是负责供热突发事件（事故）应急指挥部的日常工作, 办公室实行24小时值班。

2.3 工作机构

热力公司各职能部门，根据工作需要和工作特点，在热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部办公室的统一领导下，负责供热突发事件（事故）的先期处置工作。

3 运行机制

3.1 预测与预警

市热力公司供热突发事件(事故)应急指挥部各成员单位和相关部门，要针对各种可能发生的突发事件，做好风险分析，做到早发现、早报告、早处置。热力公司供热突发事件

（事故）应急指挥部要会同相关单位和部门定期排查各类事件（事故）隐患，做好热力公司供热突发事件（事故）预测预警工作。

3.2 信息报告

市热力公司供热事件（事故）发生后，涉事单位要立即向热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部报告，最迟不超过30分钟，报告内容包括时间、地点、事件性质、影响范围、发展趋势以及采取的措施等。同时，要做好续报工作。

3.3 信息发布

根据市热力公司供热突发事件（事故）可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，一般划分为四级Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）由热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部负责发布；Ⅲ级（较大）、Ⅳ（一般）由事发地相关单位负责发布。

4 应急响应

4.1 分级响应

Ⅲ级和Ⅳ级突发事件，由应急抢险小组进行处置，热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部予以指导。

Ⅰ级和Ⅱ级突发事件，由热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部负责指挥处置。

4.2 响应办法

Ⅲ级和Ⅳ级供热突发事件（事故）发生后，事发地相关单位（部门）负责人要组织立即开展自救互救，并对事发现场实施封闭，并立即将有关情况报告分管生产运行的副经理和供热突发事件（事故）应急指挥部办公室。同时，要按照事件种类和性质，调动相关责任部门和专业应急救援队伍赶赴现场，根据预案的工作程序，组织实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延。

Ⅰ级和Ⅱ级突发事件发生后，事发地有关部门领导在组织先期开展处置工作的同时，要立即将情况上报分管生产运行工作的副经理和热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部办公室；热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部立即启动应急预案，调动应急救援力量迅速赶赴现场，开展救援工作，并按规定及时将情况向上级做出报告。

4.3 响应程序

(1)发生较大以上级别突发供热事件（事故）时，热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部即刻开展工作，启动相关预案，迅速调集保障部门、应急抢险救灾力量，同时调动其它相关部门及后援力量做好响应。

(2)各相关单位（部门）接到指令后，各种应急抢险救灾队伍快速出警到达事故现场，开展抢险救灾工作，组织专家为应急处理处置工作提供技术支持。事涉单位立即采取措施控制事件（事故）的加剧和重复发生。

(3)根据各部门、各单位反馈的信息，统一调度应急力量，布置应急处置工作。热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部根据现场技术力量，及时调整补充专家组成员，各应急相关部门根据现场需要为整个救援工作提供科学依据。

4.4 应急处置

(1)各抢修队、抢险队、服务队遇有应急情况，要搞好物资装备，充分做好各项准备，实现快速反应。

(2)在抢险救急工作中，各行业、各部门要按工作职能，主动承担任务，善始善终地做好事故处理工作。

(3)在抢险救援工作中，各部门要协作配合做好现场的先期处置和后续处理的衔接和协作，无条件服从热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部的指挥和调度。

4.5 应急结束

（1）应急结束的标准。事发现场得到妥善处理并无隐患存在，事故遇险人员被安全救出；遇险人员和遇难人员确认完毕；确认遇险人员无生还可能。

（2）应急结束的确定程序。首先热力公司供热事件（事故）应急指挥部或由事故发生地相关部门详细核实遇险人员与被解救(遇难)人员无误，事发现场没有隐患后，提出应急结束报告和建议；然后由热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部确认；最后由总指挥批准。如有遇险人员未被解救时，应由指挥部组织有关专家召开论证会，确认遇险人员无生还可能并形成纪要，经热力公司供热突发事件（事故）应急指挥部全体会商通过，与遇险者家属妥善沟通并签订赔偿协议后，方能确定。

（3）应急结束的发布。应急结束的发布由热力公司总经理指定的新闻发言人发布。

5 保障措施

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好供热突发事件（事故）的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发供热事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，确保应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

5.1 人力资源保障

各职能部门工程抢险救援队伍，均应按规定参加事发地供热突发事件（事故）的抢险救援工作。

5.2 财力保障

市热力公司供热突发事件（事故）救援工作所需资金由安全技术科及生产科提出，经公司审核后，按规定程序列入年度财务预算。

5.3 物资保障

市热力公司供热突发事件（事故）应急救援物资由供热突发事件（事故）应急指挥部统一调拨，抢险小组及物资保障组等相关部门按各自职责做好储备、供应和协调工作。

5.4 医疗卫生保障

市热力公司供热突发事件（事故）现场急救、和医疗保障工作由供热突发事件（事故）领导小组直接负责并启动相关应急预案。

5.5 交通运输保障

市供热抢险设专用抢险交通运输保障车一台，相关部门和单位要确保抢险物资和人员的及时、安全送达。

5.6 治安维护

市热力公司安全技术科按照有关规定，负责应急出警和治安维护工作。要加强对重点场所、重点人群、重点物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施。

5.7 人员防护

市热力公司突发事件（事故）应急指挥部，要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，确保在紧急情况下人民群众的安全，并有序地组织转移或疏散。

5.8 基本生活保障

市热力公司办公室会同事发地相关单位负责做好受灾群众的基本生活保障工作。

5.9 电力、通信保障

市热力公司办公室等相关部门负责建立健全应急电力、通信、等保障工作体系。并完善热力通信网，建立配套的应急通信系统，确保通信畅通。

5.10 抢险装备保障

市热力公司物资保障组及各抢险小组要根据工作需要，适当增加和配备供热抢险装备，为供热突发事件（事故）救援工作提供保障。同时，要定期对现有抢险车辆、设备进行保养、检修，保证车辆和设备完好。

5.11 应急队伍保障

市热力公司供热110指挥办公室，现有24小时值班人员14人；专业技术人员15人；维修人员68人；其他职能人员121人，共计204人。

6 监督管理

6.1 宣传教育

通过报纸、培训等多种形式，加强对供热管理人员、从业人员的法律、法规和预防、避险、自救、互救、等常识的宣传教育，增强忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

6.2 培训和演练

市热力公司有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。定期组织应急演练，保证应急系统正常有序的运行。

6.3 责任与奖惩

市热力公司突发供热事件（事故）应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

市热力公司对突发供热事件（事故）应急管理工作做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

7 附则

本预案由热力公司安全技术科制定并负责解释、组织实施。