积极转方式精心调结构 推动经济社会发展市委书记全委会讲话 在中共中台市十一届八次全委会议上的讲话

同志们：
刚才，书记作了重要讲话，系统分析了我市发展的阶段性特征，深刻阐述了加快发展方式转变和经济结构调整的重大意义，明确提出了加快转方式调结构的目标要求，全面部署了各项工作任务。

书记的讲话，符合新发展理念要求，符合中央和省的决策部署，符合我市实际，对全市加快转方式调结构具有重要指导意义。

各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，以这次会议为新起点，积极转方式，精心调结构，推动全市经济社会发展全面转入科学发展轨道。

下面，我就当前经济形势和转方式调结构的重点工作，讲几点具体意见。

一、准确把握当前形势，正确认识我市转方式调结构的阶段性成果和面临的复杂局面，把思想统一到会议精神上来
今年以来，全市上下坚持以新发展理念为统领，抢抓“三大战略”实施的重大机遇，积极应对“后危机时代”的复杂局面，创新工作，团结拼搏，经济社会保持平稳较快发展，回升向好的局面继续巩固，转方式调结构迈出扎实步伐。

主要呈现四个特点：一是速度效益同步增长。

上半年，全市预计完成生产总值2060亿元，同比增长15%。

实现境内税收收入260.8亿元，增长26.7%；完成地方财政收入131.7亿元，增长25.6%。

二是三次产业协调发展。

规模以上工业增加值增长18.6%，
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主营业务收入、利税、利润分别增长27%、34%、35%。

服务业增加值占GDP的比重达到33.6%，同比提高0.3个百分点。

夏粮再获丰收，小麦预计总产92.5万吨。

三是“三驾马车”协同拉动。

完成固定资产投资1200亿元，增长23%；实现社会消费品零售总额651.4亿元，增长19%；实现进出口总额200.2亿美元，增长45.4%，其中出口和进口分别增长44.4%和46.7%；实际使用外资5.9亿美元，增长12.2%。

四是民生工作得到加强。

各级财政用于保障改善民生支出达到85.8亿元，增加16.4亿元；新增城镇就业7.8万人，农村富余劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.3%。

为民服务十件实事完成进度要求，安全生产形势稳定，社会局面保持和谐安定。

虽然上半年经济社会发展取得了较好成绩，但工作中还存在一些不容忽视的问题：一是发展速度还有差距。

1—5月份，我市固定资产投资增幅同比回落1.9个百分点；规模以上工业主营业务收入、利税、利润增幅分别比全省平均水平低4.5、10.8和17.3个百分点；进出口、出口总额增幅分别列全省第10、第6位，实际使用外资增幅列全省第7位。

二是发展质量仍不够理想。

上半年，我市地方财政收入增幅略高于全省平均水平，比增幅最高的菏泽市低15.6个百分点，比青岛、济南低1个百分点以上。

地方税收收入占地方财政收入的比重低于全省平均水平
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3.9个百分点。

三是城镇化步伐不够快。

“十三五”以来我市城镇化水平年均递增0.7个百分点，而全省年均递增0.86个百分点。

我市城镇化率为55.4%，仅列全省第6位。

同志们，转方式调结构是党中央、国务院针对国内外形势和发展需要作出的重大决策，是当前工作的重中之重。

我们必须深刻理解转方式调结构的必要性和紧迫性，把思想统一到国家和省的决策部署上来，统一到这次会议的精神上来。

要充分认识到，转方式调结构是适应全球需求结构发生重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是推动科学发展、提高可持续发展能力的必然要求，是在竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是促进社会和谐稳定的必然要求。

要看到，当前转方式调结构虽然面临很多机遇和有利条件，但形势并不容乐观。

国际贸易保护主义加剧，欧洲主权债务危机还在蔓延，美国正在加强对金融机构的监管，这些都会延缓世界经济的复苏。

我国宏观调控的重点、节奏和力度都在调整，经济发展还面临着人民币升值、原材料价格上涨和劳动力成本上升等多重压力。

同时，我市自身也存在消费能力不强、创新水平不高、中心城市不大、高端产品不多等问题。

因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识转方式调结构的艰巨性、复杂性和长期性，把困难估计得更充分一些，把对策制定得更全面一些，
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趋利避害，统筹安排，牢牢把握工作主动权，以务实的态度、有力的举措、扎实的作风，加快推进转方式调结构，争取在新一轮发展中率先突破、走在前面。

二、紧紧围绕会议确定的总体任务，积极转方式、精心调结构，扎实推进各项重点工作和重点项目，确保完成全年各项任务目标
永春书记在讲话中全面部署了我市转方式调结构的目标要求、主要任务和推进措施，各级各部门要立足当前，着眼长远，狠抓落实，重点在“提升强项、突破弱项、夯实基础、扩大优势、强化支撑、改善民生”六个方面集中用力，既为当前发展开拓局面，也为长远发展奠定基础。

