政府主导型旅游发展战略研究综述

政府主导型旅游发展战略研究综述

Ξ

张　军

(云南师范大学历史行政学院,云南　昆明　650222)

摘　要:实施政府主导型发展战略是我国旅游业发展的一条重要经验,对我国旅游业产生了广泛而深远的影响,国内学者也给予了高度关注,但对于该战略的理论体系,学术界还没有进行系统的综合研究。为了明晰该战略的基本理论,有必要在当前研究的基础上进行归纳和整理。在总结国内学者研究成果的基础上,就我国学术界研究的关于政府主导型旅游发展战略中的几个主要问题,即政府主导型旅游发展战略的涵义、领域、可行性、实践影响以及发展趋势进行分析。关键词:政府主导;发展战略;综述

中图分类号:F592.3 文献标识码:A 文章编号:1673-131X (2009)01-0007-06

R evie w of the G overnment 2Directed Strategy

for Tourism Development

ZHAN G J un

(Yunnan Normal University ,Kunming 650222,China )

Abstract :Implementing the government 2directed strategy is an important experience in the develop 2ment of tourism industry in China ,which has had a profound influence on the tourism industry.Do 2mestic scholars have also paid much attention to this strategy ,but no systematic research on this is 2sue has been conducted.Based on the previous studies ,this article explores several basic theoretical issues ,including the implication ,the implementing realm ,the influence ,the feasibility and the de 2velopment trend of the government 2directed strategy for tourism development.K ey w ords :government 2directed strategy ;tourism development ;review

“政府主导型”一词最初出现是在1996年国家旅游局访问以色列、土耳其的旅游代表团的总结汇报中。该报告介绍了两个国家发展旅游业的做法和经验,把该模式称之为“政府主导型”,并对全球实行这类模式的情况作了概述。在旅游业发展中,实施政府主导型旅游发展战略为当今世界许多国家政府所采纳。在旅游业发展进程中,我国一直倡导实行“政府主导型”发展战略,在实践中取得了一定实效,但也存在着一些问题。目前,国内对于政府主导型旅游发展战略存在着多种认识,学术界对

该战略也是争议不断。对其基本理论的研究进行整理,总结相关研究成果,可以对政府主导型旅游发展战略的理论现状形成概括性的认识。

一、研究成果

自1996年“政府主导型”一词在中国旅游界出现以来,关于政府主导型旅游发展战略的研究取得了一些成果,但总量上仍然不足。学术专著有匡林

第23卷　第1期

2009年3月

金陵科技学院学报(社会科学版)

JOURNAL OF J INL IN G INSTITU TE OF TECHNOLO GY

Vol.23,No.1Mar.,2009

Ξ收稿日期:2009-01-04

作者简介:张军(1983-),男,安徽怀宁人,硕士研究生,主要从事旅游政策分析研究。

教授的《旅游业政府主导型发展战略研究》,同时笔者以主题为“政府主导型旅游发展”对中国期刊网全文数据库进行搜索。从搜索的结果来看,从1996年至2007年,我国学者对政府主导型旅游发展战略的研究论文共计45篇,其中以2002年、2006年、2007年研究较多,分别有9篇、7篇、7篇。具体成果如下表:

表1　中国期刊网政府主导型旅游发展战略研究论文篇数

年份199619971998199920002001200220032004200520062007篇数101425932477

虽然该战略学术研究成果数量不多,但研究内容比较完整,主要侧重在三个方面,即该战略的基本理论研究如赵新峰(2004)、陈曦(2007)、刘刚(2007)等,选择论证研究如李滨,王树林(2002)、匡林(2001)等以及实证研究如梁焰(2006)、张瑛(2007)等。

二、政府主导型旅游发展战略研究现状

(一)政府主导型旅游发展战略的涵义

对于政府主导型旅游发展战略的内涵探索,主要是给该战略下一个明确的定义,以获得清晰的认识,从而便于抓住该战略本质,用以指导旅游业的发展。

关于政府主导型旅游发展战略的涵义,学者们的观点主要表现在三个方面:

第一,强调市场基础性作用。如王大悟与魏小安(1998)指出:“政府主导型旅游发展战略就是按照旅游业自身的特点,在以市场为主配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展”;政府主导型旅游发展模式是在以市场为基础来配置资源的前提下,由政府组织、发动和协调各种社会主体的力量,加快旅游业增长速度的发展模式。它往往以旅游业的大众化、国际化和现代化为追求目标,通过政府计划、规制、金融支持、国际合作等措施实现旅游业快速可持续发展[1]。田兰,李传金(2007)认为政府主导型旅游发展战略,是在以市场为主配置资源的基础上,充分发挥政府的主导能力,通过产业政策手段积极引导、规范旅游市场主体的行为,从而使旅游业生产要素的配置达到最优或是接近最优状态,实现旅游产业的健康、快速和可持续发展[2]。

第二,强调政府功能的发挥。如钟海生(1999)认为,“在旅游业的范围内,政府主导的含义包括,既要通过政府的领导和推动,使旅游业能够得到健康、快速和持续的发展,而且要通过政府的力量,推动旅游业充分发挥其社会功能,确保旅游业的发展与其它社会发展的协调同步,并尽力减少发展中带来的负面影响”[3]。邓祝仁(2000)则指出:政府主导型战略脱胎于日本和东亚“四小龙”所创造的“东亚奇迹”———政府主导型经济发展体制或模式,其实施的核心在于正确发挥政府对旅游市场的干预作用[4]。

第三,强调政府在政策法规上的规范和指导。如阳国亮(2002)认为政府主导型旅游发展战略是按照旅游业自身的特点,在以市场为导向的基础上,充分发挥政府在战略规划、政策导向、行业管理、税费征收、资金倾斜等方面的主导作用,以实现旅游业适度超前发展[5]。陈曦(2007)指出政府主导型旅游发展战略,是指在尊重旅游经济发展规律的前提下,政府通过产业政策对旅游业加以倡导,通过法规标准对旅游业进行规范,通过规划对旅游业进行指导,通过发布信息对旅游业进行引导等导向和调控、协调、服务性工作,树立旅游业形象,扩大市场占有率的政策、法规性整合行为[6]。

综合以上各学者关于政府主导型旅游发展战略的阐述可以看出,学者们对于该战略的认识大体趋于一致,但各自强调的侧重点不同。值得强调的是该战略的前提条件应该不能忽视,就是以市场为基础配置资源。旅游业的发展有其内在规律,其资源的优化,经济效率的提高,都离不开市场的基础配置作用。因此,旅游业发展模式选择了政府主导,也要植根于市场,依靠市场的机制调节。需要进一步明确的是政府与市场二者的定位和分工,以发挥各自优势,各尽所能。我们认为,如果要充分体现政府主导型旅游发展战略的特点,可以将其定义为:在市场配置资源的基础上,通过行政手段在市场领域发挥政府的积极干预作用,以引导和促进旅游业的发展和完善。

(二)政府主导型旅游发展战略实施领域

在具体实施政府主导型旅游发展战略的过程中,弄清其实施领域是一个关键性的问题。如果对

8 金陵科技学院学报(社会科学版) 第23卷