构建祖国北疆重要生态安全屏障
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自成 体 系 ”的 体 制 积 弊 日益 严 重 ，生 态保 护 建 设 职 能 和社 会 管 理 、企 业 经 营 职 能 相 交 织 ，生 态 投 入 严 重 不 足 ，林 区 经 济 独 木 支 撑 ，辅 业 全 部 依 附 主 体 ，国 有 经 济 一 股 独 大 ，体 制机 制 僵 化 。 自办 社 会事 业 使 企业 不
管 理 ，落实 了事业 经费 补贴 。２０ 年 又将２ ０ 多名森林 ０９ ００
公 安 干 警 纳 入 了 政 法 编 制 ， 由 自治 区 财 政 落 实 了 干 警 公
务 员 待 遇 。 与 此 同 步 ，按 照 职 能 归 位 的 改 革 方 向 ，将 林
区 基 础 公 共 设 施 建 设 管 理 纳 入 属 地 整 体 建 设 规 划 和 投 资
ｏ Ｏ 缀 色 中一 Ｍａ ｙ
投稿信箱 【 文稿］ｇ ｅ ｎ ｈ ｎ ＠ ｃ ｎ ｃ ｒ 【 ｇ ｅ ｎ ｈ ｎ ＠ ｒ ｄ．ｏ ｕ． ｅ ｒｅ ｃ ｉ ａ ｈｉ ａ． ｏ ｎ 片】ｒ ｅ ｃ ｉ ａ ｉ ｓｈ ｎｔ
设 和 管 理 职 能 有 序 剥 离 移 交 ， 促 进 基 本 公 共 服 务 和 林 业
有 内蒙 古 特 色 的 剥 离 企 业 办 社 会 ” 。 经 过 大 量 细 致 的 工 作 ， ￣ ２ ｏ 年 ６ ，林 区 教 育 、 卫 生 、 防 疫 、 电视 系 统 Ｕ１ ０ ８ 在 职 人 员 ￣ ９ ３ 名 退 休 人 员 ３个 ３８名 Ｈ ６５
根 据国 家林 业发展 的形势和任务我 们确立了 “ 解放 思想抓机遇 ，毫不动摇保生态 ，只争朝夕谋发展 ，
关 注 民 生 促 和 谐 ” 的 总 体 发 展 思 路 ， 明 确 了 “ 化 两 项 职 能 ，理 顺 一 个 关 系 ”的 体 制 改 革 方 向 。强 化 和 完 强 善 林 管 局 的 生 态 保 护 与 建 设 职 能 ， 明 确 林 管 局 是 林 区 生 态 保 护 建 设 和 履 行 林 业 行 政 事 业 管 理 的 主 体 ，将 林
限、保障等级 等方面争取 了优 惠。免除 了未 参加 统筹的大集体职工 养老保险 滞纳金和 利息 ，使 大集体职 工参保率 大幅度提升 。减免了４ 万 多名 “ 天保工程 ”一次性安置人 员的参保前缴 费 ，纳入了属地医
疗 保 险 。 落 实 了 因病 退 休 和 特 繁工 种 退 休 的 优 惠 政 策 ，加 大 了 天 保
Ｃ ｏ ｎｓ Ｅ ｏｌ ｃ ｏ ｉ ｕ ｏ ｎ
构建祖国北疆重要生态安全屏障
口文／ 内蒙古森工集团总经理 安国通
内 蒙 古 大 兴 安 岭 重 点 国 有 林 区林 业 生 态 主 体 功 能 区面 积 １ ．７ Ｏ ６ 万平 方 公 里 ，１ ９ — ０ ８ 天 保 工 程 实 施 ９ ８ ２０ 年 期 间 ，林 区森 林 面 积 净 增 ６ ． ５ 公 顷 ，达 Ｎ ８ ７ 公 顷 ；森 林 覆 盖 率 提 高 ８ ３ 百分 点 ，达 Ｚ ７ ． ９ ７ ４万 １万 ．个 Ｉ ７ ９ ％；活 ］ 立 木 蓄 积 增 长 了 １２Ｌ立 方 米 ， 达 到 ８ ８ 亿 立 方米 ，与 历 史 数 据 比 较 ，森 林 资 源 总 量 恢 复 到 了 开 发 初 期 水 ．｛ ．７ 平 ，林 分 质 量 、结 构 明 显 改 善 ，森 林 生 态 系统 日趋 恢 复 完 善 ，仅 增 加 的 森 林 面 积 、 蓄 积 的 直 接 经 济 价 值 就 达 ７ ０ 亿 元 ， 相 当于 天 保 工 程 当期 投 入 的 ９ ４ ，可 以说 天 保 工 程 实 施 在 内蒙 古 大 兴 安 岭 林 区 取 得 了 森 林 ０多 ．Ｎ 面 积 、 蓄 积 大 幅 增 长 ，生 态投 入 效 益 显 著 提高 的 巨 大 成 效 。