（一）提升强项，就是进一步做大做强工业经济，推进一般制造向先进制造转型升级。

工业是我市经济的主导力量，转方式调结构工业必须先行。

一要全面提升支柱产业层次。

要以科技创新为动力，引导企业加大研发投入，拓展研发设计和销售服务两个高附加值领域，提高机械、电子、食品和黄金等支柱产业发展层次。

要按照生态化、集群化和高端化的要求，提升冶金、石化、船舶等重化产业发展水平，推进东岳汽车三期、宝钢钢管、长链二元酸等重大产业项目和化学工业园、张裕工业园、清华科技园、核电产业园、航空航天科技产业园、船舶工业园、高端铝合金产
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业园、玲珑机电工业园等特色园区建设，形成新的产业支撑。

全年工业投入要确保完成1200亿元，高新技术产业产值所占比重达到43%以上。

二要快速突破战略性新兴产业。

围绕新能源、新材料、生物、海洋高技术等新兴产业，抓紧编制专项规划，加快申报海洋高技术、新能源等国家级产业基地，突出抓好新兴产业园、研发平台、重点项目、骨干企业和领军人才“五个一批”，以高水平的载体建设带动产业跨越发展。

三要进一步培强做大骨干企业。

要抓紧研究新一轮培植大企业的扶持措施，制定推动企业上规模、技术上层次、管理上水平、税收上台阶等方面的奖励政策，确保年内主营业务收入过百亿元的企业达到10户以上。

四要创新发展绿色经济、低碳经济和循环经济。

重点扶持万华、冰轮、龙源电力等企业的节能环保项目，着力推进5个工业园区和30个重点用能企业开展循环经济试点工作。

强化节能减排目标责任制，加快淘汰落后产能，坚决完成“十一五”节能减排任务。

（二）突破弱项，就是集中突破服务业和城镇化这两个“短板”，带动产业结构和城乡结构优化升级。

要采取强有力措施推动服务业突破性发展。

一要发挥优势、做大总量。

着力发展滨海旅游、现代物流、商贸流通等优势产业。

滨海旅游业要加大资源整合力度，积极引进战略投资者，突出打造市区滨海旅游观光带，
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创新发展都市乡村休闲旅游。

现代物流业要突破发展港口和保税物流，重点抓好四大临港专业物流中心建设，规划并启动建设大型综合物流园区。

商贸流通业要搞好大型专业市场的布局和培育，尽早启动新三站市场建设，着手考虑海港路建材市场外迁和原场地的开发利用。

二要挖掘潜力、提升层次。

大力发展服务外包、金融商务业。

规划建设市级服务外包示范园区，培育名牌服务外包产品。

积极吸引外来金融机构进驻，加快金融商务区和总部经济基地的规划建设，培育壮大总部经济和楼宇经济。

三要增加投入、培植骨干。

市级要以50个重点服务业项目为龙头实施集中投入。

其中大南山生态景区年内要全部开工建设，莱山五彩文化广场要开建文化中心和艺术中心，雨岱山渔人码头部分设施年内要启动运行，辛安河科技文化主题公园要尽快展开二期工程。

积极推进夹河生态休闲旅游观光带、迪士尼文化产业园、志高欢乐谷主题公园等项目的前期工作，争取及早开工建设。

各县市区都要把服务业项目紧紧抓在手上，每年选择两三个大项目进行集中突破，坚持不懈地抓下去，以项目建设带动产业发展。

四要突出特色、打造品牌。

高标准建设好滨海广场国际商业步行街、朝阳历史文化街和齐鲁古玩文化街等特色街区，加快推进雨岱山渔人码头海鲜一条街、福山鲁菜一条街和养马岛海鲜一条街等特色餐饮街的规划建设。

大力发展特色展
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会，举办好葡萄酒节等国际性会展，搞好地方特色节会以及各类专业展会。

要掀起新一轮城镇化建设高潮。

一是中心城市要加速崛起。

按照建设特大城市目标，推动六区加速融合，实现集约集中发展。

高标准推进“一山两河”和芝罘岛至养马岛沿海一线开发，加快中央商务区、商贸服务区和城市综合体建设。

对正在建设的世茂海湾1号、银座商城、金帝科大厦等项目，要全力扶持推进，尽快树起形象；对已经确定的万科集团、香港越秀集团开发项目等，要创造条件迅速启动；对正在洽谈的大商城市广场、万达胜利区片改造和中粮集团芝罘湾改造项目等，要加紧与开发商搞好对接，尽快落实到位。

