【某市经济开发区管理体制调查】北京经济技术开发区管理体制

【某市经济开发区管理体制调查】北京经济

技术开发区管理体制

**市经济开发区管理体制调查一、开发区历史沿革及现状（一）历史沿革**经济开发区前身为**高耗能工业开发区，是自治区政府1998年批准建设的，为自治区20个重点开发区之一。作为省级开发区，按规定享有自治区级的经济管理权限。最初的**高耗能工业开发区包含**工业开发区和海南西来峰工业开发区，之后又建设了海勃湾千里山工业开发区。这三个工业开发区当初均由三个所在区委、区政府组建成立，最早为科级建制，随着工业开发区的发展壮大，市委、市政府于2003年将三个工业开发区管委会领导配备为副处级建制。随着形势的发展，比照自治区其它开发区做法。2005年，市委政府在管委会领导人员配备上，**、海南两个开发区管委会均按正处级建制配置。2007年，市委政府将海勃湾开发区按正处级配置。当前，在自治区20个重点开发区中，只给我市“一顶帽子”，即**经济开发区，只确认**经济开发区和海南经济开发区，尚未包括海勃湾开发区。2003年2月市委、政府印发了《〈关于工业开发区建设管理的若干意见〉的通知》（乌党发

【2003】2号），对工业开发区的设立、工业开发区的审批及产业导向、工业开发区管理、入区企业的审批与收费等事项进行了明确，但基本没有落实到位。2006年5月，市委第93次常委会专题研究了经

济开发区工作，并以市委政府两办名义印发了《**市加强和改进经济开发区管理暂行办法》（乌党办发

【2006】20号），明确了经济开发区机构设置、职能职责、管理权限、管理制度等事项，但是迄今两年多时间了，《暂行办法》完全没有落实到位。开发区在不断变革中走过了10年的历程。（二）基本情况1、**经济开发区规划面积20平方公里，已落户企业76家，工业产品40种,投资规模90亿元。2007年，实现工业总产值51.04亿元，同比增长45.2%；

实现工业增加值22.24亿元，同比增长23.8%。初步形成了各具特色的三大产业链：一是以电力生产为龙头，以电带煤、以煤促电，形成了以煤、电、电石、聚氯乙烯为主导产品的煤化工产业链；

二是以金属钠、液氯、液碱、吡啶为主导产品的盐化工产业链；

三是以硅铁、金属镁、镁合金、有机硅为主导产品的特色冶金产业链。累计投资7亿元重点进行了水、电、路、讯、生态等配套设施建设。现日供水能力3万吨，建有110KV和220KV变电站各3座，建成网状公路30公里，开通了现代通讯及高速网络，建成了门户网站，完成生态绿化2300亩。同时，建成了占地10万平方米的固废贮存场，日处理能力2万吨的污水处理厂也在建设之中。**经济开发区管委会现有正式职工30人，其中，主任1人（正处级），副主任2人（副处级），副调研员1人，正科级2人，副科级2人，其他职工22人。单位性质属事业单位，尚无内设机构。2、海南经济开发区现已入驻企业达120余户，投资总额逾百亿元，形成了以能源、化工、

冶金、建材为主导的四大支柱产业。交通、电力、通讯、供水等配套设施建设累计投入逾10亿元。目前，道路铺装里程达40公里，给排水管网铺设62公里，建成110千伏变电站3座、220千伏变电站2座、500千伏变电站1座，文化广场、商业服务楼、物流中心、金融服务点等服务设施一应俱全，入区铁路专用线和开发区污水处理厂正在建设之中。海南经济开发区管委会现有正式职工34人，其中，主任兼党工委书记1人（正处级），副主任2人（副处级），正科级5人，其他职工28人。单位性质属事业单位，内设党政综合办公室、经济开发部、安监环保部、人力资源部等四个部室（未经有关部门批准）。3、海勃湾经济开发区规划面积28.8平方公里，其中建成区12平方公里。正式签约入区的企业有35家，已有23家投产运营，其余项目均在建当中。累计投资2.8亿元，先期开发完善基础设施建设及配套水、电等公用工程平台。修筑道路43.45公里，形成道路网格化布局。建成110KV、220KV变电站各一座，规划新建一座500KV变电站。建成供水机井5眼，铺设供水管路18.6公里。架设通讯线路2.1公里，配套完善通讯设施。发展方向是大力发展特色冶金、新型建材、精细化工、轻工业以及高新技术产业。2007年，完成工业总产值107396万元，同比增长36.4%，；

完成工业增加值45724万元，同比增长35.2%。海勃湾经济开发区管委会现有正式职工13人。其中，主任1人（正处级）、副主任1人（副处级）、党工委书记1人（副处级待遇），正科级2人（区里任为副主任），副科级1人（区里任为副主任），此外，聘用7人。单位

性质属事业单位，内设综合办公室、经济发展部、规划建设部、公共事业管理部、安全管理部等五个部室（未经有关部门批准）。（三）目前运作模式鉴于三个开发区管委会没有行政编制，且只各有四个事业编制，无任何内设机构，所以职能不到位、机构不健全，无任何执法检查和审批职能，一直以来，开发区管委会只是配合市、区两级各职能部门开展工作，帮助企业到市、区两级职能部门办理有关手续，协助市、区两级有关部门进行招商引资工作。二、开发区存在的突出问题（一）职能职责不到位的问题根据《**市加强和改进经济开发区管理暂行办法》的规定，经济开发区管委会按照市、区两级党委和政府的要求，具体负责经济开发区的整体规划和建设，对经济开发区交通、通讯、供水、供电、供热、污水处理、固废垃圾处理等基础设施建设和土地开发利用等进行规划，并组织实施；

负责经济开发区内企业的产业发展、技术改造、污染治理、社会事业等方面的规划、实施和协调服务工作；

以及土地、规划、环保、安全等项工作。这些职能基本没有落实到位，上述工作基本上仍按原体制由市区相关职能部门履行职责，管委会只起牵线搭桥的作用，开发区内企业没有享受到“一站式”办理证照及其它事务的服务，提高了企业运行成本，层层报批，降低了办事效率。比如，在安全生产和环境保护方面，管委会所有人员均无安全生产和环保执法证，也没有被赋予安监和环保的执法职能，也无任何处罚权，对开发区内企业进行安全环保检查时显得非常尴尬，无法有效实施监督检查。市区两级政府每年又对管委会下达安全环保