工程～次性安置人员的退休力度 ，目前４ 万名 一次 性安置人员已有近
２ 人退休 。对 ３ 多名 “ 万 万 老工伤 ”人员开展了伤残等 级和 劳动能力 重新鉴定 ，为争取 国家政策和落实相关待遇做 了前期工作 。 三 是所有辅业 全部改制 。林 区的林产工业 、多种经营和其他辅
助 产 业 长 期 依 附 主 业 ，经 营 机 制 僵 化 ，难 以 成 为 市 场 经 济 主 体 。 国 企 改 制 涉 及 上 万 名 干 部 职 工 的利 益 调 整 ，需 解 决 改 革 中 暴 露 的 大 量 历 史 遗 留 问 题 ，职 工 群 众 对 企 业 改 制 后 的 经 营 和 发 展 有 一 定 顾 虑 ，
堪重 负 ，职工收入 长期低下 ，基础设施建 设严重滞后 ，职 工居民在公益 公共 政策享受上被边缘 化 ，形成 了 新的贫 困群体 ，这 些矛盾和 问题长期积淀 难以突破化解 ，成 为危及生态安全 、影 响地区稳定 的重大隐患。
天 保 工 程 实 施 在 一 定 程 度 上 缓 解 了矛 盾 ，但 从 根 本 上 解 决 林 区 的 问 题 需 要 自 身 进 行 彻 底 的 改 革 。 ２ ０ 年 ０７ 底 ，我 们 抓 住 政 策 机 遇 ，把 体 制 改 革 作 为 建 立 生 态 保 护 长 效 机 制 和 改 善 民生 的 关 键 ， 进 行 了 一 系列 创 新 实 践 。 对 内蒙 古 大 兴 安 岭 林 区 的 改 革 ，国 家 林 业 局 和 自 治 区 领 导 及 属 地 党 政 给 予 了 大 力 支持 和 关 注 ，坚 定 了 我们推 进改革的信心 。
倍 。 在 ２ ０ 年 底 ， 经 过 我 们 艰 苦 努 力 、 协 调 请 示 ， 自治 ０７
区 党 委 、 政 府 下 决 心 剥 离 林 区 社 会 事 业 职 能 。 自冶 区 党
范 围 ，将 林 业 已 建 成 的 等 级 公 路 、 文 化 广 场 、 镇 区 道 路 等 公益基础设施 移交属地政 府维护管理 。 二是 社会 保障全 面理 顺 。２０ 年我 们抓 住职 能改革 ０８
业 施 业 区 定 位 为 林 业 生 态 主 体 功 能 区 ，突 出 生 态 功 能 ，做 林 业 生 态 文 明 建 设 的 脊 梁 。 强 化 森 工 集 团 的 经 营
职 能 ，按 市 场 经 济 要 求 ，建 立 现 代 企 业 制 度 。理 顺 林 业 与 地 方 政 府 的 关 系 ，将 林 区承 担 的 社 会 公 益 事 业 建
的 政 策 机 遇 ，在 全 民职 工 基 本 养 老 保 险 纳 入 省 级 统 筹 的 基 础 上 ，将 林 区 大 集 体 职 工 基 本 养 老 保 险 由 企 业 内 部 统
委 、政 府 站 在 建 设 生 态 文 明 、 改 善 林 区 民 生 的 高 良 ，决
定 由 自治 区 财 政 承 担 改 革 成 本 ，在 三 年 过 渡 期 内 自 治 区
存在多方阻力 、维稳风险巨大 。２ ０ 年下半年我们集中力量对２ ０ ０８ ０ 家 辅助产 业全部 进行产 权制度 改革 ，改制涉及 全 民职 工１ ３ ８ 。所 ０８ 人
有 改 制 企 业 都 完 成 了 国 有 资 产 、国 有 职 工 身 份 “ 退 出 ” ，按 （ 双 （ 公
司法》组建了 新的法人冶理 结构 ，成为了 “ 自一独 ”的市场 经济 四