各级政府和规划、土地等部门要精选优选黄金地块，统一策划、集中推介，吸引大商大企来中投资发展，推动我市房地产业有一个根本性的提升。

二是县域城市和镇村要竞相发展。

用好用足国家重点发展中小城市的相关政策，积极推动7个县域城市尽快进入中等城市发展行列。

要加快推进迁村并居和中心镇、特色镇建设，确保完成年度农村住房建设和危房改造任务。

市级要进一步下放城市建设管理权限，切实把各级的积极性调动起来。

在旧城旧村改造中，要坚持群众利益至上，坚持依法、有序、有情拆迁，决不能损害群众权益。

要搞好农村饮水安全工程、农村公路、沼气工程和城乡垃圾一体化处理等项目建设，综合
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整治村庄环境。

（三）夯实基础，就是巩固农业基础地位，推动现代农业提质增效，努力构建现代农业产业体系。

一要稳定粮食生产。

组织实施千亿斤粮食生产能力规划，搞好标准粮田、良种工程、植保工程和中低产田改造，扩大粮食高产稳产田面积，抓好粮油高产创建活动。

二要大力发展高效特色农业、绿色有机农业和生态循环农业。

扶持发展都市休闲观光农业、庭院农业，加强国家现代农业示范区建设，提高果蔬产品整体竞争力。

发挥“中国绿色食品城”和“中国食品名城”的品牌效应，发展无公害、绿色、有机农业，兴建农业标准化生产示范基地和绿色农业示范区。

三要推进农业产业化、品牌化和科技创新。

继续开展农业产业化百强龙头企业创建活动，组织开展市级名牌农产品评选活动和促销活动。

加快农业科技创新中心建设，启动苹果育种、樱桃产业科技攻关等研究项目。

（四）扩大优势，就是发挥我市开放优势，加快转变外贸方式、优化外资结构，提高外向型经济发展质量和效益。

要全面推动对外贸易加快转型。

一要由低端要素向高端要素转型，推动加工贸易向中高端方向升级，大力发展服务贸易，扶持运输、旅游等服务出口。

二要由外生动力向内生动力转型，鼓励民营企业开展对外贸易,
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加快培育低碳、绿色型出口产业，重点扩大具有自主知识产权的机电、高新技术产品出口。

三要由市场广度向市场深度转型，引导企业抓住中国——东盟自贸区建设、海峡两岸经济合作框架协议签订的有利时机，努力开发新的潜力市场。

鼓励企业“走出去”投资设厂，深度开拓当地和周边市场。

要认真分析国家取消部分商品出口退税和人民币汇率形成机制改革对我市出口的影响，引导和帮助企业保客户、拓市场、促增长。

要大力调整利用外资结构。

一要瞄准高端。

积极引进战略性新兴产业项目，促成大飞机及零部件、大科学装置综合研究中心、新能源汽车、核电装备制造等高端项目落户中台。

二要招大引强。

重点加大“三个引进”力度，积极推动与中科院、中国中铁等大型企业和科研院所的战略合作，加快推进投资39亿美元的74个千万美元以上在谈项目，引进和培育附加值高、效益好、对区域经济拉动力大的旗舰型、领军型项目。

三要深度延展。

引导我市现有大企业与跨国公司开展合资合作，加快富士康液晶电视、LED扩能等增资项目建设，促进产能扩张和产品延伸。

（五）强化支撑，就是进一步强化投资和财税的支撑保障作用，增强发展后劲，提高发展质量。

投资工作，一要合理引导投向。

促进投资更多地向交通能源、先进制造、现代服务、高新技术和社会民生
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等领域倾斜，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资。

二要全力推进重点项目。

下半年继续开展“项目促进月”活动，加大对189个市级重点项目调度力度。

特别是海阳核电、潮水国际机场、三条铁路、西港区、华电国际莱州电厂、莱山至海阳高速等在建重大能源交通项目，要排除一切困难加速推进。

抓紧做好八角电厂、百年电力四期、龙青高速、30万吨原油码头等项目前期工作。

三要进一步激活民间投资。

深入研究和对接国家鼓励民间投资的36条意见，积极引导和支持民间投资进入基础设施、市政工程和其他公共服务领域。

四要保证重点项目要素供应。

要通过引进战略投资者、市场化运作等多种渠道筹集项目建设资金，积极争取用地指标，最大限度地满足重点项目资金和用地需求。

全年投资要确保增长20%以上。

财税工作，要以提高财源质量和效益为目标，培强高效支柱财源，发展优势特色财源，培育新兴后续财源。

要加强税收征管，加快推进二三产业剥离，确保全年地方财政收入和国地税部门组织的地方税收均增长20%以上，地方税收占地方财政收入的比重高于去年。

要用好用活各类财政引导资金，进一步调整完善财税激励机制、投融资保障机制、公共服务机制，创造有利于企业健康发展的良好环境。

要千方百计保障重点支出，集中财力办大事，严格控制一般性开支，真正把有限的资金
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用在刀刃上。