３００ ８ ０ 名混 岗大集体职 工按 国家 政策标准进 行解除身份补偿 ，所有涉及 身份 置换的相关手 续都依法进 行了公证 。之 后 ，森工集 团和属地 政府对改制企业进行 了全面 规范和大力扶持 ，将改制企业纳入属地
非 公 经 济 监 管 和 扶 持 政 策 范 围 ，进 行 了 各项 手 续 的 属 地 化 移 交 ，组 建 了 改 制 企 业 产 业 协 会 ，通 过 林 业
筹全部 转为属 地政 府统 筹 。从２０ 年 ７ １ ０ ８ 月 曰起 ，将 林 区 １ 万 名 在 岗 职 工 基 本 医 疗 、 工 伤 、生 育 、 失 业 保 险 全 部 ２
纳 入 属 地 统 筹 ， 将 ６． 万 名 退 休 职 工 医 疗 保 险 纳 入 属 地 ８
治 区 的 认 可 和 支 持 ，为 林 区 社 会 职 能 一 次 性 整 体 全 部 剥
居 民公 益 政 策 享 受 均 等 化 ，实 现 林 区 社 会 事 业 职 能 政 府 到 位 不 缺 位 ，企 业 归 位 不 越 位 。 经 过 三 年 多 的 实 践 ， 内 蒙 古 大 兴 安 岭 林 管 局 走 出 了 一 条 国 有 林 区 改 革 发 展 的 新
路。
一
后 期 达 标 投 入 七 个 方 面 的 突 破 ，被 自 治 区 领 导 称 为 “ 具
财 政 和 森 工 集 团 共 同 承 担 ，过 渡 期 后 包 括 增 资 因 素 全 部
由 自 冶 区 财 政 承 担 。 市 县 属 地 政 府 不 承 担 任 何 经 费 ，只 按 编 制 接 受 职 能 和 人 员 。 在 改 革 范 围 方 面 ，林 区 提 出 将 社会 负担 剥离 定位 为林 区 “ 会职 能改 革” ，得 到了 自 社
及 ５ ３ 元 资 产 全 部 移 交 属 地 政 府 。 当 年 实 现 了 移 交 人 员 ．亿
是 社 会 事 业 职 能 有 序 归 位 。 由 于 林 区 开 发 建 设 中
事 业 套 改 工 资 全 部 补 发 到 位 ， 在 册 人 员 档 案 全 部 理 顺 移
交 到 位 。 其 他 社 会 职 能 根 据 当地 实 际 ，实 行 了 协 议 委 托
离 移 交 奠 定 了 基 础 。 与 以 往 文 件 要 求 和 先 例 相 比 ， 林 区
统筹 。将职 工家 属和 巳脱离 森工 企业 的 “０ ０ 人 员、 ｚ５” ￣ 零 就 业 家 庭 、最 低 生 活 保 障 人 群 、一 次 性 安 置 人 员 、 灵
活 就 业 人 员 等 各 类 林 区 居 民 ， 全 部 纳 入 属 地 社 会 保 障 范
和其他 国有林区一样 ，内蒙古 大兴安岭林区在开 发建设的６ 年 中 ，有过经济贡献 大、员工待遇高的历 Ｏ
史 辉 煌 ；经 历 了 改 革 开 发 不 断 探 索 的 艰 辛 ，有 过 生 态 贡 献 大 、 民生 边 缘 化 、 企 业 “ 危 ” 的 长 期 困 扰 。 随 两
着市 场经济体 制的确立 、经 济社会的 快速 发展和林业政 策的调整 ，林 区历史形成的 “ 对内全包全管 ，对外
的 剥 离 企 业办 社 会 职 能 改 革 实现 了 移 交 范 围 、 人 员确
定 、编 制 核定 、过 渡 期 、 经 费承 担 方 式 、增 资机 制 、
规点 Ｖｉｗ ｅ
上 ： 游 善 秉 森 铁 小 火 车 在 林 中 砚 光 下 ：职 工在林 问种植 黑木 耳
畴 ，享 受 与 当 地 同 类 人 员 均 等 的 政 策 待 遇 ，并 在 参 保 门槛 、交 费时
主 体 。 在 改 制 工 作 中 ，有 １ 名 处 级 干 部 和 ３ ６ 科 级 干 部 参 与 改 制 ，进 行 了 身 份 置 换 ，森 工 集 团 自筹 １ ８名 资 金 对 ２ ４ 名 自愿 申请 用 现 金 置 换 身 份 的 全 民 职 工 ，按 “ 保 工 程 ” 标 准 进 行 了 身 份 转 换 ；对 林 区 １２ 天
先 有 林 业 后 有 政 府 ，林 业 企 业 承 担 了 林 区 全 部 社 会 事 业
职 能 ，涉 及 教 育 、卫 生 、 防 疫 、 公 安 消 防 、环 卫 等 十 个 方 面 ， 从 业 职 工 近 ３ 人 ， 尽 管 每 年 社 会 事 业 支 出 高 达 万 ５ 元 ，但 从业 人 员工 资待 遇 与地 方 同类 人 员相 差２ 亿 —３
管 理 ，落实 了事业 经费 补贴 。２０ 年 又将２ ０ 多名森林 ０９ ００
公 安 干 警 纳 入 了 政 法 编 制 ， 由 自治 区 财 政 落 实 了 干 警 公
务 员 待 遇 。 与 此 同 步 ，按 照 职 能 归 位 的 改 革 方 向 ，将 林
区 基 础 公 共 设 施 建 设 管 理 纳 入 属 地 整 体 建 设 规 划 和 投 资
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设 和 管 理 职 能 有 序 剥 离 移 交 ， 促 进 基 本 公 共 服 务 和 林 业
有 内蒙 古 特 色 的 剥 离 企 业 办 社 会 ” 。 经 过 大 量 细 致 的 工 作 ， ￣ ２ ｏ 年 ６ ，林 区 教 育 、 卫 生 、 防 疫 、 电视 系 统 Ｕ１ ０ ８ 在 职 人 员 ￣ ９ ３ 名 退 休 人 员 ３个 ３８名 Ｈ ６５
根 据国 家林 业发展 的形势和任务我 们确立了 “ 解放 思想抓机遇 ，毫不动摇保生态 ，只争朝夕谋发展 ，
关 注 民 生 促 和 谐 ” 的 总 体 发 展 思 路 ， 明 确 了 “ 化 两 项 职 能 ，理 顺 一 个 关 系 ”的 体 制 改 革 方 向 。强 化 和 完 强 善 林 管 局 的 生 态 保 护 与 建 设 职 能 ， 明 确 林 管 局 是 林 区 生 态 保 护 建 设 和 履 行 林 业 行 政 事 业 管 理 的 主 体 ，将 林
限、保障等级 等方面争取 了优 惠。免除 了未 参加 统筹的大集体职工 养老保险 滞纳金和 利息 ，使 大集体职 工参保率 大幅度提升 。减免了４ 万 多名 “ 天保工程 ”一次性安置人 员的参保前缴 费 ，纳入了属地医
疗 保 险 。 落 实 了 因病 退 休 和 特 繁工 种 退 休 的 优 惠 政 策 ，加 大 了 天 保
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构建祖国北疆重要生态安全屏障
口文／ 内蒙古森工集团总经理 安国通
内 蒙 古 大 兴 安 岭 重 点 国 有 林 区林 业 生 态 主 体 功 能 区面 积 １ ．７ Ｏ ６ 万平 方 公 里 ，１ ９ — ０ ８ 天 保 工 程 实 施 ９ ８ ２０ 年 期 间 ，林 区森 林 面 积 净 增 ６ ． ５ 公 顷 ，达 Ｎ ８ ７ 公 顷 ；森 林 覆 盖 率 提 高 ８ ３ 百分 点 ，达 Ｚ ７ ． ９ ７ ４万 １万 ．个 Ｉ ７ ９ ％；活 ］ 立 木 蓄 积 增 长 了 １２Ｌ立 方 米 ， 达 到 ８ ８ 亿 立 方米 ，与 历 史 数 据 比 较 ，森 林 资 源 总 量 恢 复 到 了 开 发 初 期 水 ．｛ ．７ 平 ，林 分 质 量 、结 构 明 显 改 善 ，森 林 生 态 系统 日趋 恢 复 完 善 ，仅 增 加 的 森 林 面 积 、 蓄 积 的 直 接 经 济 价 值 就 达 ７ ０ 亿 元 ， 相 当于 天 保 工 程 当期 投 入 的 ９ ４ ，可 以说 天 保 工 程 实 施 在 内蒙 古 大 兴 安 岭 林 区 取 得 了 森 林 ０多 ．Ｎ 面 积 、 蓄 积 大 幅 增 长 ，生 态投 入 效 益 显 著 提高 的 巨 大 成 效 。