（六）改善民生，就是更加注重经济社会协调发展，让广大群众在转方式调结构中得到更多实惠。

一要抓好就业再就业工作。

认真落实更加积极的就业政策，抓住中国青年创业国际计划（YBC）在我市启动的机遇，加强创业人才培养，发展创业项目，推动创业带动就业。

二要进一步完善社会保障体系。

继续抓好新型农村养老保险试点工作，进一步完善新农合、城镇医疗保险制度。

加快推进保障性安居工程建设，确保中央投资廉租住房项目保质保量完成任务。

三要推动卫生事业改革发展。

深化医药卫生体制改革，年内力争60%以上的政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。

四要抓好安全生产工作。

当前要重点做好防汛工作，加强水库、河道的除险加固和安全监管，搞好抢险物资储备和应急救灾演练，做好防大汛的充分准备。

另外，我市已进入旅游高峰期，人流物流增加，各级和有关部门要强化安全防范措施，重点加强道路交通、海上交通、景区景点、饮食卫生和公共场所的安全监管，确保安全形势稳定。

三、强化责任意识，转变工作作风，创新发展思路，确保转方式调结构各项工作落到实处
一要突出重点干大事，集中精力抓战略突破点。

要争“大政策”。

今年以来，全国已有23个省级园区升格
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为国家级园区，包括潍坊、日照、东营的三个国家级开发区。

我们要抓住实施“三大战略”的重要机遇，在各个领域积极向上争取扶持政策，重点推动高新区尽早晋级国家级高新区，加快招远开发区和莱州开发区升级发展步伐，规划建设莱州省级旅游度假区。

要有“大举措”。

研究推出新一轮区域发展战略，重点实施“一体两线”开发。

“一体”就是中心市区。

要加快推进芝罘区中央商务区、莱山区现代城市、福山区南部新城和牟平区滨海新城开发，促进开发区向国际化新城区转变。

发挥保税港区的政策优势，争取建立中日韩自由贸易区先行实验区。

“两线”即北部沿海一线和南部沿海一线。

北线重点打造蓬莱西海岸海洋文化精品旅游度假区，高标准建设龙口湾临港高端制造业聚集区和全国最大的人工岛群，搞好招远滨海科技产业园、莱州海洋新能源产业聚集区建设，打响长岛国际休闲度假岛品牌；南线重点搞好丁字湾海洋文化旅游产业聚集区和莱阳南海新区建设，推进海阳跨海大桥和亚沙会等大工程建设，支持栖霞建设生态型“后花园”。

要上“大项目”。

积极推进渤海跨海通道、中韩铁路轮渡、城市轻轨等战略项目，结合“十四五”规划论证一批事关长远发展的重大产业、基础设施、高新技术以及文化旅游项目，形成推动转方式调结构的战略支撑点。

二要转换思路、改进方式，着力推动工作创新。

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方式调结构是一项全新任务，需要我们与时俱进创新思路，在实践中大胆探索和突破。

要结合转方式调结构的新要求，自觉在思想上转、在思路上调，不断推动工作转型、发展转轨。

要深化行政管理体制改革，完善政务运行机制，提高办事效率，为转方式调结构创造更加优良的环境。

要勇于迎难而上，善于攻坚克难，对热点难点工作要打破常规、特事特办，千方百计突破瓶颈。

要提高应变能力，超前做好突发重大公共事件应对预案，时刻把握工作主动权。

三要明确任务、分工负责，形成干事创业的工作合力。

转方式调结构工作点多线长面广，各级各部门要各负其责、密切配合，形成齐抓共管的合力。

对市里安排的重点工作，要确定专人负责，做到主体明确、职责明确、时限要求明确。

各级各部门主要负责人对转方式调结构工作要负总责，经常深入一线，现场研究对策、解决问题。

市县两级、部门之间要协调配合，相互支持，搞好对接。

要广泛调动广大企业的积极性、创造性，更好地发挥其在转方式调结构中的主体作用。

要结合开展转方式调结构大讨论活动，认真搞好上半年工作总结，对照年初确定的目标任务和“时间过半、任务过半”的要求，总结成绩，查找不足，制定更有针对性的推进措施，确保把下半年工作做得更好。

同志们，转方式调结构责任重大、任务艰巨、刻不
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容缓。

全市上下要立即行动起来，在中共中台市委的正确领导下，进一步统一思想，坚定信心，拼搏进取，努力夺取转方式调结构的新胜利！
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