工程～次性安置人员的退休力度 ，目前４ 万名 一次 性安置人员已有近
２ 人退休 。对 ３ 多名 “ 万 万 老工伤 ”人员开展了伤残等 级和 劳动能力 重新鉴定 ，为争取 国家政策和落实相关待遇做 了前期工作 。 三 是所有辅业 全部改制 。林 区的林产工业 、多种经营和其他辅
助 产 业 长 期 依 附 主 业 ，经 营 机 制 僵 化 ，难 以 成 为 市 场 经 济 主 体 。 国 企 改 制 涉 及 上 万 名 干 部 职 工 的利 益 调 整 ，需 解 决 改 革 中 暴 露 的 大 量 历 史 遗 留 问 题 ，职 工 群 众 对 企 业 改 制 后 的 经 营 和 发 展 有 一 定 顾 虑 ，
堪重 负 ，职工收入 长期低下 ，基础设施建 设严重滞后 ，职 工居民在公益 公共 政策享受上被边缘 化 ，形成 了 新的贫 困群体 ，这 些矛盾和 问题长期积淀 难以突破化解 ，成 为危及生态安全 、影 响地区稳定 的重大隐患。
天 保 工 程 实 施 在 一 定 程 度 上 缓 解 了矛 盾 ，但 从 根 本 上 解 决 林 区 的 问 题 需 要 自 身 进 行 彻 底 的 改 革 。 ２ ０ 年 ０７ 底 ，我 们 抓 住 政 策 机 遇 ，把 体 制 改 革 作 为 建 立 生 态 保 护 长 效 机 制 和 改 善 民生 的 关 键 ， 进 行 了 一 系列 创 新 实 践 。 对 内蒙 古 大 兴 安 岭 林 区 的 改 革 ，国 家 林 业 局 和 自 治 区 领 导 及 属 地 党 政 给 予 了 大 力 支持 和 关 注 ，坚 定 了 我们推 进改革的信心 。
倍 。 在 ２ ０ 年 底 ， 经 过 我 们 艰 苦 努 力 、 协 调 请 示 ， 自治 ０７
区 党 委 、 政 府 下 决 心 剥 离 林 区 社 会 事 业 职 能 。 自冶 区 党
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业 施 业 区 定 位 为 林 业 生 态 主 体 功 能 区 ，突 出 生 态 功 能 ，做 林 业 生 态 文 明 建 设 的 脊 梁 。 强 化 森 工 集 团 的 经 营
职 能 ，按 市 场 经 济 要 求 ，建 立 现 代 企 业 制 度 。理 顺 林 业 与 地 方 政 府 的 关 系 ，将 林 区承 担 的 社 会 公 益 事 业 建
的 政 策 机 遇 ，在 全 民职 工 基 本 养 老 保 险 纳 入 省 级 统 筹 的 基 础 上 ，将 林 区 大 集 体 职 工 基 本 养 老 保 险 由 企 业 内 部 统
委 、政 府 站 在 建 设 生 态 文 明 、 改 善 林 区 民 生 的 高 良 ，决
定 由 自治 区 财 政 承 担 改 革 成 本 ，在 三 年 过 渡 期 内 自 治 区
存在多方阻力 、维稳风险巨大 。２ ０ 年下半年我们集中力量对２ ０ ０８ ０ 家 辅助产 业全部 进行产 权制度 改革 ，改制涉及 全 民职 工１ ３ ８ 。所 ０８ 人
有 改 制 企 业 都 完 成 了 国 有 资 产 、国 有 职 工 身 份 “ 退 出 ” ，按 （ 双 （ 公
司法》组建了 新的法人冶理 结构 ，成为了 “ 自一独 ”的市场 经济 四
３００ ８ ０ 名混 岗大集体职 工按 国家 政策标准进 行解除身份补偿 ，所有涉及 身份 置换的相关手 续都依法进 行了公证 。之 后 ，森工集 团和属地 政府对改制企业进行 了全面 规范和大力扶持 ，将改制企业纳入属地
非 公 经 济 监 管 和 扶 持 政 策 范 围 ，进 行 了 各项 手 续 的 属 地 化 移 交 ，组 建 了 改 制 企 业 产 业 协 会 ，通 过 林 业
筹全部 转为属 地政 府统 筹 。从２０ 年 ７ １ ０ ８ 月 曰起 ，将 林 区 １ 万 名 在 岗 职 工 基 本 医 疗 、 工 伤 、生 育 、 失 业 保 险 全 部 ２
纳 入 属 地 统 筹 ， 将 ６． 万 名 退 休 职 工 医 疗 保 险 纳 入 属 地 ８
治 区 的 认 可 和 支 持 ，为 林 区 社 会 职 能 一 次 性 整 体 全 部 剥
居 民公 益 政 策 享 受 均 等 化 ，实 现 林 区 社 会 事 业 职 能 政 府 到 位 不 缺 位 ，企 业 归 位 不 越 位 。 经 过 三 年 多 的 实 践 ， 内 蒙 古 大 兴 安 岭 林 管 局 走 出 了 一 条 国 有 林 区 改 革 发 展 的 新
路。
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后 期 达 标 投 入 七 个 方 面 的 突 破 ，被 自 治 区 领 导 称 为 “ 具
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由 自 冶 区 财 政 承 担 。 市 县 属 地 政 府 不 承 担 任 何 经 费 ，只 按 编 制 接 受 职 能 和 人 员 。 在 改 革 范 围 方 面 ，林 区 提 出 将 社会 负担 剥离 定位 为林 区 “ 会职 能改 革” ，得 到了 自 社
及 ５ ３ 元 资 产 全 部 移 交 属 地 政 府 。 当 年 实 现 了 移 交 人 员 ．亿
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离 移 交 奠 定 了 基 础 。 与 以 往 文 件 要 求 和 先 例 相 比 ， 林 区
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活 就 业 人 员 等 各 类 林 区 居 民 ， 全 部 纳 入 属 地 社 会 保 障 范
和其他 国有林区一样 ，内蒙古 大兴安岭林区在开 发建设的６ 年 中 ，有过经济贡献 大、员工待遇高的历 Ｏ
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着市 场经济体 制的确立 、经 济社会的 快速 发展和林业政 策的调整 ，林 区历史形成的 “ 对内全包全管 ，对外
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上 ： 游 善 秉 森 铁 小 火 车 在 林 中 砚 光 下 ：职 工在林 问种植 黑木 耳
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主 体 。 在 改 制 工 作 中 ，有 １ 名 处 级 干 部 和 ３ ６ 科 级 干 部 参 与 改 制 ，进 行 了 身 份 置 换 ，森 工 集 团 自筹 １ ８名 资 金 对 ２ ４ 名 自愿 申请 用 现 金 置 换 身 份 的 全 民 职 工 ，按 “ 保 工 程 ” 标 准 进 行 了 身 份 转 换 ；对 林 区 １２ 天
先 有 林 业 后 有 政 府 ，林 业 企 业 承 担 了 林 区 全 部 社 会 事 业
职 能 ，涉 及 教 育 、卫 生 、 防 疫 、 公 安 消 防 、环 卫 等 十 个 方 面 ， 从 业 职 工 近 ３ 人 ， 尽 管 每 年 社 会 事 业 支 出 高 达 万 ５ 元 ，但 从业 人 员工 资待 遇 与地 方 同类 人 员相 差２ 亿 —３